沈 紅/湖南工程職業(yè)技術職院

論電子政務信息資源的開發(fā)與利用

沈 紅/湖南工程職業(yè)技術職院

電子政務信息資源的開發(fā)與利用是電子政務的基礎。電子政務信息資源開發(fā)與利用的程度決定了電子政務的發(fā)展階段。我國電子政務信息資源的開發(fā)與利用取得了一定的成效，也存在一些問題。基于電子政務信息資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及存在的問題，可以采取一系列對策措施加以改進。

電子政務；信息資源；開發(fā)與利用

黨的十六大報告中在深化行政管理體制改革的重要內容中強調：“進一步轉變政府職能，改進管理方式、推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！奔訌婋娮诱罩行畔①Y源的開發(fā)與利用，為公眾提供有關國家政策法規(guī)、經(jīng)濟和服務等方面的信息服務，已成為當前各級政府和政府工作人員面臨的重大現(xiàn)實課題。

一、電子政務與電子政務信息資源

電子政務是政府信息化發(fā)展的目標和結果，它是基于Internet網(wǎng)絡的政府信息服務和處理系統(tǒng)。電子政務建設很主要的一部分就是政府的資源共享，這種共享建立在政府資源信息化的基礎之上，大量的政府業(yè)務將以信息的形式存在和產(chǎn)生效益。電子政務信息資源的數(shù)量、內容、載體形態(tài)、傳播方式、資源共享程度等方面發(fā)生的一系列變化為電子政務信息資源的開發(fā)與利用創(chuàng)造了有利條件。首先，電子政務信息資源的數(shù)量和內容的極大增長。由于網(wǎng)絡的虛擬性，一個機構或部門網(wǎng)站聯(lián)接，利用它們的信息資源，政府機關可以通過因特網(wǎng)收集到世界各地和國內其它職能機關、企事業(yè)單位等各個階層的政治、科技、經(jīng)濟、金融、文教等信息，極大地豐富了電子政務信息資源。其次，信息資源的載體形態(tài)和傳播方式為電子政務信息資源的利用開拓了廣闊空間。網(wǎng)絡為電子政務信息資源相互交流、相互傳遞搭建了廣闊的平臺，為政府機構之間、企事業(yè)單位和民眾利用電子政務信息資源創(chuàng)造了有利條件。

二、電子政務信息資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀與問題

我國于1999年初開始實施政府上網(wǎng)工程，電子政務信息資源的開發(fā)利用已取得重大突破，但目前電子政務信息資源開發(fā)利用的狀況和問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.電子政務信息資源的開發(fā)與利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。許多政府機構根據(jù)不同的需要，對信息資源進行分類、加工、整理，建立了行業(yè)或部門的專項業(yè)務數(shù)據(jù)庫，也正是由于這一動作，致使電子政務信息資源的開發(fā)與利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡，不成體系，不好共享。

2.電子政務信息網(wǎng)絡已具一定規(guī)模，但電子政務信息網(wǎng)絡的發(fā)展在部門間、地區(qū)間極不平衡，信息資源網(wǎng)絡系統(tǒng)還不夠完善，已經(jīng)建成的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的效益還未能得到充分發(fā)揮，不能完全適應政府管理和政府機構改革的需要。

3.加強了電子政務的基礎性數(shù)據(jù)庫建設，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調，出現(xiàn)“重復建設”、“信息孤島”、“空站”、“死庫”等現(xiàn)象，引發(fā)“信息孤島”現(xiàn)象，沒有產(chǎn)生實際效果，絲毫發(fā)揮不出電子政務特有的高效快捷的優(yōu)勢。

4.加強了電子政務信息資源開發(fā)與利用的立法和規(guī)范工作，但法制工作仍有待改進。保持政府信息化的基本法律仍然缺乏，如尚無制定信息公開法、信息資源管理法、信息安全法等，有些法律法規(guī)還是在我國電子政務快速發(fā)展、信息網(wǎng)絡興起之前制定的，已不適應新形勢發(fā)展的需要。

三、加強電子政務信息資源開發(fā)與利用的對策措施

基于電子政務信息資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及存在的問題，可以有如下加強電子政務信息資源開發(fā)與利用的對策措施：

1.加強國家宏觀調控，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。我國電子政務信息資源的開發(fā)與利用涉及到32個省、市、自治區(qū)的各個領域、行業(yè)、部門，故應加強國家宏觀調控。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)一標準、條塊協(xié)調、整合發(fā)展、互動聯(lián)通、資源共享、重點推動、分步實施、分工協(xié)作，以避免重復建設、資源浪費，并應建立一個全國性的政府信息協(xié)調委員會來規(guī)劃和管理政府信息資源的開發(fā)和利用，從而建設全面的、完整的、系統(tǒng)的、全方位的、多層次的政府信息資源體系，為更多用戶提供有價值的信息資源。

2.整合電子政務信息資源，建立信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。為了能夠有效地整合信息資源，必須摒棄原來的“重新建輕整合”、“重硬件輕軟件”、“重電子輕政務”的錯誤做法，整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)站，規(guī)劃或整合重要信息基礎資源數(shù)據(jù)庫，完善重點業(yè)務補充，促使各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享，可以進行各部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公、辦事程序統(tǒng)一入口，辦事結果統(tǒng)一出口，真正實現(xiàn)電子政務的服務功能，這才是電子政務的高級階段，促進信息交換，加強信息溝通，使更多的人共享信息。

3.加強電子政務信息資源開發(fā)和利用的環(huán)境建設。營造電子政務信息資源開發(fā)和利用的良好環(huán)境，主要應從兩個方面著手：一是加強信息立法。為給政府信息資源的開發(fā)和利用創(chuàng)造一個好的環(huán)境，我國政府應制定政府信息資源條例、政府信息公告辦法、政府信息網(wǎng)絡建設實施標準、政府信息庫建設標準等法律法規(guī)，使政府信息資源的開發(fā)利用能遵循統(tǒng)一規(guī)定，確保更多更好的信息依法向社會和民眾開放。二是加強公務員培訓。使公務員具備開發(fā)利用信息資源所需的知識技能，以便政府能夠有效通過自動化手段為社會公眾服務。

總之，電子政務中信息資源的開發(fā)與利用是實施電子政務的核心，信息資源開發(fā)與利用的層次決定了電子政務的發(fā)展過程，有效組織開發(fā)利用我國豐富的信息資源，服務于電子政務是一個需要研究和探索的重大問題，需要我們不斷總結經(jīng)驗教訓，解決現(xiàn)存的問題和困難，充分發(fā)揮電子政務信息資源價值，實現(xiàn)電子政務的應有功能。

[1]宋曉雯,王仁武.電子政務系統(tǒng)的信息資源建設與共享[J].情報科學,2003.9.

[2]鄭倫衛(wèi).電子政務與政府信息資源開發(fā)利用.情報科學,2003.12.