王曉靜/磐石市圖書(shū)館

基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

王曉靜/磐石市圖書(shū)館

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)“十二五”時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系是打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、保障人民群眾基本權(quán)益的有效途徑。也是提升城鄉(xiāng)廣大人民群眾整體素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。

公共圖書(shū)館；服務(wù)體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

從磐石市基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)上看，磐石市作為一個(gè)縣級(jí)市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0％以上，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響和制約，農(nóng)村文化設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村精神文化生活匱乏，農(nóng)民的文化權(quán)益保障不足。為改變這種局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，“十二五”期間，磐石市委、市政府制定了《磐石市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，采取縣級(jí)圖書(shū)館為中心，大力推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，充分利用資源，把原有的農(nóng)家書(shū)屋、文化大院、街道社區(qū)圖書(shū)閱覽室納入磐石市公共圖書(shū)館統(tǒng)一管理利用。全市目前17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中已完成12個(gè)分館建設(shè)，299個(gè)行政村（社區(qū)）已建成文化大院、農(nóng)家書(shū)屋、圖書(shū)閱覽室230個(gè)，占應(yīng)完成76％以上。實(shí)現(xiàn)所有館藏資源免費(fèi)閱覽，免費(fèi)閱讀，讀者可持證到任何一處網(wǎng)點(diǎn)借還文獻(xiàn)資料、圖書(shū)，有力地推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化建設(shè)發(fā)展，提升了農(nóng)村居民文化素質(zhì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)水平。

2.基層公共圖書(shū)館（室）服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

筆者對(duì)磐石市82家鄉(xiāng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，館舍建設(shè)，資源建設(shè)，設(shè)備設(shè)施配置，服務(wù)狀況進(jìn)行了問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

發(fā)展不平衡，資金投入不足.圖書(shū)閱覽室、文化大院網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，基本按行政區(qū)域進(jìn)行布局，沒(méi)有綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、交通等方面的因素。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，投入水平有很大差距，還有近30％左右的村還沒(méi)有辦公室、圖書(shū)室，甚至沒(méi)有村級(jí)行政辦公場(chǎng)所。已建成的村級(jí)文化大院，其藏書(shū)也是少得可憐，沒(méi)有制定和形成長(zhǎng)期投入機(jī)制，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，使得圖書(shū)資源增長(zhǎng)，更新閱讀設(shè)備及服務(wù)人員配置受到遏制。

圖書(shū)缺乏吸引力，數(shù)字資源建設(shè)滯后。絕大部分基層圖書(shū)館（室）、文化大院層次低、規(guī)模小，僅停留在報(bào)刊閱覽室水平。相當(dāng)或大多數(shù)書(shū)籍為過(guò)時(shí)的沒(méi)有文化價(jià)值淘汰書(shū)，受讀者歡迎的新書(shū)、社科類、自然科學(xué)類、文化教育類、農(nóng)村科普使用類少之又少。絕大多數(shù)村級(jí)文化大院用于閱覽的電腦、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備是捐贈(zèng)的淘汰落后設(shè)備，網(wǎng)速極慢或根本就不好用，會(huì)應(yīng)用的人太少，缺少培訓(xùn)。前去借閱或讀書(shū)的人不到10％，根本就沒(méi)有利用的閱覽室達(dá)85％以上，文化服務(wù)層次，質(zhì)量低，對(duì)閱讀吸引力不強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

專業(yè)指導(dǎo)人員缺乏，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。80％的村（社區(qū)）圖書(shū)室沒(méi)有設(shè)服務(wù)管理人員，在村級(jí)文化大院或者圖書(shū)閱覽室50％左右管理人員是村委工作人員或聘請(qǐng)的更夫兼職。業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏培訓(xùn)，無(wú)法承擔(dān)咨詢、指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)檢索服務(wù)工作。積極主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)弱勢(shì)群體更跟不上服務(wù)，更難以選出去開(kāi)展品評(píng)讀書(shū)、文化交流，深層次讀書(shū)等基層的文化需求，造成讀者對(duì)服務(wù)水平滿意度不高。

3.創(chuàng)新基層公共圖書(shū)館均等化發(fā)展的對(duì)策

努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)城鄉(xiāng)一體化連鎖體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)群體，改進(jìn)服務(wù)制度，努力保障全體城鄉(xiāng)居民平等享用圖書(shū)，文化信息資源及讀者服務(wù)活動(dòng)。

3.1 建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，提高全民閱讀平臺(tái)

提高全民綜合文化素質(zhì)，認(rèn)真推廣并實(shí)行全民閱讀，是各級(jí)黨和政府的責(zé)任，更是全社會(huì)、全民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)政府要將全民閱讀及圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展歷史欠賬補(bǔ)回來(lái)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，文化落后經(jīng)濟(jì)就落后，文化落后民族就落后，實(shí)現(xiàn)中華民族文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、文化強(qiáng)市就必須提高認(rèn)識(shí)，納入精神文明建設(shè)的日程上來(lái)，加大精力，財(cái)力，物力，人力上的投入力度，改變現(xiàn)狀，提高全民族閱讀水平，使閱讀向深度廣度發(fā)展。首先，做到資源整合。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館與圖書(shū)分館合拼，實(shí)現(xiàn)兩塊牌子，一套人馬進(jìn)行統(tǒng)一的文化領(lǐng)域有效傳播。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)有3～5人，也可以招聘公益崗位人員擇優(yōu)錄用；文化館、圖書(shū)館面積應(yīng)在200～300平方米，一館多用；館藏書(shū)籍按人均2～3本書(shū)籍。小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)有2～3人崗位編制；文化館、圖書(shū)館面積應(yīng)在150～250平方米左右，人均藏書(shū)保持在2～3本。村（社區(qū)）圖書(shū)館面積應(yīng)在100～150平方米，藏書(shū)應(yīng)保持在5000冊(cè)以上。市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年為館藏書(shū)添置10％左右的圖書(shū)。更新改造陳舊設(shè)備設(shè)施，創(chuàng)建良好的人文閱讀環(huán)境。

3.2 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建有效管理機(jī)制

服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度直接影響基層圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)效果。為使區(qū)域內(nèi)各分館有序、經(jīng)常、健康發(fā)展，應(yīng)從管理制度入手、人員配置，業(yè)務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全基層圖書(shū)館及閱覽室管理制度和監(jiān)督考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰后。加強(qiáng)對(duì)基層館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使服務(wù)人員熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，系統(tǒng)操作，數(shù)字資源使用方法，服務(wù)禮儀，提高職業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。制定《公共圖書(shū)館服務(wù)體系管理建設(shè)手冊(cè)》《分館服務(wù)手冊(cè)》《規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》等，構(gòu)建有效的管理機(jī)制，不斷提高多級(jí)分館服務(wù)水平和管理水平，為全民閱讀服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

3.3 提供數(shù)字化服務(wù)，突破服務(wù)時(shí)空限制

目前，在三網(wǎng)融合等新技術(shù)的背景下，無(wú)間斷不受時(shí)空限制的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，是提供信息資源均等化的重要途徑?；鶎訄D書(shū)館應(yīng)加快數(shù)字信息資源共享工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位資源庫(kù)互通互聯(lián)，除提供紙質(zhì)文獻(xiàn)外，積極提供多種電子格式的國(guó)內(nèi)外、圖書(shū)、期刊、論文等文獻(xiàn)資源，多種類型的講座、課件、考試信息等教學(xué)資源，具有地方特色的文化鄉(xiāng)土，文化信息、歷史傳統(tǒng)文化，各種休閑雜志，音頻視頻軍事等文獻(xiàn)資源，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的工作、學(xué)習(xí)需求。

3.4 延伸服務(wù)，實(shí)行送圖書(shū)下鄉(xiāng)

首先，要有足夠的人力、物力資金做好保障?？蓪?shí)行定期組織人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，街道小區(qū)，學(xué)校，企事業(yè)單位宣傳全民閱讀的重要意義，圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容。開(kāi)展每周一次大篷車送下鄉(xiāng)活動(dòng)，將交流、捐贈(zèng)，添的新書(shū)送到村屯，方便閱讀。針對(duì)一些發(fā)展地方或偏遠(yuǎn)村屯開(kāi)展送書(shū)到屯、到戶。讓更多的農(nóng)村居民了解并走進(jìn)圖書(shū)館，文化大院及農(nóng)家書(shū)屋。積極開(kāi)展品評(píng)讀書(shū)活動(dòng)，公益性講座走進(jìn)最基層，營(yíng)造愛(ài)書(shū)讀書(shū)的文化氛圍，開(kāi)展讀書(shū)知識(shí)競(jìng)賽，文化藝術(shù)展覽，讀書(shū)心得，經(jīng)驗(yàn)交流。表?yè)P(yáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)人員，品質(zhì)高尚的志愿者團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，為全民閱讀做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。調(diào)動(dòng)廣大群眾讀書(shū)用書(shū)，科學(xué)致富的熱情，使廣大人民群眾掌握豐富的法律知識(shí)，衛(wèi)生健康知識(shí)，應(yīng)用科學(xué)知識(shí)，傳統(tǒng)道德文化知識(shí)，提升綜合文化素質(zhì)，促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)習(xí)型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

王曉靜（1965-）女，吉林省磐石市人，磐石市圖書(shū)館館員，中準(zhǔn)，研究方向：圖書(shū)館研究。