曹 鑫/衡陽(yáng)師范學(xué)院

高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

曹 鑫/衡陽(yáng)師范學(xué)院

高校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，既是貫徹落實(shí)中央建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。目前許多高校在創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、制度等多個(gè)方面展開(kāi)了系列嘗試，并取得了一定成效，但存在的問(wèn)題仍很多，原因各異，本文主要依托學(xué)習(xí)型組織理論，具體分析原因，探究加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的對(duì)策。

高校；學(xué)習(xí)型黨組織；問(wèn)題；原因

一、高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

繼黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織之后，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，根據(jù)文件精神，在高校推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)也是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織總體部署中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并獲得了全國(guó)各高校黨委的高度重視，陸續(xù)開(kāi)展了推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)活動(dòng)。目前許多高校在創(chuàng)新學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、制度等多個(gè)方面展開(kāi)了系列嘗試，并取得了一定的成效。

一是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)平臺(tái)初步建立。黨中央及相關(guān)部門(mén)關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的精神指示得到了全國(guó)絕大部分高校黨委的積極回應(yīng)，開(kāi)始從思想意識(shí)這一高度重視學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把其作為高校戰(zhàn)略發(fā)展的重要一環(huán)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)95％的高校開(kāi)始貫徹執(zhí)行學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的理念，通過(guò)在校黨委下設(shè)立專門(mén)的理論學(xué)習(xí)小組，在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的宣傳。此外，許多高校還以聘請(qǐng)或定期邀請(qǐng)的形式，安排管理學(xué)或黨建領(lǐng)域的相關(guān)專家學(xué)者，來(lái)校給學(xué)校職工黨員及學(xué)生黨員作專題講座，以此來(lái)提升其對(duì)先進(jìn)知識(shí)和理論的理解和認(rèn)知。同時(shí)，部分高校的基層黨組織還將學(xué)習(xí)型組織建設(shè)戰(zhàn)略化和定期化，通過(guò)制定科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)步驟合理分解，對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，以此來(lái)提升成員及組織的學(xué)習(xí)能力和水平。目前高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)已基本形成了一套發(fā)展思路和發(fā)展平臺(tái)，以此來(lái)貫徹支持組織建設(shè)的實(shí)踐。

二是理論知識(shí)積累豐富。高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的前提在于理論知識(shí)的積累，只有系統(tǒng)全面的黨建理論才能指導(dǎo)組織建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)也是黨組織成員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。我國(guó)高校十分重視黨組織建設(shè)的理論積累，也形成了各具特色的學(xué)習(xí)模式與方法。目前絕大部分高校都開(kāi)展了“兩課”教學(xué)，通過(guò)這一方式一方面將豐富的理論知識(shí)在成員之間進(jìn)行傳遞，另一方面通過(guò)學(xué)習(xí)刺激創(chuàng)新。豐富的理論知識(shí)積累有助于提升黨組織成員的政治思想道德和科學(xué)文化素養(yǎng)，有利于進(jìn)一步建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。

三是學(xué)習(xí)形式逐漸多樣化。同以往的黨組織建設(shè)相比，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)更加關(guān)注和重視學(xué)習(xí)方式的專業(yè)化，并在學(xué)習(xí)方式上進(jìn)行了一系列的嘗試和探索。目前許多高校在具體的學(xué)習(xí)過(guò)程中采取了多種學(xué)習(xí)方式促進(jìn)成員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，如更多的采用PPT、影視資料等多媒體手段，以此來(lái)提升學(xué)習(xí)的效果和質(zhì)量。此外，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，如QQ、微博等多種方式促進(jìn)各種知識(shí)和信息的傳播。在工作方式和方法上也進(jìn)行了各種創(chuàng)新，以此來(lái)提升成員的學(xué)習(xí)技能與動(dòng)力，如通過(guò)工作崗位交流、典型學(xué)習(xí)等方式，結(jié)合黨員的崗位經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力和知識(shí)水平，對(duì)教職工黨員和學(xué)生黨員分別舉行了富有特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)，將其中典型黨員的學(xué)習(xí)方法和實(shí)際加以推廣宣傳，形成模范效應(yīng)。部分高校教職工黨組織成員也被推薦到國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，深入了本高校黨組織建設(shè)與外界的交流。

二、高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題

受主客觀因素的多重制約，目前我國(guó)高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)與不足。

（一）高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中部分實(shí)踐活動(dòng)脫離現(xiàn)實(shí)環(huán)境

根據(jù)生態(tài)組織學(xué)理論的相關(guān)觀點(diǎn)，組織的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)環(huán)境的依賴，某種意義上可以將組織發(fā)展理解為是對(duì)外部環(huán)境的依賴。黨組織作為一種重要的組織類型，也同樣受外部環(huán)境的制約，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的目的在于建立一種學(xué)習(xí)機(jī)制，使其成為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，能有效的同外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)與信息的交換。高校作為一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)部門(mén)，自身有著較為完整的系統(tǒng)，很多時(shí)候甚至可以將其視為較為獨(dú)立的“小社會(huì)”，這決定了其開(kāi)放半開(kāi)放的特性。而其黨組織建設(shè)的傳統(tǒng)定位在于實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的內(nèi)部管理，也進(jìn)一步限制了其開(kāi)放性。這使得高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)同外部環(huán)境之間的各種要素的交換受到了限制，也制約了黨組織建設(shè)對(duì)高校發(fā)展的指導(dǎo)作用。

具體又體現(xiàn)在黨組織對(duì)外部環(huán)境的敏感性、適應(yīng)性與要素傳輸渠道等方面。從我們調(diào)研和訪談來(lái)看，被調(diào)查者對(duì)高校黨組織建設(shè)外部環(huán)境敏感性、適應(yīng)性和信息傳輸渠道的主觀評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)分別為4.37、4.16和3.89（加權(quán)平均值，最低分為0分，最高分為10分，下同），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6分的及格分。目前高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)明顯的缺乏有力的信息傳輸渠道，傳統(tǒng)而陳舊的溝通模式與方式是對(duì)外部環(huán)境敏感性較低、適應(yīng)力較低的最直接體現(xiàn)。這些都說(shuō)明了目前我國(guó)許多高校黨組織建設(shè)方面，還局限于傳統(tǒng)的內(nèi)部管理模式，處于一種封閉半封閉的狀態(tài)，對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)力較低，更難以滿足高校自我發(fā)展的需求。

（二）高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)目標(biāo)設(shè)置不盡合理

學(xué)習(xí)型組織理論最為重要的內(nèi)容在于設(shè)定組織的長(zhǎng)期愿景與目標(biāo)，并將這一目標(biāo)同短期目標(biāo)及個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，以此來(lái)帶動(dòng)個(gè)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。而目前高校黨組織目標(biāo)設(shè)置還存在不合理的情況，難以設(shè)定同高校整體發(fā)展相結(jié)合的愿景目標(biāo)，從而使其成為“兩張皮”或者是流于形式。

這種缺位具體又體現(xiàn)在組織目標(biāo)的科學(xué)性、貫徹性與合宜性等幾個(gè)方面。從我們調(diào)研和訪談來(lái)看，被調(diào)查者對(duì)高校黨組織建設(shè)目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、貫徹性與合宜性的主觀評(píng)價(jià)平均分?jǐn)?shù)依次為4.89、4.66、3.99。這表明，盡管高校黨組織建設(shè)有自己的規(guī)劃與目標(biāo)，但由于其科學(xué)性、合宜性等問(wèn)題，使得目標(biāo)難以被貫徹，降低了愿景與目標(biāo)對(duì)組織發(fā)展的指導(dǎo)作用。在筆者的個(gè)案訪談中，部分被調(diào)查者指出，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)目標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，并沒(méi)有建立起一套科學(xué)民主的參與機(jī)制，很多的時(shí)候還是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋做主，使得許多組織成員的觀點(diǎn)和想法難以表達(dá)，也進(jìn)一步限制了目標(biāo)的可行性。此外，由于高校黨組織自身職能定位，傳統(tǒng)的管理模式與目標(biāo)尚未完全轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)型黨組織的目標(biāo)難以真正做到同環(huán)境發(fā)展、同高校自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（三）高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的組織體系與配套保障存在程度不同的缺位

學(xué)習(xí)型組織理論誕生于美國(guó)，最初被廣泛應(yīng)用于企業(yè)組織，后逐漸擴(kuò)散到其他組織當(dāng)中。在高校黨組織建設(shè)中的較少，因而沒(méi)有太多的成功先例和經(jīng)驗(yàn)可循。尤其是作為學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建的核心內(nèi)容的組織體系設(shè)置上，要在一個(gè)有較大規(guī)模的高校內(nèi)部建立完善的學(xué)習(xí)型組織體系還有待進(jìn)一步摸索。如在縱向上，如何實(shí)現(xiàn)從校黨委到基層學(xué)生黨支部學(xué)習(xí)型組織的貫穿，在橫向上如何實(shí)現(xiàn)不同職能部門(mén)、各院系之間學(xué)習(xí)型黨組織的有機(jī)串聯(lián)，都是目前高校學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的一個(gè)瓶頸。

此外，由于學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)需要耗費(fèi)一定的人財(cái)物，這都需要有相應(yīng)的物質(zhì)支持。同時(shí)，還需要獲得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，而這些都需要實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)層到執(zhí)行層人員思想觀念的一個(gè)轉(zhuǎn)變。從我們調(diào)研和訪談來(lái)看，被調(diào)查者對(duì)高校黨組織建設(shè)的組織體系設(shè)置、物質(zhì)保障、領(lǐng)導(dǎo)支持和思想觀念的主觀評(píng)價(jià)依次為3.15、3.61、4.76、4.55?？梢詫⑦@一指標(biāo)具體又視為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主觀條件、客觀條件與組織條件，從主觀評(píng)分上來(lái)看，相對(duì)于主觀條件而言，客觀條件與組織條件要更為缺乏。在個(gè)案訪談中，許多被調(diào)查者也表示，有好的愿望和領(lǐng)導(dǎo)的支持是前提，但由于物質(zhì)和組織保障的缺乏，也會(huì)使學(xué)習(xí)型組織建設(shè)流于形式。

（四）高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法與機(jī)制保障存在程度不同的欠缺

學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是建立在一整套方法和機(jī)制基礎(chǔ)之上的，陳國(guó)權(quán)曾對(duì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的方法和機(jī)制進(jìn)行過(guò)論述，指出需要依靠一整套機(jī)制激勵(lì)成員學(xué)習(xí)，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、管理制度來(lái)達(dá)到這種激勵(lì)的效果，將成員學(xué)習(xí)同組織學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。但就目前高校學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的情況來(lái)看，由于愿景與目標(biāo)的不合理，物質(zhì)投入欠缺的諸多問(wèn)題，使得對(duì)成員的激勵(lì)效果也非常有限。就我們調(diào)研的情況來(lái)看，許多被調(diào)查對(duì)象表示，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不明確，學(xué)習(xí)的方式單一化，學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)保障、制度保障還是學(xué)習(xí)的方式與方法上，主觀評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)都較低，分別為4.65、3.76、4.01。在個(gè)案訪談中，許多被調(diào)查者指出目前尚沒(méi)有健全的制度保障，組織學(xué)習(xí)同個(gè)人學(xué)習(xí)呈分離狀態(tài)，加上組織本身沒(méi)有建立學(xué)習(xí)的激勵(lì)與保障制度，無(wú)法通過(guò)精神、物質(zhì)等方面提升成員學(xué)習(xí)的動(dòng)力。在組織結(jié)構(gòu)上，也都是小群體、小范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)習(xí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的規(guī)?；c組織化。在學(xué)習(xí)的方法上，基本上是傳統(tǒng)的培訓(xùn)和黨組織生活等單一形式，難以激發(fā)成員的學(xué)習(xí)興趣。

（五）高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系不盡協(xié)調(diào)

學(xué)習(xí)型組織的系統(tǒng)包含了五個(gè)維度，其中包含了共同和諧的利益關(guān)系與以人為本的組織文化。這兩個(gè)維度都強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)同成員目標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)成員之間的互動(dòng)與協(xié)作，以成員的和諧發(fā)展來(lái)帶動(dòng)學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展。從這個(gè)角度上來(lái)看，學(xué)習(xí)型組織實(shí)際上就是以個(gè)人學(xué)習(xí)機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，以個(gè)人學(xué)習(xí)與發(fā)展帶動(dòng)組織學(xué)習(xí)與發(fā)展。因此建立協(xié)調(diào)的內(nèi)部關(guān)系顯得尤為重要。而這種內(nèi)部關(guān)系主要包含了組織同成員、成員之間兩種類型。前者是指組織同成員的目標(biāo)是否一致，是否能相互促進(jìn)；后者是指成員之間是否具有促進(jìn)雙方學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的動(dòng)力。

從目前高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，主要問(wèn)題集中在前一種內(nèi)部關(guān)系上，即高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)更看重組織目標(biāo)，而忽視個(gè)人的目標(biāo)與發(fā)展，從而使得許多成員學(xué)習(xí)的積極性受到打擊。從我們調(diào)研和訪談來(lái)看，被調(diào)查者對(duì)高校黨組織建設(shè)內(nèi)部關(guān)系中的組織目標(biāo)與員工目標(biāo)耦合度評(píng)分僅為3.18，遠(yuǎn)低于其它兩個(gè)內(nèi)容的5.24和5.78。在個(gè)案訪談中，部分被調(diào)查者表示自己的目標(biāo)和發(fā)展時(shí)常得不到重視，而許多學(xué)習(xí)型組織的做法也只是流于形式，對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)和發(fā)展不能起到實(shí)質(zhì)性的幫助。

三、高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中存在問(wèn)題的影響因素

在對(duì)上文所述的高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中所存在的若干問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究后，筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中之所以存在上述五個(gè)方面的問(wèn)題，其影響因素大致可以歸結(jié)為以下五個(gè)方面：

1.高校黨組織的職能定位。

我國(guó)高校實(shí)行的是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在傳統(tǒng)的運(yùn)作模式中，高校黨組織承擔(dān)的更多的是政治職能，這決定了其側(cè)重于高校的內(nèi)部事務(wù)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這種職能定位決定了高校黨組織的半封閉系統(tǒng)。而且即便是在黨組織的對(duì)內(nèi)管理中，由于要求實(shí)現(xiàn)黨務(wù)和校務(wù)分離，高校黨組織更多的是黨務(wù)管理。這一職能定位可以有效的防止黨過(guò)多干預(yù)校內(nèi)行政事務(wù)，但過(guò)于嚴(yán)格而機(jī)械的實(shí)行職能兩分，將會(huì)割裂高校黨組織同行政部門(mén)及院系之間的有機(jī)聯(lián)系，不利于發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織在高校建設(shè)與發(fā)展中的作用。

2.高校黨組織的運(yùn)作體制。

高校黨組織作為基層黨組織，其運(yùn)作體制受大的政治制度影響。從大的組織原則上來(lái)看，高校黨組織遵循的原則是民主集中制，但由于長(zhǎng)期以來(lái)在運(yùn)作過(guò)程中形成了權(quán)力高度集中的模式，在高校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系上出現(xiàn)了權(quán)力失衡與倒置的情況。這種不合理的高校黨組織運(yùn)作體制削弱了黨員的民主意識(shí)，降低了他們參與組織生活的熱情。將個(gè)人發(fā)展同黨組織發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，成員也不傾向于通過(guò)參與組織學(xué)習(xí)來(lái)提升與發(fā)展自己。

3.高校黨組織的組織結(jié)構(gòu)。

高校黨組織遵循了金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，從校黨委到各院系黨委（黨組）再到基層學(xué)生黨支部，這一層級(jí)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是權(quán)力的傳遞結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)有利于權(quán)力的上行下傳，但就學(xué)習(xí)型組織來(lái)看，這種金字塔結(jié)構(gòu)會(huì)帶來(lái)較多的信息和知識(shí)的損耗，同時(shí)基于權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)也不利于造就平等的學(xué)習(xí)的組織氛圍，高校黨組織各系統(tǒng)之間無(wú)法形成相互學(xué)習(xí)的機(jī)制。

4.現(xiàn)行的學(xué)習(xí)模式與方式。

學(xué)習(xí)型組織理論在分析組織建設(shè)障礙時(shí)曾指出，組織結(jié)構(gòu)或制度一旦形成并穩(wěn)定發(fā)揮作用，就會(huì)形成一種制度慣性，不僅在于外在規(guī)章制度上，更反映在人的心理定勢(shì)上。傳統(tǒng)的高校黨組織運(yùn)作模式塑造了固定的學(xué)習(xí)模式與方式，如講座、讀書(shū)筆記、集體討論等多種形式，但從相關(guān)部門(mén)關(guān)于學(xué)習(xí)方式效果的統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見(jiàn)圖4.1），現(xiàn)行的學(xué)習(xí)模式與方式并不能達(dá)到學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)效果。

5.現(xiàn)行的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。

學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制缺乏也是高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因。傳統(tǒng)的機(jī)制下，黨組織成員學(xué)習(xí)的方式多是一種被動(dòng)學(xué)習(xí)，即迫于組織壓力或完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在這種情況下，組織成員不愿自主學(xué)習(xí)，甚至?xí)a(chǎn)生一種逆反心理，從而帶來(lái)相反的效果，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)流于形式。此外，由于缺乏考評(píng)機(jī)制，難以對(duì)組織成員形成長(zhǎng)效的約束機(jī)制，也使得黨組織建設(shè)的效果較差。

曹鑫，1982年7月出生，男，湖南郴州人，碩士，助理研究員，大學(xué)生思想政治教育，衡陽(yáng)師范學(xué)院。