張 平/國電新疆電力有限公司

把紀律和規(guī)矩挺在前面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實

張 平/國電新疆電力有限公司

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”。把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實“兩個責(zé)任”,是新形勢下加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的重要舉措，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建反腐倡廉長效機制的現(xiàn)實要求。要通過加強紀律建設(shè)、制度執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和隊伍建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實。

推進；黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任落實

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”。2015年6月11日起施行的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》第十三條明確規(guī)定，“黨組應(yīng)當(dāng)認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任?！豹鸭o律和規(guī)矩挺在前面，認真落實“兩個責(zé)任”,是新形勢下加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的重要舉措，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建反腐倡廉長效機制的現(xiàn)實要求。

一、加強紀律建設(shè)，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面

黨的紀律是黨的生命線，歷史和現(xiàn)實證明，“加強紀律性，革命無不勝”。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和力量所在。黨章規(guī)定，“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須接受黨的紀律約束”。加強紀律建設(shè)，是全面從嚴治黨的治本之策，是完成黨的任務(wù)的重要保證，也是當(dāng)前深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實“兩個責(zé)任”的客觀需要。只有無條件遵守黨的紀律，說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，才能永葆黨的先進性。遵守紀律無條件，要切實增強嚴格遵守黨的紀律自覺性、堅定性，把黨的紀律作為根本遵循，在政治上把住方向、行為上把住原則、生活上把住小節(jié)。要把遵守黨的政治紀律放在首位，認真落實習(xí)近平總書記提出的“五個必須”要求，任何時候、任何情況下都要自覺同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威。要不折不扣遵守黨的廉潔紀律群眾紀律、工作紀律和生活紀律，不越底線、不觸紅線。執(zhí)行紀律無例外，黨紀面前人人平等，沒有特殊黨員。各級黨組織要鐵面執(zhí)紀，一把尺子量到底，決不能搞特殊、有例外。要敢抓敢管、動真碰硬，該批評的要敢于板起臉來批評，該問責(zé)的要敢于狠下心來問責(zé)，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。查處違紀無禁區(qū)，要以零容忍的態(tài)度嚴肅查處違紀行為，使紀律產(chǎn)生更大的威懾力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。各級黨組織和黨員、干部都要對黨的紀律有敬畏之心、自覺之行，做守紀律、講規(guī)矩的表率。

二、 加強制度執(zhí)行，堅持全面落實黨委主體責(zé)任

黨委主體責(zé)任是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。黨章作為管黨治黨的總章程，是黨組織、黨員的行為規(guī)范。黨章第17條規(guī)定，“經(jīng)常討論和檢查黨的紀律檢查工作”是各級黨組織的主要任務(wù)之一。黨章第34條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)”，要“反對形式主義”，要“反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”。黨章第3條規(guī)定，黨員要“切實開展批評與自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”。這是黨章對各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、所有黨員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面提出的明確要求，各級黨組織要自覺扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任。

落實黨委主體責(zé)任是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次會議上明確指出，“為什么要強調(diào)黨委的主體責(zé)任？是因為黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?！备骷夵h組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)貫徹十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要講話精神，充分認識黨委主體責(zé)任的重大意義，進一步強化黨要管黨、全面從嚴治黨的政治意識，堅持原則、敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)意識，開拓進取、狠抓落實的創(chuàng)新意識，黨委主要負責(zé)人必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職、抓不好就是嚴重瀆職的意識，不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，積極主動肩負起主體責(zé)任。

準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的基本要求。黨委主體責(zé)任包括三個方面，即領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任、“一把手”的責(zé)任和班子其他成員的責(zé)任。對于領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確指出，黨委的主體責(zé)任“主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責(zé)同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”。對于“一把手”的責(zé)任，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)指出，“黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”。對班子其他成員的責(zé)任，就是要履行好“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做到分管工作在哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就延伸到哪里。

建立健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任保障機制。要強化研究謀劃，把上級指示精神和本地區(qū)本部門本單位實際結(jié)合起來，分析研判黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，堅持問題導(dǎo)向，提出解決問題的思路和措施。要強化工作落實，把一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)進行分解，責(zé)任到人、任務(wù)到崗。黨委、紀委和相關(guān)職能部門要簽字背書存檔，做到守土有責(zé)。推進過程中要采取約請談話、實地檢查、述職述廉、向上級黨委和紀委報告等方法，加強監(jiān)督檢查。一個時期任務(wù)結(jié)束后，要嚴格考核評估，考核評估結(jié)果與干部的政績掛鉤、與干部的使用結(jié)合，獎優(yōu)罰劣。

三、監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅持紀在法前、紀嚴于法

紀委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，重點是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各級紀委和紀檢監(jiān)察機構(gòu)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，提高監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)能力，堅持紀在法前、紀嚴于法，越往后執(zhí)紀越嚴。新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是各級紀委履行監(jiān)督責(zé)任的利器。各級紀委和紀檢監(jiān)察機構(gòu)對執(zhí)行落實《準(zhǔn)則》《條例》承擔(dān)著重要任務(wù)，要協(xié)助黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，確保《準(zhǔn)則》《條例》成為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。

帶頭學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。黨規(guī)黨紀的生命力在于執(zhí)行。一是堅持全面覆蓋與領(lǐng)導(dǎo)帶頭相統(tǒng)一。要把全面從嚴治黨要求覆蓋到全體黨員，確保對象無遺漏、責(zé)任無縫隙、監(jiān)督無盲區(qū)、執(zhí)紀無空當(dāng)。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，帶頭維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性，帶頭與違紀行為作斗爭，切實發(fā)揮好示范和帶動作用。二是堅持預(yù)防監(jiān)督與執(zhí)紀問責(zé)相銜接。貫徹落實《準(zhǔn)則》和《條例》，必須關(guān)口前移、抓早抓小，重在預(yù)防，實現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，由嚴懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。同時，要用好責(zé)任追究這個“殺手锏”，既不放過大錯，也不縱容小節(jié)，真正把黨規(guī)黨紀的權(quán)威樹起來、立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。三要堅持日常監(jiān)管與巡視監(jiān)督相配合。執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須融入日常管理監(jiān)督中，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴守底線，咬住不放、一抓到底，在堅持中深化，在深化中堅持。同時，要聚焦突出問題，盯住重點人、重點事、重點問題開展專項巡視，發(fā)揮巡視利劍作用、形成震懾作用。四要堅持正面引領(lǐng)與反面警示相結(jié)合。既要以歷史先賢、革命先烈、時代先鋒為標(biāo)桿，汲取營養(yǎng)、獲取力量，打牢崇德向善的根基；又要以“老虎”“蒼蠅”反面教材為鏡鑒，引以為戒、檢身正己，恪守安身立命的根本。

加強對《準(zhǔn)則》《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要認真履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任，把貫徹落實《準(zhǔn)則》《條例》作為監(jiān)督檢查工作的重點，納入“兩個責(zé)任”落實、作風(fēng)建設(shè)、巡視工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，突出政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過嚴肅政治紀律帶動其他紀律嚴起來、立起來、執(zhí)行到位，著力解決黨規(guī)黨紀執(zhí)行不力、管黨治黨不嚴等問題。要把日常管理與隨機抽查、重點督查相結(jié)合，健全和完善抓落實、重檢查、嚴考評、促整改的機制保障，推進長效機制建設(shè)，確?！稖?zhǔn)則》《條例》不折不扣得到貫徹落實。

加大紀律審查工作力度。要把紀律作為衡量和檢查黨員干部言行的尺子，緊盯違規(guī)違紀問題，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，不斷體現(xiàn)越往后執(zhí)紀越嚴的要求。要嚴格黨員干部日常監(jiān)督管理，注重抓早抓小，對存在的問題早提醒、早教育、早預(yù)防。要改進干部處理方式，除運用紀律處分外，區(qū)分不同情況、情形，善于把談話函詢、調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退休、降低職級等處理方式都用起來，強化懲前毖后、治病救人的功效。要把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓輕處分和組織處理成為大多數(shù)，讓重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護，增強監(jiān)督執(zhí)紀的綜合效果。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于負責(zé)、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

嚴肅開展追究問責(zé)。要把問責(zé)作為全面從嚴治黨的利器，作為紀律審查的必然延伸，加大責(zé)任追究力度，尤其要突出對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不擔(dān)當(dāng)，發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題，違反中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”問題禁而不絕，巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處等問題的問責(zé)，堅決以不落實之事倒查問責(zé)不落實之人。要做好通報曝光工作，對查處的典型案例、問責(zé)的重要事件，要及時點名道姓通報曝光，反對和防止遮著、捂著、蓋著等現(xiàn)象，達到問責(zé)一個、震懾一批、教育一片的效果，為全面從嚴治黨提供堅強紀律保證。

紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)做深做細做實。要堅守黨章賦予的職責(zé)，在全面從嚴治黨中找準(zhǔn)定位，既要立足當(dāng)前，聚焦目標(biāo)任務(wù)，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標(biāo)本兼治，把紀律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護中央權(quán)威、確保政令暢通。要克服能力不足的危險，切實轉(zhuǎn)變慣性思維，從線索處置、紀律審查到執(zhí)紀審理各環(huán)節(jié)都要以紀律為準(zhǔn)繩，真正把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的運用情況作為檢驗評價工作的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

四、加強隊伍建設(shè)，堅持打造紀檢監(jiān)察“鐵軍”

打鐵還需自身硬。各級紀委和紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為黨的紀律的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者和監(jiān)督者，落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，在思想觀念、職責(zé)定位、方式方法、工作作風(fēng)就必須朝著“管住紀律”的方向進一步轉(zhuǎn)變，把嚴明紀律挺在紀檢監(jiān)察工作的前線，對自身監(jiān)督也必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性。紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立黨章意識、紀律意識和規(guī)矩意識，政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，增強監(jiān)督與接受監(jiān)督的堅定性和自覺性，作遵守《準(zhǔn)則》和《條例》的表率。

以學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)法規(guī)為契機，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀觀念。紀檢監(jiān)察機構(gòu)和紀檢監(jiān)察干部要從紀律的維度思考問題，按紀律的要求處理問題，用紀律的方式開展工作，既見“樹木”又見“森林”，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。堅持抓早抓小、動輒則咎，按照“四種形態(tài)”，明確監(jiān)督執(zhí)紀標(biāo)準(zhǔn)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，盯緊重要節(jié)點，扭住“四風(fēng)”不放，一寸不讓。對照正反面清單，加大紀律審查力度，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。實行“一案雙查”，加大責(zé)任追究力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號。堅持問題導(dǎo)向，嚴肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，讓群眾感受到全面從嚴治黨的成果。

嚴明紀律，心存敬畏。紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，自覺維護和執(zhí)行黨規(guī)黨紀，帶頭踐行“三嚴三實”，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。要學(xué)思踐悟，把黨章和《準(zhǔn)則》作為修身之本、為政之道和成事之要，切實增強“三個自信”。要以紀律規(guī)矩為戒尺，經(jīng)常對照檢查，自覺在思想上劃出紅線、在行為上明確底線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要嚴管厚愛，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)紀“鐵軍”。

[1]黨的十八大報告.

[2]習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話.

[3]習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話.

[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

[5]《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》.

[6]《中國共產(chǎn)黨章程》.

[7]王岐山同志在《人民日報》發(fā)表署名文章：堅持高標(biāo)準(zhǔn)守住底線推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新.

[8]《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》.

[9]《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》.