姚義賢

食藥品風(fēng)險(xiǎn)管控重在“治未病”

姚義賢

黨的十八屆三中全會(huì)明確將食品藥品安全作為“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要內(nèi)容，納入“健全公共安全體系”進(jìn)行部署，這是對(duì)食品藥品安全工作定位的重大飛躍。把握大勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，提高食品藥品安全治理能力，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全，是食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)盡之責(zé)。結(jié)合近些年工作實(shí)踐，我們感到提升食品藥品安全治理能力，應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)防控放在首要位置，把問(wèn)題隱患消弭于無(wú)形。

前移關(guān)口，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。食品藥品安全監(jiān)管，本質(zhì)上就是風(fēng)險(xiǎn)管理，重在“治未病”。去年，我們先后建立食品、藥品風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，形成食品“123”風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)（縣級(jí)局每個(gè)月、市級(jí)局每?jī)蓚€(gè)月、省局每三個(gè)月召開(kāi)一次例會(huì)），省、市每季度召開(kāi)一次藥品風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)制度。根據(jù)研判的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，通過(guò)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息、查封扣押?jiǎn)栴}食品藥品、專(zhuān)項(xiàng)整治等措施，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。今年，我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照“四統(tǒng)一”原則，把評(píng)價(jià)性抽檢與監(jiān)督性抽驗(yàn)相分離，加大重點(diǎn)品種抽檢頻次，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)品種全覆蓋。同時(shí)，還采取日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、飛行檢查等多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)力遏制風(fēng)險(xiǎn)。違法者受重懲、守法者得利益的導(dǎo)向越強(qiáng)烈，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)就越小。去年，我們堅(jiān)持監(jiān)管必須查案、查案必須從嚴(yán)，深入開(kāi)展食品藥品安全“亮劍行動(dòng)”、醫(yī)療器械“五整治”和農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全整治等專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)行刑銜接，形成了持久的強(qiáng)有力的震懾。全省立案查處各類(lèi)食品藥品違法案件17240件，罰沒(méi)金額1.42億元，搗毀制假售假窩點(diǎn)68個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)案件358件，配合司法機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人203人，均比2013年成倍增長(zhǎng)。全省沒(méi)有發(fā)生重大食品藥品安全責(zé)任事故，一般事故總數(shù)同比減少14%。違了法，不能簡(jiǎn)單地“罰酒三杯”了事，必須實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，這是從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。今年，我們將創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范手段，參照汽車(chē)駕駛證照違規(guī)扣分管理做法，制定高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)積分管理辦法，以“資格罰”倒逼企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，自主防控風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)妥處置，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。食品藥品安全，沒(méi)有“零風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)然也不可能有“零事故”。事故一旦發(fā)生，如果處置不當(dāng)，就可能引起輿論持續(xù)發(fā)酵，甚至誘發(fā)“次生災(zāi)害”；處置穩(wěn)妥，就可以化危為機(jī)，掌控主動(dòng)。去年，我們制修訂了食品、藥品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案、突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作規(guī)程等規(guī)范性文件，探索建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備配置，開(kāi)展應(yīng)急演練243次，妥善處置各類(lèi)食品藥品安全突發(fā)事件、輿情136起，有力提升了應(yīng)急處置能力。同時(shí)，我們與省級(jí)主流媒體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，開(kāi)辟食品藥品周刊，升級(jí)政務(wù)微博，聯(lián)辦“食事藥事微劇場(chǎng)”，為防控化解風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)造了良好氛圍。

（作者系四川省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)）