文/張麗

基于財(cái)務(wù)監(jiān)管下的高校科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)新管理

文/張麗

課題的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的撥付作為一個(gè)高校辦學(xué)水平高低的主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越受到各高校的重視。很多學(xué)校認(rèn)為，獲得的科研經(jīng)費(fèi)越多就越能顯示自己的實(shí)力，然而，很多高校在獲得科研經(jīng)費(fèi)后并沒有進(jìn)行規(guī)范化的管理，導(dǎo)致資金使用效益低下、產(chǎn)出轉(zhuǎn)換能力不足，而未能正真服務(wù)于高校和生產(chǎn)。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題主要有管理意識(shí)和理念薄弱、內(nèi)部控制缺失及管理能力和權(quán)力受限等，本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入研究提出了相應(yīng)的解決措施。

高校；財(cái)務(wù)管理；科研經(jīng)費(fèi)管理

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)高校沒有建立起科研經(jīng)費(fèi)管理的思想和理念，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能有效使用

目前高校的科研經(jīng)費(fèi)是用于解決某些科學(xué)和技術(shù)上的問(wèn)題所使用的資金，該經(jīng)費(fèi)是由政府、教育主管部門、合作企業(yè)以及基金會(huì)對(duì)高校所提供的審計(jì)報(bào)告或是委托方式的篩選后進(jìn)行分配的。由于科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)逐漸成為了對(duì)高校辦學(xué)實(shí)力以及學(xué)術(shù)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)越多，越能顯示出高校的實(shí)力，所以各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越重視，這也使得負(fù)責(zé)科研課題的工作人員的地位越來(lái)越高，且認(rèn)為科研立項(xiàng)是個(gè)人爭(zhēng)取的外部經(jīng)費(fèi)，屬于個(gè)人經(jīng)費(fèi)而不受學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的思想意識(shí)。而事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同屬于財(cái)政公共資金，不僅要將高校管理部門提取的部分管理費(fèi)納入學(xué)校整體財(cái)務(wù)監(jiān)管，其余歸屬于個(gè)人使用的科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入高校財(cái)務(wù)管理體系。出現(xiàn)這種情況的原因就是因?yàn)楦咝]有建立起科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的思想和理念，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的財(cái)務(wù)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)作為高校財(cái)務(wù)中的一部分，不論資金來(lái)源于何處都必須受到高校財(cái)務(wù)部門的管理，使其能夠真正的運(yùn)用到高校的科研項(xiàng)目中。

(二)內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善、運(yùn)行存在漏洞

由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管的意識(shí)和理念，所以就沒有建立和健全完善的、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。一些高校雖形式上建立了科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理制度，基于科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，即科研經(jīng)費(fèi)的獲得渠道多種多樣，高校一般會(huì)開設(shè)單獨(dú)的科研經(jīng)費(fèi)賬戶，并給予管理該經(jīng)費(fèi)的人較多的權(quán)利，該管理人不僅可以決定科研經(jīng)費(fèi)所使用的項(xiàng)目，還可以決定該項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)的多少，管理人在作出這些決定時(shí)并沒有受到高校的管理，高校沒有對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行深入的研究與規(guī)劃，也沒有對(duì)項(xiàng)目的實(shí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，這樣的行為不僅使得科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有規(guī)劃，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理制度也流于形式，無(wú)法健康地運(yùn)行，還使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制不到位。

(三)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的能力和權(quán)利有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理

高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來(lái)源于政府和企業(yè)，但是他們作為經(jīng)費(fèi)的提供者，一般只會(huì)規(guī)定經(jīng)費(fèi)的使用范圍和界限，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的具體使用并沒有明確的規(guī)定。而對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，由于財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科學(xué)研究項(xiàng)目并不了解，對(duì)于科研課題的會(huì)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)也不具備專業(yè)的知識(shí)，所以財(cái)務(wù)管理部門在制定監(jiān)管制度時(shí)也只是做出較為籠統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)于各項(xiàng)會(huì)計(jì)指標(biāo)并沒有實(shí)際的數(shù)據(jù)限定，所以使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有受到實(shí)際的約束，很多時(shí)候都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想用多少就用多少。除此之外，很多高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)的，他們也沒有足夠的能力進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這也使得他們提供給財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)是不明確的，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和數(shù)據(jù)的具體化，導(dǎo)致預(yù)算不精確，再加上科研經(jīng)費(fèi)是一個(gè)獨(dú)立的賬戶，不便于財(cái)務(wù)部門的管理，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)得不到有效使用。

二、強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)監(jiān)管的方法

(一)高校必須建立起深入的科研經(jīng)費(fèi)管理思想與理念

1.將科研經(jīng)費(fèi)管理納入高校財(cái)務(wù)部門的管理范疇，與學(xué)校經(jīng)費(fèi)一同管理。科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)校經(jīng)費(fèi)的提供者分別是政府或合作企業(yè)和教育主管部門，科研經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校科學(xué)和技術(shù)的研究，而學(xué)校經(jīng)費(fèi)是用于學(xué)校的日常運(yùn)作。雖然科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)校經(jīng)費(fèi)的提供者不同，使用對(duì)象也不同，但是它們最終的目的都是為了學(xué)校的人才培養(yǎng)以及提高高校的辦學(xué)實(shí)力，所以高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)將兩者整合在一起進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。科研經(jīng)費(fèi)究其實(shí)質(zhì)屬于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的一部分，因此科研經(jīng)費(fèi)的使用同樣也必須遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，不能一味地將科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)利放任給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，高校財(cái)務(wù)部門必須意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施規(guī)范化的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

2.雖然科研經(jīng)費(fèi)本質(zhì)上屬于高校經(jīng)費(fèi)的一部分，但它?？顚Ｓ玫男再|(zhì)也決定了它具有一定的獨(dú)立性，所以高校為科研經(jīng)費(fèi)開設(shè)了單獨(dú)的賬戶。事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性是有一定的界限的，并不是說(shuō)它的獨(dú)立性就是讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行決定經(jīng)費(fèi)的使用，而不受到財(cái)務(wù)部門的管理，科研經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格遵守學(xué)校財(cái)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)定，在使用之前進(jìn)行全面預(yù)算管理，通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門的密切合作，編制出精確的預(yù)算方案和決算。

(二)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，并制定出完善的制度對(duì)預(yù)算和決算進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范

1.對(duì)于很多高校來(lái)說(shuō)，某些高?；蛘呤琼?xiàng)目的負(fù)責(zé)人為了得到更多的科研經(jīng)費(fèi)就會(huì)提高上報(bào)價(jià)格，使得預(yù)算金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際需求，從而從中謀取利益。除此之外，很多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，很多經(jīng)費(fèi)的使用都是估計(jì)一個(gè)大概的價(jià)格，而無(wú)法做到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。高校必須實(shí)施全面預(yù)算管理，引用科學(xué)的、完善的預(yù)算編制方法和科研經(jīng)費(fèi)的支出類別及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)計(jì)算出精確的數(shù)據(jù)，同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持緊密的聯(lián)系，保障財(cái)務(wù)部門能以最快的速度獲得最精確的數(shù)據(jù)，從而編制出完善的預(yù)算。除此之外，高校可以建立網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支詳細(xì)的記錄在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)上，便于財(cái)務(wù)部門能夠進(jìn)行規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠的問(wèn)題。

2.高校必須嚴(yán)格實(shí)施精細(xì)化的決算，保障預(yù)算能夠有效的實(shí)施。決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，而預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估則是對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員的評(píng)估，高校在進(jìn)行決算是應(yīng)將科研項(xiàng)目中不同的科目進(jìn)行分類，對(duì)不同的預(yù)算科目使用不同的決算標(biāo)準(zhǔn)，保證決算的科學(xué)性，提高決算結(jié)果的可信度。除此之外，高校應(yīng)該給予決算結(jié)果進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，對(duì)于超出預(yù)算的科目的預(yù)算執(zhí)行人員一定的懲罰，嚴(yán)格要求他們找出出現(xiàn)這個(gè)錯(cuò)誤的原因并找出解決辦法，這也讓某些用科研經(jīng)費(fèi)為自己謀取利益的人受到警醒，保障科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性。而對(duì)于某些項(xiàng)目結(jié)束后剩下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，高校也必須進(jìn)行規(guī)范化的財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止這些錢流入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手中，例如學(xué)?？梢杂眠@些錢來(lái)購(gòu)買項(xiàng)目所以使用的設(shè)備等。

(三)建立信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高經(jīng)費(fèi)的使用透明度，提高預(yù)算和各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度

對(duì)于很多的高校來(lái)說(shuō)，預(yù)算、決算和管理制度的執(zhí)行力度是科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管中的關(guān)鍵問(wèn)題，無(wú)論學(xué)校財(cái)務(wù)部門編制了再完美的預(yù)算、制訂了再完善的制度，這些都是需要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)的，所以高校必須提高有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的執(zhí)行力度，保障科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠有效實(shí)行。

1.高校應(yīng)該講科研經(jīng)費(fèi)的管理納入財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管之中，安排財(cái)務(wù)工作人員在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題，同時(shí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管還能提高預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)行為，保障科研經(jīng)費(fèi)的安全性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性，并將其價(jià)值發(fā)揮到最大。

2.高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要一步就是提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度，高校需對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用在學(xué)校范圍內(nèi)公開，讓經(jīng)費(fèi)的使用受到學(xué)校各人員的監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的透明化，學(xué)校必須建立起信息化的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將項(xiàng)目的預(yù)算、經(jīng)費(fèi)的使用、項(xiàng)目的決算等數(shù)據(jù)信息全部在平臺(tái)上顯示出來(lái)，讓財(cái)務(wù)部門的工作人員以及學(xué)校的管理人員能夠清楚的了解經(jīng)費(fèi)的使用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管。

三、結(jié)語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)作為學(xué)校開展科學(xué)和技術(shù)研究的資金來(lái)源，只有收到規(guī)范化的財(cái)務(wù)監(jiān)管才能真正有效的服務(wù)于學(xué)校。高校要想做到規(guī)范化的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管，首先必須要求財(cái)務(wù)工作人員、學(xué)校管理人員以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立起深入的財(cái)務(wù)監(jiān)管思想和理念，并制定完善的管理制度；其次，學(xué)校必須實(shí)施全面預(yù)算管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)平臺(tái)保障預(yù)算信息的真實(shí)性和可靠性；最后，高校必須加強(qiáng)預(yù)算和各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管。

[1]蔣耀輝.A高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理研究[D].湖南大學(xué),2013.

[2]王延偉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策研究——基于財(cái)務(wù)管理視角[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2015,07: 121-122.

[3]張瑋.基于財(cái)務(wù)管理視角的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2014,08: 67-69.

(作者單位:溫州廣播電視大學(xué))