郭巧云/湖南商學院

城鎮(zhèn)流動人口就業(yè)問題研究
——基于長沙市的研究

郭巧云/湖南商學院

本文以長沙市流動人口就業(yè)情況為例,在分析其現狀及存在問題的基礎上，探討了促進流動人口就業(yè)問題的主要對策。

城鎮(zhèn)流動人口；就業(yè)；勞動者素質；政策歧視

一、長沙市流動就業(yè)人口現狀分析

（一）流動就業(yè)人口數量逐年增長

二十世紀九十年代以來，長沙市社會經濟飛步發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷提高，尤其最近幾年，“長株潭”一體化建設全面開展，流動人口大規(guī)模流向長沙市。跟據《湖南省第四次人口普查匯總資料》表明，1990年長沙市的流動人口為150203人。而2000年第五次人口普查長沙市流動人口數量由1990年的150203人一度躍至882050人，10之間流動人口增加了近6倍。根據2010第六次人口普查數據顯示，長沙流動人口近167萬，是1990流動人口的10倍，是2000的2倍。流動人口數量不斷增長。

（二）流動就業(yè)人口的年齡結構以25～40歲為主

長沙市流動人口數量規(guī)模龐大，然而長沙地區(qū)就業(yè)年齡結構大致呈現出“兩頭小中間大”的態(tài)勢，跟據《2011長沙市流動人口社會服務工作情況匯報》中統計的數據表明，2010入口中25歲以下的720052人，占43％；25～40歲的896203人，占53％；45歲以上的57635人，占4％。

（三）流動就業(yè)人口從事的行業(yè)以服務業(yè)為主

隨著我國社會經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快，長沙市也不例外，流動人口中從事經濟活動的人和民事往來的人的比重發(fā)生了巨大的變化，從事經濟活動的人口的比重趁增多趨勢。長沙市流動人口從事行業(yè)分布主要為：從事的行業(yè)來看，流動人口中的比例為，務工的500620人，占29.9％．；務農14865人，占0.89％％；經商136784人，占8.19％；服務業(yè)101773人，占60.94％。

（四）流動就業(yè)群體文化程度不斷提高

改革開放以來，長沙市就業(yè)人口的受教育程度普遍提高，特別是具有受大學教育程度人數不斷增加，文盲、半文盲人數不斷減少，這對長沙市經濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。2010年1％人口的抽樣調查顯示：長沙市就業(yè)人口中，勞動人口中具有大學及以上文化程度的為43.09萬人，占總就業(yè)人口的13.09％，比2000年的9.08％提高了4.01個百分點；具有高中文化程度的為56.23萬人，占17.09％，比2000年的16.38％提高了0.71個百分點；具有初中文化程度的為157.82萬人，占47.96％，比2000年提高了4.70個百分點；具有小學文化程度的為69.65萬人，占21.16％，比2000年下降了8.98個百分點；文盲、半文盲人口為2.3萬人，占0.70％，比2000年下降了0.45個百分點。

二、流動人口就業(yè)存在的主要問題

（一）政策性歧視問題

隨著長沙社會經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，流動人口也大規(guī)模地流向城市，目前，長沙市流動人口已達到167萬。城市里流動人口快速的增多，給社會管理和公共服務帶來的壓力也是巨大的。城鎮(zhèn)流動人口大都是失地農民和畢業(yè)生，長期居住的趨勢愈發(fā)明顯；而人口流動同時也帶動了核心家庭流向城市，他們對城市的歸屬感和融入城市的意愿愈發(fā)強烈。數量巨大的城鎮(zhèn)流動人口對他們的所在城市的社會管理和公共服務利益訴求日益激烈。流動人口在為城市社會經濟的發(fā)展做出突出貢獻同時也給了城市的社會管理帶來很多麻煩。然而，不少政府部門在制定和頒布相關服務政策和措施時，很少考慮流動人口這一弱勢群體。流動人口辦證難就反應了政策性歧視。外地人口流入長沙，仍面臨很多規(guī)章制度的障礙和歧視。

（二）違法用工現象仍舊存在

跟據我國《勞動合同法》的相關規(guī)定，用人單位必須與勞動者簽訂正式的勞動合同，并為之繳納法定的保險金和住房公基金。然而，由于來至農村流動人口缺乏法律意識，不懂的用法律手段保護自己的合法權益，至今大多數未與雇主簽訂勞動合同。即便用人單位和流動就業(yè)人口簽訂勞動合同，但多數為短期或者臨時的，簽署長期的勞動合同的比例比較少。合同到期后或解除合同后，與合同相關的保障政策的費用，又成為了流動就業(yè)人口生活問題了。由于政策的歧視和忽視，用人單位的違規(guī)拒絕為流動人口繳納法定保險金和住房公積金導致流動人口的“五險”的參保率明顯普遍低下，相關權威數據表明，有59.4％沒有參加任何社會保險，流動人口中五項社會保險全部參加的比例僅為14.3％。另外，流動人口的工作時間普遍大大高于城鎮(zhèn)居住人口的工作時間，同工卻不同酬，權益難以得到充分保障，大部分流動就業(yè)人員被剝奪了休息休假的權利。盡管，我國出臺各種勞動政策與法規(guī)，但違法用過普遍存在。

（三）流動人口失業(yè)壓力大

盡管當前長沙市區(qū)的流動人口就業(yè)率有63％，就業(yè)形勢較好，但伴隨城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力加大，當地居民和新來的流動人口會加入原來流動人口聚集的工作領域和工作職位的競爭，從而增加流動人口的就業(yè)壓力，城鎮(zhèn)流動人口的失業(yè)率也大大地提高。。此外，農村流動人口由于不具有城鎮(zhèn)戶口，失業(yè)后不會列入“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口”，就難以獲得當地政府的失業(yè)補助和失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓指導。流動人口由于文化程度較低，所以在尋找工作的的時候方式相對單一，所以城鎮(zhèn)就業(yè)服務工作亟待加強，以便緩解流動人口的就業(yè)壓力。

（四）政治地位低和社會權益得不到保障

政治方面看，由于流動人口不具備當地城市戶籍，因而喪失了選舉與被選舉權這一公民最基本的政治權利。此外，更高層次的權利等方面監(jiān)督和管理國家的公民政治權利，更得不到最基本保證，得到的卻是忽視。比如企業(yè)內召開全體員工大會的時候，包括流動人口在內的大部分臨時工都沒有機會參加，從而，喪失了應有的民主權利。甚至，為保持自身員工的低流失率，某些企業(yè)竟扣押流動人口的身份證和暫住證，使其喪失公民自由流動的權利。而文化權益方面看，出于降低生產成本，提高生產效益，大部分用人單位拒絕為流動人口提供相應的就業(yè)培訓機會，更不用說流動人口失業(yè)后再就業(yè)培訓了，從而導致了流動人口在城市的發(fā)展進一步的被限制。大部分流動人口從事是低下層行業(yè)，以及自身素質和經濟條件的缺陷，使得流動人口幾乎沒有條件和機會參與城市的相關文化活動，直接導致城鎮(zhèn)流動人口精神生活不滿足，相對城鎮(zhèn)人口的是很欠缺的。同時，由于經濟條件和學籍的限制，使得流動人口子女在城市求學的道路顯得異常艱辛，進而，阻礙了社會和流動人口整體素質整體提高。

（五）人力資源市場結構性矛盾突出

目前從我國人力資源市場供求關系看，結構性矛盾主要表現在：一方面，普通勞動力供大于求，求職困難者不都只具備單一技能的勞動者。另一方面，高新技術產業(yè)和熟練技術工種崗位大面積空缺，而公司卻難以招聘到訓練有素的技術人才。而大學生和企業(yè)下崗職工主要是勞動里市場結構性矛盾問題所涉及的兩大主體?！吨袊肆Y源發(fā)展報告（2011-2012）》表明，突出的結構性矛盾在當前的勞動力市場仍然是中國面臨的一個主要問題，尤其是在大學生就業(yè)更加困難。長沙，作為我國城市早期的發(fā)展，作為中國領先的在中央市場的城市勞動力市場，結構性問題異常突出。截至，2012年5月20日，長沙高校畢業(yè)生就業(yè)協議簽訂率只達52.6％。，低于2011年同期9.6個百分點。2012年長沙高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢仍是不容樂觀。然而，企業(yè)為降低生產管理成本，優(yōu)化人員架構，遵循“優(yōu)勝劣汰”的原則，實行競爭上崗，自身素質難以滿足新形勢下，崗位提出的新要求從而被企業(yè)辭退。所以，無論是從改變客觀環(huán)境出發(fā)，還是著眼于改變自身條件比如，提高勞動者自身綜合素質，對于提高勞動力就業(yè)率都會產生一定的積極效果。

三、流動人口就業(yè)的促進

（一）轉變流動人口就業(yè)的思想理念

促進流動人口就業(yè)指導思想是要繼續(xù)堅持制定和實施積極的就業(yè)政策,各級政府要加強引導，完善市場就業(yè)機制的優(yōu)化，擴大內需，增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)結構性矛盾。加強政策實施鼓勵創(chuàng)業(yè)，就業(yè)，職業(yè)，就業(yè)觀念教育，使更多的農民工成為企業(yè)家和優(yōu)秀的員工。提高人口為導向的職業(yè)教育和培訓體系，提高流動人口的就業(yè)培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。充分把握21世紀前30年的這一重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，充分利用城—鄉(xiāng)勞動力之間，結構差異的工人有利條件的人口，增加就業(yè)，增加就業(yè)機會，緩解城鄉(xiāng)，區(qū)域差距，就業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，促進勞動力市場的穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

（二）改革戶籍制度,消除社會保障與公共服務等權益的不公平

建立和健全城鄉(xiāng)統一的人力資源流動體制機制，堅持和實施《勞動法》；消除招聘、用人的戶籍限制,建立和完善公開、信息透明、公平競爭、唯才是舉的就業(yè)制度;在我國社會主義市場經濟條件下,各級政府不應該過分的干涉企業(yè)招工和用工,,企業(yè)的選擇權應當在企業(yè)自身，國家機關和國家事業(yè)單位也應當在統一考試的基礎上擇優(yōu)錄取。通過和執(zhí)行法律和法規(guī)的發(fā)展，調整城鄉(xiāng)利益，區(qū)域模式，建立和完善城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)和地區(qū)差距消除湖口戶籍制度。尤其是在城鎮(zhèn)公共服務基礎設施不健全的條件下,還依賴于實施綜合配套改革城市的社會管理體制,在市政府的公共管理與服務系統的流動人口管理，終止和取消對流動人口的就業(yè)歧視和限制政策,使流動人口能夠在城市生活和就業(yè)中獲得與市民平等的待遇。

（三）加強公共服務,營造良好就業(yè)的市場環(huán)境

為吸引和促進流動人口進城擇業(yè)、就業(yè)，必須從根本上打破城鄉(xiāng)二元的就業(yè)體制和機制，實現城鄉(xiāng)勞動力一體化。為此，要加快對體制改革的速度，統籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，消除對流動勞動力就業(yè)的各種限制，實現城鄉(xiāng)勞動力統一管理，提供就業(yè)服務，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力市場信息網絡。

完善城市的社會管理服務體制,增強對城市流動人口的公共服務力度。相關部門應盡快轉變觀念,堅持貫徹以人為本的管理和服務理念,對流動人口與城市居民同等對待,并及時為其提供便捷的信息服務。管理將流動人口納入城市政府的管理系統，使城市居民可以參加相同的政治，經濟，社會和文化生活的城市。

（四）加強對人力資源市場秩序的監(jiān)管,規(guī)范勞資關系

取締和清理對歧視和阻礙流動人口的政策和法規(guī)，及胡亂或非法收費的相關條款。為健全對流動人口就業(yè)權益的保障機制，政府，一方面，應該完善保障機制；另一方面，應該大力鼓勵保障流動人口制度的創(chuàng)新。設立勞資第三方-公會組織，以仲裁的身份，調節(jié)勞資關系，也不失為一種保護流動人口就業(yè)相關權益。政府應該健全面向流動人口的法律援助制度,使流動人口有維護自身合法權益的制度。國家應允許民間社會組織，自律組織，非營利組織，和其他組織，參與保護流動人口權益的原因。近年來，一些地方組織，律師，社會工作者和法律服務的非營利組織人員，農民工提高工傷的發(fā)生概率，勞動關系糾紛，事故和其他事件。為了更好的為流動人口維權,有許多地方專門設立了“農民工法律援助站”、“咨詢投訴站”等部門,從而方便農民工接受法律援助、法律咨詢并及時受理法律訴訟申請。政府也可考慮有條件建立流動人口法律援助，救濟專項資金基金,應當逐步加大對法律援助工作的投入,專門用于為流動人口辦理法律援助案件、普法教育等費用,為法律援助機構提供開展維護流動人口合法權益工作資金保障。

（五）增加人力資本投資,健全就業(yè)能力培訓機制，提高就業(yè)群體就業(yè)整體素質

提高人力資本和勞動者的合法權利的保護就業(yè)投資意義重大。政府相關部門需要堅持科教興國這一戰(zhàn)略，普及義務教育，推廣中高等教育，完善就業(yè)政策，社會保障部門需要提供相應的就業(yè)培訓機會。政府應該統籌用人單位，流動就業(yè)人口協會和其他中介組織等各種形式力量，在不斷地變化的勞動供需情況，根據當前人力資源市場的需求和人力供給，提供專業(yè)技能就業(yè)培訓并拓寬就業(yè)渠道，使流動人口順利就業(yè)，緩解勞動力供需不平衡的矛盾。政府部門應消除對流動人口這一群體的歧視和忽視，進一步向流動人口提供社會公共服務,要逐步完善流動人口城鄉(xiāng)戶籍政策和專業(yè)培訓政策。

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郭巧云，1964年生，湖南益陽人，湖南商學院工商管理學院教授，主要從事人力資源管理問題研究。