趙君玲/中石油新疆銷售有限公司阿勒泰分公司

論作業(yè)許可制度在加油站施工安全管理中的作用

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根據銷售公司統(tǒng)計分析，自2006年至2014年以來，加油站建設承包商亡人數(shù)量占銷售企業(yè)總亡人數(shù)量的73.91％。在分析了造成事故的直接原因及間接原因后，其中主要原因是作業(yè)許可管理在施工過程中形同虛設。本文主要討論一下作業(yè)許可管理關鍵環(huán)節(jié)，重點分析作業(yè)許可管理在施工過程中的針對安全管理的重要作用。

作業(yè)許可應用范圍；作業(yè)許可流程；施工安全管理

加油站建設施工管理工作要求必須以“安全第一，質量至上，控制造價，工期合理”為指導原則?！鞍踩痹谏a運營中是首位的，沒有安全一切都是空談。銷售企業(yè)使用健康、安全、環(huán)保體系管理制度，使得企業(yè)平穩(wěn)運行，其中體系管理制度中作業(yè)許可制度是貫穿加油站建設施工安全管理的重要依據。

作業(yè)許可的應用范圍：應用于新、改、擴建工程項目，油庫、加油（氣）站等場所操作規(guī)程未涵蓋的臨時性作業(yè)，如工程施工、清罐作業(yè)等，同時包括特殊作業(yè)，如受限空間、挖掘動土、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動火及其它需作業(yè)許可證的作業(yè)。

施工安全管理之一要實施作業(yè)許可的原因有∶首先作業(yè)許可管理可提供危險作業(yè)控制、協(xié)調的方法；其次制定作業(yè)計劃，落實施工過程中交叉作業(yè)銜接安全方案，最后達到防止事故發(fā)生的目的。作業(yè)許可的作用是控制非常規(guī)作業(yè)的通用風險，統(tǒng)籌專項作業(yè)，控制專項作業(yè)審批前的準備工作。作業(yè)許可規(guī)范的是非常規(guī)作業(yè)、有專門程序規(guī)定的高危作業(yè)。

下面重點討論一下作業(yè)許可審批對施工安全管理中過程的控制。

一、提出做出方案，提出申請

以新建加油站工程項目為例，其主要工程量有：站房基礎、油罐基礎、罩棚柱基礎開挖；油罐吊裝、罩棚吊裝；工藝管線焊接安裝，電氣線路安裝，室內外裝飾裝修等。其中涉及的特殊作業(yè)有挖掘動土、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電、動土作業(yè)等，在施工進場前均需按規(guī)定辦理相關專項作業(yè)許可。

施工承包方（如施工項目經理）一般為作業(yè)許可的申請人，其負責填寫作業(yè)許可，包含主要工作內容，受影響相關方，針對工作內容所做出的危害識別及安全工作方案提交，作業(yè)期限，安全措施如工作區(qū)域警戒線、個人安全保護裝備的準備等。準備工作做好后，再向批準人提出工作申請。工作安全分析確定的危害和風險，均應在安全工作方案中提出相應的控制削減措施，將危害和風險降到可承受的范圍之內。工作安全分析和安全工作方案是作業(yè)許可證審批的基本條件。

二、審批人員進行書面審核及現(xiàn)場復核設備設施落實情況

在審批人收到作業(yè)許可申請時，先針對申請人提交的作業(yè)許可內容、工作安全分析、安全工作方案進行書面審查，確認所有的相關支持文件，包括工作安全分析、安全工作方案、作業(yè)區(qū)域相關示意圖、作業(yè)人員資質等；確認作業(yè)前、作業(yè)后應采取的所有控制削減措施，包括易燃易爆氣體、粉塵工作環(huán)境氣體檢測時間和頻次，應急措施等審查其合理性、可實施及可操作性，然后針對三者所提到的措施及方案進行施工現(xiàn)場核實，書面審查通過后，所有參加書面審查的人員均應到許可證上所涉及的工作區(qū)域實地檢查，確認各項控制削減措施的落實情況。確認內容包括但不限于：與作業(yè)有關的設備、工具、材料等；現(xiàn)場作業(yè)人員資質及能力情況；系統(tǒng)隔離、置換、吹掃、檢測方案的可行性；個人防護用品的配備情況；安全消防設施的配備，應急措施的落實情況；培訓、溝通情況；安全工作方案中提出的其他安全措施情況。

在現(xiàn)場審核通過的情況下，審批人在作業(yè)許可申請上才可簽字確認。作業(yè)許可審批完成后，現(xiàn)場進行安全交底。

三、作業(yè)許可應用過程中需注意的事項

作業(yè)前監(jiān)護人員、作業(yè)人員等現(xiàn)場關鍵人員需要變更時，應重新履行審批手續(xù)；如作業(yè)中監(jiān)護人員、作業(yè)人員等需要變更時，批準人和申請人應一起組織對新上崗人員的資質、能力、培訓、溝通等情況進行審核，并辦理書面變更手續(xù)，批準人和申請人共同簽字備案。

值得注意的是，當作業(yè)許可證批準后，不得再作任何修改。工作完成后，許可證第一聯(lián)由申請人、批準方簽字關閉。工作安全分析和安全措施只適應于特定區(qū)域的系統(tǒng)、設備和一段指定的時間段，如果工作時間超出許可證有效時限或工作地點改變，工作安全分析失去其價值和效力，應停止作業(yè)，重新辦理作業(yè)許可證。

本文主要討論了作業(yè)許可的整個流程在施工過程中的控制作用，每個施工過程不將作業(yè)許可審批制度流于形式，得以達到“零傷害、零污染、零事故”的目標。