王百亞/富縣縣委黨校

淺談如何推進(jìn)依法治縣進(jìn)程

王百亞/富縣縣委黨校

十八屆四中全會(huì)提出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！北疚脑诳偨Y(jié)近年依法治縣工作情況及所取得成效的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)全民學(xué)法、加強(qiáng)普法培訓(xùn)、強(qiáng)化司法監(jiān)督、落實(shí)工作責(zé)任等五方面對(duì)策思考。

依法治縣;做法;建議

前言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來(lái)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定決心和信心。深入開(kāi)展依法治縣建設(shè)，用法治保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化已成為社會(huì)普遍共識(shí)。為加快推進(jìn)依法治縣的進(jìn)程，實(shí)踐依法治國(guó)方略，我們針對(duì)我縣法治實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，就如何加快推進(jìn)依法治縣，為改革、發(fā)展保駕護(hù)航作了粗淺的探討。

一、做法與成效

近年來(lái)，我縣有組織、有計(jì)劃地加大了依法治縣的工作力度，做到學(xué)用結(jié)合，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題的專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣“三大工程”，依潔治縣進(jìn)入了全面實(shí)施、整體推進(jìn)的新階段。從總體上看，我縣的依法治縣實(shí)踐情況可概括為以下幾個(gè)方面：

1.建立了依法治縣的工作機(jī)制。一是成立了機(jī)構(gòu)?？h委把依法治縣當(dāng)作“一把手”工程，擺上了重要議事日程，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和有關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)組成的高規(guī)格的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。二是出臺(tái)了政策?？h委出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展依法治縣的決定》，縣人大通過(guò)了《關(guān)于依法治縣的決議》，縣政府制定了《關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃》，各有關(guān)行政執(zhí)法部門也提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)，為依法治縣工作的開(kāi)展起了鳴鑼開(kāi)道的作用。三是規(guī)范了機(jī)制。縣委下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行依法治縣工作責(zé)任制的通知》，明確了依法治縣工作責(zé)任的內(nèi)容及考核辦法和監(jiān)督措施，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)劃》《依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》《依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)》，建立了依法治縣聯(lián)絡(luò)員工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位也成立了依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)依法治理工作作出了相應(yīng)的安排和部署。

2.夯實(shí)了依法治縣的工作基礎(chǔ)。在依法治縣的實(shí)踐中，我縣把普法教育這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作抓緊抓實(shí)抓好。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶動(dòng)全民普法深入開(kāi)展。明確規(guī)定了干部學(xué)法，用法制度，并把干部學(xué)法情況記入個(gè)人檔案，作為晉升、晉級(jí)的一個(gè)重要依據(jù)，使干部學(xué)法由軟任務(wù)變硬指標(biāo)，干部學(xué)習(xí)積極性明顯提高。如去年的全縣干部學(xué)法考試，參加人數(shù)達(dá)6000余人，占全縣干部總數(shù)的93％。二是突出抓好了青少年的法制教育。通過(guò)宣傳團(tuán)巡回演講、“學(xué)生帶法”、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)提高了在校青少年的法制觀念，有效地減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。三是加強(qiáng)了廣大群眾的法制宣傳教育。針對(duì)農(nóng)村人口多，法律意識(shí)淡薄的特點(diǎn)，把普法工作向農(nóng)村傾斜，采取“六個(gè)一”的辦法抓實(shí)農(nóng)村普法，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門每年到村里上一堂法制課、放一場(chǎng)法制教育電影或錄像、送一份法制宣傳材料，村（居）每月出一期法制宣傳專欄，廣播站每周播出一次“法制園地”節(jié)目，在校學(xué)生每周給家長(zhǎng)帶一次法等活動(dòng)，有效地提高了廣大群眾的法制意識(shí)。四是開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)司法行政工作向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸，落實(shí)措施，讓群眾享受“零距離服務(wù)”。

3.抓住了依法治縣的工作關(guān)鍵。依法行政是依法治縣的核心。在依法治縣的實(shí)踐中，我縣始終抓住依法行政這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是規(guī)范了執(zhí)法的主體?？h政府公布了具有行政處罰權(quán)的單位，對(duì)全縣的行政執(zhí)法單位進(jìn)行了資格認(rèn)證，要求對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法考試，一律實(shí)行持證上崗。二是明確了執(zhí)法行為，制定了依法行政的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范了行政程序和行政行為。三是加強(qiáng)了督促檢查。組織了人大等相關(guān)監(jiān)督單位到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門視察依法治理工作，及時(shí)糾正和處理違法的人和事，較好地保證了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

4.突破了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的治理。在依法治縣的實(shí)踐中，我縣重視圍繞人民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，對(duì)涉農(nóng)文件和項(xiàng)目進(jìn)行了依法治理，建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；政法部門開(kāi)展了農(nóng)村治安整治、創(chuàng)建文明安全片區(qū)等專項(xiàng)治理活動(dòng)，國(guó)土局、水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局等行政執(zhí)法部門也先后組織了專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了明顯成效，較好地促進(jìn)了依法治縣的順利開(kāi)展。

同時(shí)，在依法治縣實(shí)踐過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.認(rèn)識(shí)上存在偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治縣認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不能堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，依法治理工作擺上不應(yīng)有位置。雖然縣委有決定、人大有決議、政府有實(shí)施方案，但具體落實(shí)到部門單位，缺乏扎實(shí)有效地措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)依法治理工作普遍存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，在具體的實(shí)施中沒(méi)有物質(zhì)保障，圖于形式。同時(shí)，一些行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)依法治理的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)于人民群眾通過(guò)有效的民主形式要求保障其合法地位或利益時(shí)，不是依法支持，而是采取消極、回避，甚至壓制打擊態(tài)度，使部分人民群眾對(duì)依法治理失去信心。

2.依法決策的意識(shí)不強(qiáng)。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不善于依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，在行政決策上沒(méi)有首先考慮是否會(huì)與國(guó)家的法律法規(guī)相違背，而是帶有盲目和隨意性，難免造成決策上的失誤或偏差。如部分行政執(zhí)法單位下發(fā)的文件中，從部門利益出發(fā)，有的明顯與國(guó)家的法律、法規(guī)相矛盾或抵觸。

3.執(zhí)法不公或者執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在。由于對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在推進(jìn)依法治縣，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，執(zhí)法不廉，處理不公，效力低下的現(xiàn)象依然存在，一些執(zhí)法人員甚至以權(quán)謀私，辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”，搞權(quán)錢交易，徇私舞弊，貪污受賄，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，在干部群眾中造成不良影響。

4.監(jiān)督效果相對(duì)弱化?？h委雖然制訂出臺(tái)了實(shí)行依法治縣工作責(zé)任制的文件，明確了縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施依法治縣工作中的責(zé)任內(nèi)容，但對(duì)確保工作責(zé)任內(nèi)落到實(shí)處的監(jiān)督效果則相對(duì)弱化，黨委監(jiān)督剛性不夠，人大監(jiān)督渠道有限，社會(huì)監(jiān)督往往流于形式，新聞媒體的監(jiān)督難以深入進(jìn)行。

5.群眾法治觀念不強(qiáng)。法制宣傳教育就是把法律法規(guī)傳授給一切有接受能力的公民，使公民懂得用法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益和遵守法律法規(guī)的規(guī)定，但由于普法工作還不夠深入，以及以言代法，以權(quán)壓法，循私枉法等現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了廣大人民群眾學(xué)法守法的積極性，導(dǎo)致有的人人身權(quán)益受到了侵害，不是先找法律，而是先找關(guān)系、開(kāi)后門；有的人犯罪了、違法了，不是從法律的角度認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性，而是千方百計(jì)來(lái)找“保護(hù)傘”，甚至不惜動(dòng)用財(cái)力尋求庇護(hù)，這種現(xiàn)象給執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子有機(jī)可乘，嚴(yán)重干擾了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，損害了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，不利于依法治縣的深入開(kāi)展。

二、加快推進(jìn)依法治縣的幾點(diǎn)思考

(一)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好依法治縣氛圍

依法治縣工作，關(guān)鍵是要提高廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，摒棄過(guò)去存在的“以言代法”的現(xiàn)象，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一要強(qiáng)化法律至上的觀念。要使廣大干部認(rèn)識(shí)到我們的法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定并以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾保證實(shí)施的，具有最高權(quán)威，任何黨派、任何團(tuán)體、任何個(gè)人的活動(dòng)都必須服從，遵守法律、法規(guī)，在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能違背更不允許踐踏法律。二要樹(shù)立正確的權(quán)力觀念。要教育廣大干部正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來(lái)更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)的，用來(lái)帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的，用來(lái)為人民服務(wù)，為人民謀利益的。權(quán)力不是特權(quán)，決不允許用人民賦予的權(quán)力來(lái)謀取私利。三要強(qiáng)化依法行政、依法管理的觀念。廣大干部在行使自己的權(quán)力的時(shí)候，要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和程序辦事，既不能失職，又不能越權(quán)，既不能不作為，又不能亂作為。

(二)加強(qiáng)學(xué)法，點(diǎn)面并舉，提高全民法制意識(shí)

普法教育是推動(dòng)依法治縣基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，各單位、各部門都要切實(shí)抓好本單位干群學(xué)法的工作著力點(diǎn)的同時(shí)，還要協(xié)助抓好社會(huì)的全面學(xué)法工作。一要抓好干部學(xué)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣直機(jī)關(guān)工委、非公黨工委要建立中心組學(xué)法制度，每年至少舉辦2一4次法制講座，同時(shí)要認(rèn)真貫徹縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委組織部、縣人社局《關(guān)于建立干部學(xué)法考核登記制度的意見(jiàn)》精神，組織本單位干部參加年度法律知識(shí)考試。凡考試成績(jī)不合格者，不能參加當(dāng)年度晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)，并且每個(gè)干部每年都要新購(gòu)一本依法治縣辦匯編的普法工具書。二要抓好行政執(zhí)法人員學(xué)法。對(duì)具有行政處罰權(quán)單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層所站中的執(zhí)法人員，要建立上崗前培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員必須熟悉專業(yè)法和相關(guān)的法律法規(guī)，做到持證上崗。三要抓好青少年學(xué)法?？h教育局要會(huì)同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好在校學(xué)生的普法。各中、小學(xué)校都要開(kāi)設(shè)法制課，列入教學(xué)計(jì)劃，深入開(kāi)展“學(xué)生帶法”活動(dòng)，把學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取多形種形式對(duì)青少年進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制教育。四要抓好外來(lái)人員學(xué)法。縣公安局要協(xié)調(diào)組織基層派出所等有關(guān)部門，在辦理外來(lái)人員《暫住證》的同時(shí)，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的學(xué)法教育。五要抓好農(nóng)民和村主干學(xué)法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過(guò)開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，送法下村，深化學(xué)法普法。

(三)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高普法隊(duì)伍素質(zhì)

從目前情況來(lái)看，普法隊(duì)伍總體素質(zhì)還不是很高，除司法行政系統(tǒng)有一部分是專職人員外，大部分都是兼職人員。為此，一要積極鼓勵(lì)普法工作人員參加法學(xué)方面的達(dá)標(biāo)培訓(xùn)、考試。如參加函授、自學(xué)考試等，做到在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，使大部分干部特別是年輕干部取得相應(yīng)學(xué)歷，不斷提高工作層次和學(xué)歷水平。二要不定期輸送普法教育骨干參加省、市舉辦的各種法律知識(shí)培訓(xùn)。要通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到拓寬視野、增強(qiáng)素質(zhì)的目的，以開(kāi)展高水平的法制宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)建高質(zhì)量的普法工作。三要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村普法人員的培訓(xùn)。由縣司法局牽頭負(fù)責(zé)，每年組織一次鄉(xiāng)、村普法員集中培訓(xùn)，專門聘請(qǐng)法律專家、學(xué)者前來(lái)開(kāi)講座、開(kāi)展學(xué)術(shù)研討等，提高普法人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使全縣普法隊(duì)伍的整體水平上新的臺(tái)階。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格公正司法

要保證依法行政和公正司法，必須完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，努力使各種監(jiān)督組織形成配套，各種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，并逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。一是要加強(qiáng)人大監(jiān)督?？h人大要強(qiáng)化對(duì)依法治縣的檢查和監(jiān)督，通過(guò)組織人大代表視察、聽(tīng)取和審議依法治縣進(jìn)展情況的匯報(bào)，提交議案，進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)司法和行政執(zhí)法進(jìn)行有重點(diǎn)的評(píng)議，促使各行政執(zhí)法部門、司法部門依法行政，公正司法，全面認(rèn)真落實(shí)依法治縣的規(guī)劃。二是要加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。各新聞媒體要加大對(duì)依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，對(duì)于違法違紀(jì)和有悖于依法治縣工作開(kāi)展的人和事，不論其職務(wù)多高、事情大小都要敢于曝光；同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察制，由紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、檢察等有關(guān)方面組成執(zhí)法督察組不定期地開(kāi)展執(zhí)法督察，對(duì)督察出來(lái)的問(wèn)題不護(hù)短，不手軟，加大對(duì)違法、違紀(jì)案件的查處力度。三是要建章立制加強(qiáng)監(jiān)督。要按照轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能和從嚴(yán)管理的要求，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制和失職追究制等基本制度，逐步形成比較完善的制度體系；要建立案件立案、交辦制度，從源頭上杜絕“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生。四是要嚴(yán)格依法行政，確保公正司法。要加大行政執(zhí)法制度的改革力度，建立高素質(zhì)專業(yè)化的國(guó)家行政管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作；政法各部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，積極推行審判分開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和司法公開(kāi)制度，保證執(zhí)法行為公平、公正，逐步樹(shù)立公正司法形象；縣、鄉(xiāng)人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)決糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象。