蘇曉紅/呂梁市勞動(dòng)就業(yè)局

基層統(tǒng)計(jì)工作的困惑與思考

蘇曉紅/呂梁市勞動(dòng)就業(yè)局

統(tǒng)計(jì)工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，大到國(guó)庫(kù)收支，小到柴米油鹽，事事都離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。但就目前而言，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)各界對(duì)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越關(guān)注的大環(huán)境下,扎實(shí)做好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作的難度在加大。

基層統(tǒng)計(jì)；業(yè)務(wù)素質(zhì)；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法

一、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作存在的問(wèn)題與困惑

（一）調(diào)查任務(wù)逐年加重，調(diào)查隊(duì)伍嚴(yán)重不足

目前基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)主要有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、居民收入、價(jià)格勞資、固定資產(chǎn)投資等，近兩年又增加了文化服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，不設(shè)調(diào)查隊(duì)的縣又增加了規(guī)下工業(yè)、小微企業(yè)、規(guī)下服務(wù)業(yè),審核報(bào)表的種類達(dá)40余種，另外經(jīng)常有一些專項(xiàng)調(diào)查和隨機(jī)性調(diào)查。然而與之不相適應(yīng)的是人員嚴(yán)重不足，比如縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)一般都在10～20人之間，每人要負(fù)責(zé)兩個(gè)以上專業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都是一個(gè)統(tǒng)計(jì)員，身兼數(shù)職，比如農(nóng)經(jīng)、會(huì)計(jì)等，他們承擔(dān)大量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查、普查工作任務(wù)，但由于人員少、條件差，時(shí)常處于超負(fù)荷狀態(tài)，精力無(wú)法集中于統(tǒng)計(jì)工作，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間深入企業(yè)、農(nóng)村實(shí)地了解調(diào)查，難以切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員調(diào)整后長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，致使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展。

（二）統(tǒng)計(jì)員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心

一方面由于經(jīng)費(fèi)、師資等方面的原因，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，另一方面基層統(tǒng)計(jì)員平常也不注重學(xué)習(xí)提高，因此他們的素質(zhì)普遍較低，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們的價(jià)值觀發(fā)生了變化，特別是八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，原有的福利、補(bǔ)助全部取消，這樣不同程度地影響了他們的積極性，責(zé)任心事業(yè)心不斷淡化。由此導(dǎo)致工作中得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付差事，在分析數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)上下功夫的人不多，更談不上以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析上高質(zhì)量地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

（三）機(jī)關(guān)單位、公民缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，配合意識(shí)差

盡管近年來(lái)各級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不斷提高，2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳還專門(mén)下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》，但相當(dāng)一部分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，比如勞資統(tǒng)計(jì)，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求，所有行政、事業(yè)、企業(yè)單位每季度都要向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送相關(guān)報(bào)表，但實(shí)際情況很少單位主動(dòng)報(bào)送，只能由統(tǒng)計(jì)部門(mén)反復(fù)電話詢問(wèn)匯總上報(bào)。再比如基本單位名錄庫(kù)建設(shè)，要求工商、民政、編辦、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門(mén)每月必須向統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供基本單位變動(dòng)情況，但實(shí)際工作中必須是統(tǒng)計(jì)部門(mén)主動(dòng)上門(mén)要“數(shù)”。另外經(jīng)普、人普、居民收入等等在其它統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，也存在諸多困難，個(gè)體工商戶怕露富，隱藏瞞報(bào)經(jīng)營(yíng)收入；商販覺(jué)得統(tǒng)計(jì)員只問(wèn)不買(mǎi)，常常不配合甚至惡語(yǔ)相向；住戶覺(jué)得統(tǒng)計(jì)給不了自己實(shí)惠，收支記賬隨意填寫(xiě)無(wú)所謂。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（四）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度小，手段軟

雖然有《統(tǒng)計(jì)法、《統(tǒng)計(jì)處罰規(guī)定》等，但由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象大都是個(gè)體戶、民營(yíng)單位、公民個(gè)人，以《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，僅由統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行執(zhí)法，顯得蒼白無(wú)力。對(duì)一些國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)發(fā)生的遲報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)以及不配合調(diào)查等行為，統(tǒng)計(jì)部門(mén)介入執(zhí)法時(shí)會(huì)也受到來(lái)自不同方面的干擾和阻力，結(jié)果容易形成法外開(kāi)恩或不了了之。

二、做好基層統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

首先是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四上”企業(yè)都應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站應(yīng)根據(jù)所轄人口、企業(yè)數(shù)量明確至少2-5人的事業(yè)編制，配備專職統(tǒng)計(jì)員；“四上”企業(yè)至少應(yīng)配備1-2名專職統(tǒng)計(jì)員，且確保統(tǒng)計(jì)員相對(duì)穩(wěn)定，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)也應(yīng)根據(jù)具體情況和調(diào)查任務(wù)的增加適時(shí)增加一定編制，補(bǔ)充人員；各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要不定期地舉辦不同對(duì)象、不同層次的統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和多種形式的培訓(xùn),努力提高基層統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)，造就一支敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精通、吃苦鉆研的基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。

（二）加大宣傳力度、提高公民對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

要充分利用統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、法制宣傳月、六五普法等，采取各種形式大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)違法行為處罰規(guī)定》《人口普查條例》《經(jīng)濟(jì)普查條例》《農(nóng)業(yè)普查條例》等，使黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全體公民充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的重要意義，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工作，全體公民都有支持配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的責(zé)任與義務(wù)。相關(guān)部門(mén)單位也應(yīng)建立統(tǒng)一完整、信息真實(shí)、不重不漏的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，以更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保依法治統(tǒng)

首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)工作者，要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重要性和必要性，帶頭學(xué)法用法，在市、區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須設(shè)立法制股室，至少配置兩名以上專職人員，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法，做到立案查處和督促整改相結(jié)合，對(duì)一般的遲報(bào)、漏報(bào)、配合不積極等行為，要以宣傳教育為主，使其承認(rèn)錯(cuò)誤，積極整改，對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等嚴(yán)重違反行為，則應(yīng)態(tài)度堅(jiān)決、嚴(yán)肅懲處，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該起訴的起訴，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善統(tǒng)計(jì)工作條件

要以加強(qiáng)信息化建設(shè)為支撐，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化水平，隨著聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的全面實(shí)施，要求所有報(bào)表的鄉(xiāng)、村、企業(yè)都必須具備專人、專機(jī)、專室，因此，一定要加大統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的投入，為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)要適當(dāng)提高統(tǒng)計(jì)員的待遇，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)一線的統(tǒng)計(jì)員，他們工作任務(wù)重、條件艱苦，所以在評(píng)模、評(píng)優(yōu)、入黨、晉升等方面應(yīng)予以優(yōu)先，以此提高他們的積極性，鼓勵(lì)他們?nèi)硇淖龊帽韭毠ぷ鳌?/p>

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作意義重大，刻不容緩，我們必須正視現(xiàn)狀、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成共識(shí)、齊抓共管，全力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的快速發(fā)展。