馬瑞婕/新疆大學國有資產(chǎn)管理處

管理學視角下事業(yè)單位資產(chǎn)運營與管理研究
——以我國高校為例

馬瑞婕/新疆大學國有資產(chǎn)管理處

一直以來，國有資產(chǎn)作為我國事業(yè)單位運營的重要資金來源與保障，其管理和使用的效率，不僅關(guān)系著事業(yè)單位基本建設(shè)與資產(chǎn)經(jīng)營的實施，還與經(jīng)營主體事業(yè)的發(fā)展與進步密切相關(guān)。結(jié)合高校國有資產(chǎn)的自身特征，從管理學角度分析我國高校國有資產(chǎn)在管理意識、系統(tǒng)、機制、監(jiān)督等方面的問題癥結(jié)，并提出相應(yīng)對策，對實現(xiàn)管理效能、提升資源利用效率具有重要作用。

事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，是國家撥給事業(yè)單位維持組織運營的經(jīng)濟保障。開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究，是維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的必要路徑。

一、資產(chǎn)運營與管理存在問題

高校不同于其他經(jīng)濟主體，其國有資產(chǎn)有自身的特征：一是受服務(wù)對象和教育屬性影響，資產(chǎn)涉獵行業(yè)廣、名錄繁雜、投入規(guī)模差異大的特征。例如，高校的基本建設(shè)項目、設(shè)備采購、圖書、易耗品等，內(nèi)容不僅跨列建筑、經(jīng)濟、出版、電器等多個行業(yè)，投資金額也大相徑庭；二是受到學校教學周期的影響，校內(nèi)的基本建設(shè)和資產(chǎn)運營要圍繞教學做好服務(wù)和保障，要盡可能降低資產(chǎn)運營和管理對教學產(chǎn)生的負面影響；三是高校自身的教育屬性決定了其資產(chǎn)具有一定的公益附加值，例如來自國家投資的扶持項目、個人或企業(yè)基金的捐贈等；四是受到資金來源影響，高校的國有資金專項性更強，交叉使用頻繁。一般而言，高校的資金來源主要來自國家投資、專項資金、企業(yè)資助、高校自籌，不同來源的資金扶持項目的種類不同，同一項目的資金構(gòu)成也較為多元。

總體看，我國高校的資產(chǎn)管理工作，一直是以《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《招標法》、《政府采購法》的有關(guān)制度、操作程序和監(jiān)督方式為準繩，各地區(qū)、各單位依據(jù)自身實際又設(shè)定了不同的管理條例和規(guī)定，但在實際管理活動中，還是存在以下幾個方面問題：

（一）管理意識薄弱

受計劃經(jīng)濟的影響，我國事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)“重購置、輕管理”思想，絕大多數(shù)高校缺少現(xiàn)代化的管理常識。其中，對管理機制重要性認識不足，對相關(guān)法律和制度規(guī)定的漠視，直接導致了高校相關(guān)工作人員的違規(guī)操作、徇私舞弊和瀆職貪腐；管理意識的淡漠，是紀檢人員監(jiān)督職能缺失，領(lǐng)導違規(guī)干預招標、工作人員不規(guī)范操作頻發(fā)的思想根源；第三，行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，缺乏對人員管理意識的激發(fā)和培養(yǎng)，使得高校上下沒有形成規(guī)范化的資產(chǎn)管理氛圍。

（二）系統(tǒng)打造不完整

截至目前，高校資產(chǎn)管理還沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)模式，在具體運作中，呈現(xiàn)各部門分頭運作，缺少互動配合，責權(quán)劃分不清，管理呈現(xiàn)多頭亂抓的混亂局面。其中，機構(gòu)設(shè)置不獨立和專職人員不足是系統(tǒng)難以建立的問題根源。專業(yè)性工作集合性不強，工作流程冗雜、易反復，監(jiān)督?，F(xiàn)盲區(qū)，是管理無法有效運行的主要原因。

（三）制度建立不完善

制度建立不完善是管理中不規(guī)范行為頻發(fā)的重要原因。一方面，資產(chǎn)運營作為市場化運行的手段，一直都與市場緊密相連，要實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效控制，就必須用市場化手段以及規(guī)章制度來規(guī)范和約束。但另一方面，高校資產(chǎn)受自身屬性影響，項目施工和企業(yè)的選擇不能完全遵循市場規(guī)律，即現(xiàn)有的行業(yè)制度又不能照搬使用。這樣造成了高校在資產(chǎn)制度建立方面，一直缺乏統(tǒng)一性和可操作性，致使管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無法準確把控，無法實現(xiàn)整體的監(jiān)控和規(guī)?；芾?。

（四）監(jiān)督不到位

事實上，監(jiān)督作為高校資產(chǎn)管理的必要途徑，在具體操作中，一直存在有監(jiān)督意識無制度保障，有監(jiān)督行為無專業(yè)支持，有監(jiān)督內(nèi)容無制約方式，有部分監(jiān)督無監(jiān)督整體等諸多問題，甚至在部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“真空地帶”，致使高校資產(chǎn)監(jiān)督管理頻發(fā)“短板效應(yīng)”。主要表現(xiàn)為監(jiān)督責任不明確、監(jiān)督程序不到位、誠信體制建設(shè)相對落后等方面。

（五）人員管理缺失

當前，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在部門的管理權(quán)限不明晰、人員權(quán)責不到位、追責制度不完善等人員管理問題。在高校的國有資產(chǎn)管理實踐中，由于涉及規(guī)劃、決策、招投標、建設(shè)、運營、監(jiān)督等多個專業(yè)類別，相關(guān)工作部門與人員的管理缺失，集中體現(xiàn)在專業(yè)實踐、邏輯分工、監(jiān)管責權(quán)劃分等方面，不僅會為高校資產(chǎn)運營造成損失，還對創(chuàng)造管理價值造成了影響。

二、提升資產(chǎn)管理效能的對策

現(xiàn)代管理理論提出，管理職能應(yīng)該由計劃、組織、領(lǐng)導、控制、創(chuàng)新五部分構(gòu)成。在實際運作中，高校資產(chǎn)管理工作貫穿預算、審核、采購、撥付等諸多過程，涉及了規(guī)劃、監(jiān)督、審計、資產(chǎn)管理等多個部門，包含了形成預算、上報審計、組織采購、資金撥付等諸多內(nèi)容。

（一）強化管理意識

加強高校資產(chǎn)管理意識，是維護高校資產(chǎn)利益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，留住經(jīng)濟人才的首要矛盾。具體而言，加強管理意識、責任意識，首先要提高對管理意識重要性的認識，強化法制觀念和規(guī)則意識，形成責任追究制度，杜絕違法招投犯罪，防止資產(chǎn)流失。其次是轉(zhuǎn)變思維，樹立現(xiàn)代管理和市場經(jīng)濟理念，時刻把握法制管理的基準，強化監(jiān)督透明，加快高校資產(chǎn)的現(xiàn)代管理運行。另外，營造有章可循、規(guī)范管理、制度完善、自覺自律的良好氛圍，推動資產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)化、制度化、法制化發(fā)展進程。

（二）打造管理系統(tǒng)

高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立就是在管理部門與資產(chǎn)使用單位之間形成有效互動，并形成制約關(guān)系，實現(xiàn)過程的整合和一體化。即一方面要構(gòu)建獨立性的機構(gòu)和專職人員，建立符合高校資產(chǎn)特點的資產(chǎn)管理方式，并明確過程；另一方面形成高校資產(chǎn)整體性的系統(tǒng)管理模式，并建立與各相關(guān)單位的互動關(guān)系和制約作用。通過搭建相關(guān)單位與資產(chǎn)管理機構(gòu)的系統(tǒng)模型，實現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)的合理化運營，為實現(xiàn)高效資產(chǎn)的有效管理，降低投資成本，維護規(guī)范化的管理環(huán)境提供組織保障。

（三）完善制度建設(shè)

完善高校資產(chǎn)管理制度是當前高校資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的重要途徑。我國現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度建設(shè)在保證物資和建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省資產(chǎn)投資，加快項目進度，預防和減少腐敗滋生，發(fā)揮社會效益方面成效顯著。推進國有資產(chǎn)管理工作的制度化進程、完善制度建設(shè)，對防止短期行為的發(fā)生，規(guī)范高校資產(chǎn)管理具有重要作用和意義。

（四）加大監(jiān)督力度

實施內(nèi)容和過程的監(jiān)督是資產(chǎn)監(jiān)督管理的核心途徑。加大對高校監(jiān)督力度，實現(xiàn)全程化監(jiān)管，是高校優(yōu)化管理環(huán)境，維護公共利益的重要途徑。即通過效能監(jiān)察和項目稽查，加強監(jiān)管覆蓋，做好事前、事中、事后的全程監(jiān)管，實現(xiàn)雙向的動態(tài)監(jiān)督。通過設(shè)置專職監(jiān)督人員，一人一事、自始至終、責任到人，最后形成監(jiān)督報告書，并作為今后監(jiān)督評估的依據(jù)。

（五）重視人員管理

人員管理是現(xiàn)代管理的核心。鼓勵全員參與管理是實現(xiàn)管理的有效途徑。高校招投標管理工作應(yīng)強調(diào)以人為中心的管理思想，通過建立人員管理制度，明確權(quán)責范圍，鼓發(fā)管理意識，提高運作效能。積極樹立崗位“主人翁”觀念，不斷提升自身專業(yè)技能、職業(yè)道德，實現(xiàn)人本效能。

伴隨我國新一輪的事業(yè)單位改革步伐，國有資產(chǎn)的運營與管理更是面臨巨大變革。怎樣在此番體制轉(zhuǎn)型中，規(guī)范資產(chǎn)處置管理流程，實現(xiàn)資源信息共享，促進資產(chǎn)管理有序安全高效運作，將成為將來一個時期事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的重要目標。

[1]周三多.陳傳明.魯明泓編著.管理學原理與方法【D】.復旦大學出版社。2003年11月.

[2]袁俊.張松.高校招投標存在的問題及監(jiān)管對策【J】.成都理工大學學報（社會科學版）.2007年第4期.

[3]黃敬.黃鳳妮.高校國有資產(chǎn)管理中訊在的問題及對策【J】.科技資訊.2012年NO.29.

馬瑞婕（1984年—），女，中級經(jīng)濟師職稱，碩士研究生，在新疆大學國有資產(chǎn)處工作。