文子娟/閩江學(xué)院交通學(xué)院

福州市停車問題及對策分析

文子娟/閩江學(xué)院交通學(xué)院

文章分析了福州市停車問題的現(xiàn)狀及停車難產(chǎn)生的原因,借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗,提出了解決停車問題的對策和建議,從而合理規(guī)劃城市停車設(shè)施的布局,解決停車難的問題。

福州；停車問題；停車對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福州城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但與此同時，機(jī)動車保有量的迅速增長，使城市交通面臨一系列的問題。長期以來，福州市比較注重動態(tài)交通的發(fā)展，而忽視了對停車等靜態(tài)交通的建設(shè)，城市“停車難”問題已成為社會各界關(guān)注的焦點，這也成為影響制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。因此，如何對福州市區(qū)有效地處理關(guān)于停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的一系列問題，構(gòu)建出與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善和結(jié)構(gòu)合理的停車系統(tǒng)，是一項亟待解決的重要課題。

1.福州市停車問題現(xiàn)狀分析

通過對福州市靜態(tài)交通的整體調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)狀主要存在以下問題：

1.1 停車設(shè)施問題

1.1.1 停車車位特別是公共停車位嚴(yán)重不足。

國家建設(shè)部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規(guī)定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位，商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位，普通住宅每100戶要有10個停車泊位。不少大型建筑在建設(shè)時沒有按上述相關(guān)規(guī)定的配點標(biāo)準(zhǔn)建停車場。一些車位連業(yè)主的停車需求都不能滿足，也就無從滿足其他車主的停車了。

1.1.2 現(xiàn)有停車車位的空間分布很不均勻。

絕大部分車位主要集中在中心繁華地段，而在人員流動相對較少環(huán)線以外的城區(qū)，也擁有有不少停車車位。像區(qū)域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業(yè)網(wǎng)點集中的商業(yè)區(qū)、行政區(qū)，因吸引了大量車流、物流和人流，交通向心力較大，車位缺口就較大。

1.1.3 停車位開發(fā)成本高，開發(fā)商不愿多建車庫。

福州的地下空間水多，屬沙質(zhì)層，涉及工藝和安全問題，開發(fā)成本比較高。一般情況下，地下的建設(shè)成本至少是地上的2倍。同時，福州的地下空間潮濕、空氣流動性差，要改善這些情況將增加額外費用，使得開發(fā)商也比較謹(jǐn)慎。另外，每個地面車位的造價接近10萬元。按照有關(guān)規(guī)定，高度超過1米的地上車庫需計入容積率，如按中心城區(qū)每平方米平均1.5萬元的樓板價計算，建造一個車位的成本高達(dá)七八十萬元，即使開發(fā)商愿意造，購房者也難以承受。地下車庫的面積雖可不計入容積率，但建造成本卻較高，地下一層、二層車庫的造價分別是地上車庫的兩倍和三倍。

1.2 停車管理問題

1.2.1 規(guī)劃建設(shè)管理不善。

規(guī)劃建設(shè)管理一直以來都是一個大問題，城建管理問題不解決，不可能嚴(yán)格按規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)，也不可能解決靜態(tài)交通問題。福州市停車場的規(guī)劃建設(shè)管理問題主要存在三個方面：首先，停車場規(guī)劃缺乏深度，沒有嚴(yán)格控制路外停車空間這一規(guī)劃指標(biāo)，形成不了良好的停車系統(tǒng)。其次，停車場規(guī)劃已經(jīng)有了國家標(biāo)準(zhǔn)，并出臺了部分靜態(tài)交通法規(guī)，但是投資者隨意性大，缺乏嚴(yán)格執(zhí)行。再次，管理機(jī)構(gòu)多且不協(xié)調(diào)。從規(guī)劃到建設(shè)直至建成后的營運管理，許多部門參與，難以協(xié)調(diào)。

1.2.2 停車管理體制不善、執(zhí)法不嚴(yán)。

目前，福州涉及停車管理的政府部門有城市規(guī)劃局、市政園林局、交警支隊等，管理的多頭化導(dǎo)致分工不明確，缺乏協(xié)調(diào)，效率較低，難以建立長效管理機(jī)制，造成停車管理的混亂。由于沒有專業(yè)管理的職能部門，停車場的報建手續(xù)較為繁瑣，所需時間較長。機(jī)械式停車庫的報建又涉及特種設(shè)備管理，需要消防部門審批。同時，不少單位車位閑置，且都不同程度存在著停車場挪作他用、改為商場超市和倉庫。

1.2.3 停車場管理法律法規(guī)不完善。

2010年6月，福州市開始施行《福州市停車場管理辦法》，但僅對行業(yè)的管理起到指導(dǎo)作用，缺乏法律效應(yīng)。城市停車問題與汽車發(fā)展一樣，來的迅速，以致人們對其缺乏充分認(rèn)識和準(zhǔn)備，管理法規(guī)的缺位已經(jīng)影響到行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.4 停車收費標(biāo)準(zhǔn)不合理。

有些中心商業(yè)區(qū)地下停車場收費偏高，每2小時收費10元，造成停車場的利用率不足40％，側(cè)面又使得車主將車輛停在路邊，嚴(yán)重影響動態(tài)交通。說明停車收費不合理，沒有起到調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系作用。

2.解決福州市停車問題的建議

2.1 加強規(guī)范，多元開發(fā)，擴(kuò)大城市停車位數(shù)量

1）城市停車位建設(shè)要嚴(yán)格根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略與交通規(guī)劃，滿足當(dāng)前供需要求。根據(jù)新建公共建筑規(guī)劃的要求，切實落實“應(yīng)建必建”的舉措，并加大巡查整改力度，對于未配建停車場或者配建停車場達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的給予嚴(yán)厲處罰甚至查封，保證配建停車場建設(shè)落實到位。

2）積極提倡多元化經(jīng)營，采取土地征用、融資貸款、規(guī)劃設(shè)計、稅費征收、市政配套等各方面的優(yōu)惠政策和獎勵辦法，適度引導(dǎo)鼓勵建設(shè)停車場點；運用市場觀念和手段，按市場化運作，以融資、招標(biāo)和出讓經(jīng)營權(quán)等方式建設(shè)停車場，積極運用“BOT”（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓）或“BTO”（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）等多種建設(shè)模式對大型停車場招標(biāo)建設(shè)，籌集停車場建設(shè)資金。

3）大力興建立體停車場。立體停車場具有占地面積少、容納車輛多、選型多樣化等特點，是當(dāng)前許多城市在規(guī)劃用地緊張的情況下，顯著增加停車泊位供應(yīng)的有效形式。目前福州市區(qū)立體停車庫總量較少，主要有湖東路凱捷大廈、大利嘉城、市按摩醫(yī)院公交站東側(cè)以及萬達(dá)廣場、信和廣場、新華都廣場等建有立體車庫。根據(jù)資料統(tǒng)計，傳統(tǒng)停車場停50輛車需要1650平方米，而采用露天電梯塔式立體停車只需50平方米。從工程造價方面來比較，同樣以50個車位計算，傳統(tǒng)建設(shè)需約750萬元，立體停車建設(shè)造價僅400萬元。

2.2 積極發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)，解決車位閑置和挪用問題

停車場的建設(shè)費用昂貴，在短期內(nèi)可能無法建起一批大型停車場，因此必須充分利用好當(dāng)前現(xiàn)有的停車資源。幾大商圈周圍建設(shè)好的停車場具有巨大的市場，可以發(fā)展“以車養(yǎng)市”的“停車經(jīng)濟(jì)”。雖然停車車位缺口很大，在另一方面也顯示出“停車經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?jié)摿?。如果商家能夠利用好這樣的機(jī)會，把很多閑置、挪用的停車車位利用起來，發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)，那么，不僅能夠解決停車難的問題，更能促成商業(yè)繁榮，一舉兩得。

2.3 建立制度、科學(xué)管理，利用好停車車位資源

在建停車場的同時，必須加強對停車場的管理，完善現(xiàn)代化管理體系和手段，科學(xué)分配好停車車位資源。

首先，制定和完善停車場（庫）相關(guān)管理法規(guī)、停車經(jīng)營管理辦法及處罰條例，為管理及處罰提供法律保障。其次，政府要制定有效的停車政策，鼓勵成立停車場物業(yè)管理公司，提高已有車位的利用率，允許其服務(wù)半徑內(nèi)的車輛都可以入場（庫）停放。對于一些長時間占用車位的現(xiàn)象，要制定適當(dāng)限制手段，避免停車資源得不到有效利用。再次，通過先進(jìn)的電子通訊技術(shù)，建立智能化、科學(xué)化、多功能的高科技停車管理系統(tǒng)及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。為了更好地利用好現(xiàn)有的城市停車資源，一些大型停車場之間可以建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)分配和調(diào)度停車車位。

2.4 提高車主的文明意識，倡導(dǎo)文明停車

增強交通安全法規(guī)宣傳教育力度，擴(kuò)大教育對象，讓駕駛?cè)酥獾膹V大市民都了解交通法規(guī)常識，做到嚴(yán)格遵守。另外，要繼續(xù)擴(kuò)大對違法停車行為的懲罰力度，從嚴(yán)整治違法行為，規(guī)范停車秩序；依據(jù)《道路交通安全法》積極探索加強對違法停車治理的新方法，對違法停車等現(xiàn)象進(jìn)行專項整治。同時，公安交通管理部門要利用信息化手段，對駕駛?cè)碎_展實時、動態(tài)的警示教育和在線服務(wù)，開展全方位、多層面、分重點的管理和教育，全面提高駕駛?cè)税踩拿骶C合素質(zhì)。

3.結(jié)束語

在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中,福州已經(jīng)在逐步完善各項城市功能,建設(shè)現(xiàn)代化、立體化的交通網(wǎng)勢在必行,而靜態(tài)交通的發(fā)展也刻不容緩。我們必須借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗,從系統(tǒng)的角度出發(fā),以發(fā)展的眼光來解決停車問題,實現(xiàn)“以靜助動”,更好的服務(wù)于動態(tài)交通,為市民創(chuàng)造更和諧的生活環(huán)境。

[1]易騫.福州市停車問題及對策分析[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2008，（3）：90-91.

[2]陶志興.福州市停車問題及對策研究[J].福建建筑,2014,(9)：59-61.

[3]魏道淦.福州城市停車研究回顧與展望[J].福建建筑，2006,(2)：8-10.

文子娟（1982-）女，江西萍鄉(xiāng)人，工學(xué)碩士，閩江學(xué)院交通學(xué)院講師，研究方向：交通運輸規(guī)劃與管理。