王建江/新疆煤礦安全監(jiān)察局東疆監(jiān)察分局

北疆部分地州2010-2013年以來煤礦生產(chǎn)安全事故情況分析及對策

王建江/新疆煤礦安全監(jiān)察局東疆監(jiān)察分局

煤礦安全生產(chǎn)歷來受到黨和國家的高度重視，是各級政府工作中的重中之重。本文以近年來新疆北疆幾個地州所屬煤礦的生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從多個方面進行了分析、歸納，從中找出事故發(fā)生的主要特點和規(guī)律，并據(jù)此就如何進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生提出了相關(guān)對策和建議。

煤礦；安全；事故；分析；對策

為客觀反映煤礦安全生產(chǎn)狀況，分析總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)形勢和事故發(fā)生的原因及規(guī)律，為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的科學(xué)決策、安全決策提供參考依據(jù)，現(xiàn)對北疆區(qū)域內(nèi)的自2010年至2013年以來的煤礦生產(chǎn)安全事故的總體情況進行統(tǒng)計分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)事故發(fā)生的主要特點和規(guī)律，提出相應(yīng)的加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作措施和建議。

一、煤礦生產(chǎn)安全事故的總體情況

截止2014年初，昌吉州、伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)所屬的煤礦以及其范圍內(nèi)的國有重點煤礦共有199處礦井（其中生產(chǎn)122處，新建改擴建礦井77處）。自2010年1月1日至2013年12月31日，區(qū)域內(nèi)所屬煤礦共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故72起，死亡127人，其中一般事故63起，死亡70人，較大事故7起，死亡25人，發(fā)生重大事故2起，死亡32人。

二、事故發(fā)生頻率

4年來，平均每20.3天發(fā)生一起事故，每11.5天死亡1人。

三、四年來事故發(fā)生情況分析

（一）按照事故類別分析

1．頂板事故：共發(fā)生34起，死亡52人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的47.2％和41％。

2.瓦斯事故：共發(fā)生9起，死亡41人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的12.5％和32.2％。

3．運輸事故：共發(fā)生15起，死亡20人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的21％和15.7％。

4．其它事故：共發(fā)生6起，死亡6人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的8.3％和4.7％。

5．機電事故：共發(fā)生5起，死亡5人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的7％和4％。

6．放炮事故：共發(fā)生3起，死亡3人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的4％和2.4％。

（二）按照煤礦所有制形式分析

1.國有重點煤礦發(fā)生各類死亡事故10起，死亡11人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的13.9％和8.7％。

2.國有地方煤礦4年來未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生各類死亡事故62起，死亡116人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的86.1％和91.3％。

（三）按照行政區(qū)域分析

1.昌吉州所屬煤礦共發(fā)生各類事故30起，死亡63人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的41.7％和49.6％

2.伊犁州所屬煤礦發(fā)生各類事故19起，死亡21人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的26.4％和16.5％。

3.塔城地區(qū)所屬煤礦發(fā)生各類事故13起，死亡32人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的18％和25.2％。

4.阿勒泰地區(qū)所屬煤礦未發(fā)生死亡事故。

5.國有重點煤礦發(fā)生10起事故，死亡11人，事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占總量的13.9％和8.7％。

（四）按照事故發(fā)生的地點分析

4年來，區(qū)域內(nèi)煤礦地面生產(chǎn)安全事故共發(fā)生3起，死亡3人，分別占事故總量的4.2％和2.4％。井下生產(chǎn)安全事故共發(fā)生69起，死亡124人，分別占事故總量的95.8％和97.6％；其中，發(fā)生在采煤工作面的事故26起，死亡59人，分別占事故總量的37.7％和47.6％；發(fā)生在掘進工作面的事故17起，死亡28人，分別占事故總量的24.6％和22.6％；發(fā)生在其它地點的事故14起，死亡20人，分別占事故總量的20.3％和16.1％；發(fā)生井筒內(nèi)的事故5起，死亡8人，分別占事故總量7.3％和6.5％；發(fā)生在大巷的事故4起，死亡4人，分別占事故總量和死亡總量的5.8％和3.2％；發(fā)生在采區(qū)上下山的事故3起，死亡5人，分別占事故總量和死亡總量的4.3％和4％。（五）按照事故發(fā)生的時間分析

按照事故發(fā)生時間的月份分析，事故發(fā)生頻率最高的月份為3月和12月，分別為8起20人、8起29人；按照事故發(fā)生時間的季度分析，事故發(fā)生頻率最高的季度為一季度和四季度，分別為14起32人、20起44人。

（六）按照礦井屬性分析分析

從礦井的屬性看，生產(chǎn)礦井發(fā)生事故59起，死亡101人，分別占事故總量和死亡總量的81.9％和79.5％，基建礦井發(fā)生事故13起，死亡26人，分別占事故總量的18.1％和20.5％。

（七）按照事故等級分析

2010年-2013年，共發(fā)生一般事故63起，死亡70人，較大事故7起，死亡25人，發(fā)生重大事故2起，死亡32人。

四、事故發(fā)生的特點及原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故所占比例仍然最大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故仍占事故的絕對多數(shù)，共發(fā)生62起，死亡116人，分別占總量的86.1％和91.3％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量居多，機械化、信息化、標準化程度低，從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，管理粗放，安全投入能力不足，煤礦業(yè)主依法辦礦、依法管礦的法律意識不強，“三違”現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致事故總量依然較大，生產(chǎn)安全事故的突發(fā)性、多發(fā)性的特點比較明顯，安全生產(chǎn)形勢難以把控。

2.昌吉州仍然是事故多發(fā)重點區(qū)域。由于昌吉州所屬煤礦瓦斯、頂板等自然災(zāi)害較為突出，加之以上原因，使昌吉州成為事故多發(fā)的重點區(qū)域。

3.生產(chǎn)礦井的采煤工作面和掘進工作面仍然是事故多發(fā)地點，頂板事故和瓦斯事故為事故死亡人數(shù)較多的主要類別。在采煤工作面、掘進工作面發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占百分比分別為37.7％和47.6％、24.6％和22.6％，占有較大比例；頂板事故及瓦斯事故為事故主要發(fā)生類別，事故起數(shù)分別占總量的47.2％和12.5％，死亡人數(shù)分別占總量41％和32.2％。分析其原因，一是采煤工作面和掘進工作面所處環(huán)境的至災(zāi)因素相對較多。二是采掘工作面的工藝和工序相對復(fù)雜，人員較多，事故機率較大。三是從業(yè)人員按章操作意識不強，“三違”現(xiàn)象屢見不鮮。四是煤礦現(xiàn)場管理、技術(shù)管理以及職工安全培訓(xùn)工作不到位，礦井通風(fēng)瓦斯管理及采掘工作面支護管理方面存在的隱患沒有及時得到整改。

4.事故主要集中發(fā)生在一、四季度。一、四季度事故共發(fā)生34起，死亡76人，分別占事故總量的47.2％和59.8％。其主要原因一是一、四季度時逢季節(jié)變換，井下通風(fēng)條件變化較大，易造成通風(fēng)瓦斯事故。二是一季度末這一階段剛過完春節(jié)，煤礦返礦的安全管理人員及作業(yè)人員不全，作業(yè)人員思想麻痹，加之此時多數(shù)礦井處于復(fù)工（復(fù)產(chǎn)）驗收狀態(tài)，各項工作未步入正軌，容易發(fā)生事故。三是四季度處于產(chǎn)銷旺季，業(yè)主存在重生產(chǎn)輕安全的思想，片面追求經(jīng)濟效益。

5.重大事故沒有從根本上得到遏制。2010年至2013年，共發(fā)生2起重大事故，死亡32人，平均每兩年發(fā)生一起。礦井安全基礎(chǔ)管理工作還沒有在本質(zhì)上得到提升，礦井的安全設(shè)施、人員、裝備、管理等綜合安全基礎(chǔ)不牢，不能從根本上遏制重大事故的發(fā)生。

五、事故發(fā)生趨勢分析

1.煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，加之目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，煤炭市場明顯疲軟，煤炭企業(yè)投融資能力不足，不能保障煤礦的基本安全投入，今后一個階段的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

2.近兩年事故總量下降幅度較大，分析其原因，主要是處于生產(chǎn)、建設(shè)狀態(tài)的礦井的總量大幅減少，停產(chǎn)停建礦井居多。隨著目前煤礦資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、技改等工作的不斷深入，今后兩年內(nèi)，區(qū)域內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)礦井的數(shù)量將有所回升，各類事故的發(fā)生將有抬頭趨勢。

3.隨著自治區(qū)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，礦井機械化、自動化水平將有較大程度的提升，但是煤礦業(yè)主、安全管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員的素質(zhì)及安全管理水平得不到相應(yīng)的提升，機電、運輸事故將會隨之增多。

4.國有重點煤礦因安全管理有滑坡趨勢，近年來事故多發(fā)，如不加大監(jiān)管監(jiān)察力度，事故仍會時有發(fā)生。

5.目前停產(chǎn)停建礦井數(shù)量較大，多數(shù)該類礦井在停產(chǎn)停建期間沒有按照制定的工作方案及安全技術(shù)措施進行管理，留守人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)跟班流于形式，安全設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，疏于檢查，人員思想麻痹大意，發(fā)生事故的可能性增大。

六、措施和建議

1.引領(lǐng)煤礦企業(yè)牢固樹立安全第一，生命至上的安全理念。要督促和引導(dǎo)煤炭企業(yè)認真領(lǐng)會中央近年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作方面的一系列指示和精神，進一步增強法律意識、責(zé)任意識和紅線意識，在行動上與黨中央和國務(wù)院保持高度一致，跟上節(jié)奏，保持同步，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

2.以貫徹《七條規(guī)定》為主線，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促煤礦企業(yè)把《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》落實到實處，創(chuàng)新安全管理理念，建立健全并全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，處理好安全、生產(chǎn)和效益之間的關(guān)系，健全機構(gòu)，配齊人員，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行安全管理制度，大力提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，堅持以人為本，堅守紅線，守住底線，促進煤礦安全生產(chǎn)水平的不斷提高。

3.突出重點，切實加強監(jiān)監(jiān)管察執(zhí)法工作。要特別重視春節(jié)前后、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、季節(jié)變換以及產(chǎn)銷旺季時節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，重點對區(qū)域內(nèi)的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、堅硬頂板礦井、采用放頂煤開采工藝的礦井等災(zāi)害較為嚴重、隱患較為突出的礦井進行重點檢查，要做到心中有數(shù)，有的放矢，防止較大以上事故的發(fā)生。

4.進一步加大對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度。進一步強化國有重點煤礦監(jiān)察執(zhí)法效果，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量。同時，加強對事故多發(fā)國有重點企業(yè)誠信建設(shè)的檢查力度，督促其嚴格依法辦礦，否則堅決予以行政處罰，絕不手軟，以此提高安全執(zhí)法效能。

5.以打非治違活動為主線，深入開展監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。要切實抓好隱患排查治理工作，重點強化隱患的整改落實工作，督促煤礦及時將存在的重大隱患整改落實到位。同時，加強對煤礦企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，督促煤礦切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員的整體安全素質(zhì)，并注重加強監(jiān)管、監(jiān)察部門的聯(lián)動，形成有效合力。

6.以事故調(diào)查為抓手，督促煤礦提高事故防范意識。要進一步抓好事故調(diào)查處理工作，堅決做到“四不放過”。同時還要提高事故的警示效果，及時在區(qū)域內(nèi)發(fā)布、通報事故信息；要督促煤礦認真開展事故案例警示教育活動，要做到橫向到邊、縱向到底，教育煤礦從業(yè)人員認真對照事故案例，檢查自身工作，確保事故教訓(xùn)能夠入腦、入心，并落實在實際工作中。要牢固樹立“把昨天的事故當作今天的事故來看待，把別人的事故當作自己的事故來看待，把小事故當作大事故來看待，把隱患當作事故來看待”的思想，做到“一礦出事故，萬礦受警示，一地出事故，多地受教育”，切實提高事故防范意識，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

7.以科技引領(lǐng)為導(dǎo)向，鼓勵中小型煤炭企業(yè)走科技興安之路。在目前煤炭市場明顯疲軟，煤炭資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、改擴建等工作進展緩慢甚至停滯的情況下，要積極鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)走機械化、自動化、信息化改革之路，積極引進國有大型企業(yè)的資金、管理、技術(shù)及高層次的管理團隊，以托管、融資等多種形式改善小型煤炭企業(yè)的安全管理、技術(shù)力量及安全投入，增強礦井市場競爭能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

王建江，男，漢族，1967年出生于新疆石河子，1990年畢業(yè)于新疆工程學(xué)院，大學(xué)本科學(xué)歷，工程師職稱，現(xiàn)任新疆煤礦安全監(jiān)察局東疆監(jiān)察分局調(diào)研員。