董 然/吉林市出租管理辦公室

加強對出租車行業(yè)管理的分析

董 然/吉林市出租管理辦公室

社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得人們對生活水平的要求不斷提高。出租車因具有快速、安全、舒適的優(yōu)點，可極大滿足人們的出行所需，而越來越受到人們出行時的青睞。但由于出租車行業(yè)管理仍存在著諸多問題，時常出現(xiàn)拒載、罷運等不良現(xiàn)象，嚴重阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須針對出租車行業(yè)現(xiàn)存問題提出有效解決措施，才能夠在整體上促進出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展，從而更好地服務(wù)于人們的出行活動、更好地服務(wù)于城市的快速發(fā)展。

出租車；管理；措施

近年來，由于我國社會取得了快速的整體性進步，使得各行各業(yè)都得到了蓬勃發(fā)展，尤其是作為城市標志的出租車行業(yè)也取得了快速進步。但隨著私家車、公交車、地鐵等相應(yīng)交通方式的不斷建設(shè)與發(fā)展，出租車行業(yè)所面臨的巨大威脅與挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，這使得出租車行業(yè)管理方面的缺陷不斷膨脹，導(dǎo)致罷運、拒載、集體上訪等問題不斷曝露在大眾的視野之中。因此，當下階段必須加強出租車行業(yè)管理，改進出租車行業(yè)的原有弊端，促進出租車行業(yè)的和諧健康發(fā)展，為人們生活和城市發(fā)展做出更大的貢獻。

一、我國出租車行業(yè)管理弊端

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確界定

目前我國出租車行業(yè)的運營方式基本上有公司經(jīng)營、公私兼營、掛靠經(jīng)營和私人經(jīng)營四種。其中，公司經(jīng)營為主要運營方式。而公司經(jīng)營的管理體制包括供車經(jīng)營、掛靠制度、承包制和雇員制。在取得出租車經(jīng)營權(quán)之初，出租車司機需要簽訂合同并支付一筆很大的開銷，其中包括承包金、管理費、保證金等多種費用。但司機雖然支付了昂貴的費用，卻僅僅只是取得了車輛的經(jīng)營權(quán)，而關(guān)于車輛的歸屬權(quán)卻并沒有在合同中做出明確規(guī)定。由于產(chǎn)權(quán)概念模糊，因而在后續(xù)的車輛更換與報廢、經(jīng)營權(quán)續(xù)展、利潤分配及車輛所有權(quán)歸屬等問題上都會產(chǎn)生嚴重的分歧，從而引發(fā)了一系列的沖突與矛盾。而矛盾的不斷積壓就導(dǎo)致了頻發(fā)的出租車罷運事件。

（二）價格機制缺乏彈性

競爭是促進行業(yè)快速發(fā)展的催化劑，而出租車行業(yè)正是具有高度競爭性的行業(yè)。但在我國目前的出租車市場，出租車的運行價格受政府嚴格管控，不允許個人私自定價的現(xiàn)象存在。雖然政府制定此項政策的出發(fā)點是穩(wěn)定出租車市場及保護經(jīng)營者的合法權(quán)利。但此項政策無視出租車行業(yè)的市場競爭性，是明顯的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物。由于出租車的定價標準完全一致，市民在出行時選擇任何一輛出租車，其運行價格都沒有差別。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種商品及服務(wù)的價格都在慢慢地向上浮動，但政府對出租車制定的運行價格卻不能隨著時代的腳步前進。這使得出租車司機的收入在無形中不斷相對下降。長此以往，自然會引起出租車司機的不滿，從而影響出租車市場的穩(wěn)定。

（三）非法運營屢禁不止

在出租車市場繁榮發(fā)展的同時，政府監(jiān)管卻不到位，這造成了非法營運泛濫的現(xiàn)象。很多人為了追求高利益，往往使用沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批，而且缺乏合法運營手續(xù)的車輛冒充出租車進行運營。由于非法營運車輛費用低、安全隱患嚴重，不僅損害了出租車經(jīng)營者的合法利益，而且破壞了出租車市場的營運秩序，嚴重影響了出租車行業(yè)的正常運營環(huán)境。雖然政府組織公安、交通等部門對非法營運車輛開展集中整治多年卻收效不大，一旦風(fēng)聲過去，非法營運車輛立即卷土重來。甚至有一些當權(quán)者利用手中的權(quán)利進行權(quán)錢交易，包庇袒護非法營運車輛，為其充當保護傘。這造成了非法營運屢禁不止的現(xiàn)象，不僅傷害出租車經(jīng)營者利益，而且影響社會穩(wěn)定。

二、加強我國出租車行業(yè)管理的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變出租車行業(yè)管理方式

將出租車行業(yè)管理方式從以政府為主導(dǎo)且全面負責(zé)的運作方式轉(zhuǎn)為政府實施引導(dǎo)和監(jiān)管功能的市場化運作方式，并將對出租車總量進行控制的注意力轉(zhuǎn)移到對出租車總量進行指導(dǎo)性規(guī)劃上面來。研究和制定相關(guān)的政策、法規(guī)，并通過調(diào)節(jié)出租車市場供給量、監(jiān)管出租車市場秩序、把握出租車行業(yè)發(fā)展方向等方式，促進政府職能從計劃經(jīng)濟的高度集權(quán)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的公共服務(wù)。

（二）改革出租車營運證管理制度

根據(jù)本地的實際市場需求和交通狀況，核定合適的出租車營運證數(shù)量。交通行政主管部門應(yīng)當以宏觀調(diào)控、總量規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出可行性發(fā)展規(guī)劃和新增運力投放計劃。另外，可以通過公開拍賣、招標等公平競爭的方式有償轉(zhuǎn)讓新增的客運出租汽車營運證，并規(guī)定合理的使用年限。而獲得營運權(quán)的出租車經(jīng)營者應(yīng)當依照承諾保證所提供服務(wù)的質(zhì)量。

（三）完善出租車行業(yè)經(jīng)營管理模式

出租車行業(yè)應(yīng)當采取“兩權(quán)統(tǒng)一”的方法進行管理?？赏ㄟ^兼并、重組、股份制等措施將其它運營方式統(tǒng)歸到公司經(jīng)營的運營方式上來。將出租車的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一納入出租車公司進行管理，重新進行登記注冊。出租車公司應(yīng)當吸納出租車司機作為公司的員工，并為其辦理各種保險，建立起有效的經(jīng)營主體，強化對出租車的管理，從而穩(wěn)定出租車市場。

（四）革新出租車行業(yè)價格管理機制

各地方政府現(xiàn)行的出租車運行價格管制，雖然看起來在宏觀調(diào)控出租車客運市場、保證出租車經(jīng)營者的合法收入、保護乘客合法利益等方面都有較大的益處。但由于出租車運行價格管制與市場競爭規(guī)則相悖，必然會造成出租車公司之間的競爭減弱、消費者選擇受到制約等不利影響。因此，政府應(yīng)當將原有的統(tǒng)一定價方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)行業(yè)定價的方式，從而促進出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提高及服務(wù)項目延伸。

（五）加強出租車行業(yè)管理力度

要加強出租車市場的準入管理，對出租車經(jīng)營者所應(yīng)具備的設(shè)施及設(shè)備做出規(guī)定，并保證其能夠獨立承擔民事責(zé)任。同時，應(yīng)當完善政府監(jiān)督和乘客投訴制度，加大違規(guī)處罰力度，從而強化出租車司機的服務(wù)意識。此外，應(yīng)當組建出租車行業(yè)協(xié)會，由出租車行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)管理規(guī)范和管理制度，并對其執(zhí)行情況開展有效監(jiān)督，從而加強行業(yè)自律，進一步促進出租車市場的健康有序發(fā)展。

[1]林元宵 對我國出租行業(yè)實行政府管制合理性的探討[J]貴州省高等專科學(xué)校學(xué)報2005（03）.

[2]蔡少渠 對加強出租汽車行業(yè)管理的探討[J]2009（09）.

董然（1974-）女，吉林市人，吉林市出租車管理辦公室經(jīng)濟師，大專。研究方向：公路交通。