田 磊/武警安徽總隊(duì)阜陽支隊(duì)

廉政
——要用法治的思維和方式

田 磊/武警安徽總隊(duì)阜陽支隊(duì)

當(dāng)前，我國的反腐敗工作已經(jīng)進(jìn)入查處領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的深水區(qū)，提倡以法治思維和法治方式治國理政，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新指南和軌道。這是由推行建設(shè)法治政府的要求、領(lǐng)導(dǎo)干部自身特點(diǎn)和我國法治現(xiàn)狀決定的。在法制理念、程序規(guī)則、制度環(huán)境規(guī)范上尋求突破是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的重要途徑。

黨風(fēng)廉政；法治思維；法治方式

當(dāng)前，隨著我國的反腐敗工作已經(jīng)進(jìn)入查處領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“深水區(qū)”，中央提出要堅(jiān)持在法治軌道上反腐倡廉，以法治思維和方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，這對各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下如何運(yùn)用法治思維和方式提高行政管理水平，特別增強(qiáng)自身筑堤防腐的能力，提出了新的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要以之為指引，在行政管理創(chuàng)新注入法治理性，善用法治思維謀劃行政管理創(chuàng)新舉措，善用法治方式處理各種社會(huì)事務(wù)，為推動(dòng)行政管理創(chuàng)新提供有力的法治保障。

一、法治思維和法治方式的概念

法治思維，即法律思維，是人們思維方式的一種。思維方式是指人們反映事物、思考問題從而影響和決定行為的思維角度、方法以及其特征之總和。所謂法律思維是指從事法治職業(yè)者的特定從業(yè)思維方式，是法律人在決策過程中按照法律的邏輯，法律所體現(xiàn)的正義標(biāo)準(zhǔn)，來思考、分析、解決問題的思維模式。法治方式則是指法律人在行為過程以合法性作為處理問題的出發(fā)點(diǎn)，尊重規(guī)則優(yōu)先、程序優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)公平正義的法律行為方式。思維方式?jīng)Q定行為方式，法治思維先于法治行為，指導(dǎo)并改變法治方式的實(shí)施。當(dāng)我們試圖將法治思維和法治方式上升為一種典型的法治能力加以總結(jié)時(shí)，旨在將一種“自覺”上升為“自為”，以有利于我們正確的應(yīng)用并妥善的解決一些實(shí)際問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須用法治思維匡正價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有法治思維和運(yùn)用法治方式的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)良好的法治思維習(xí)慣，運(yùn)用法治思維方法行政，對轉(zhuǎn)變行政方式、提高依法行政能力、保障依法行政常態(tài)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

一是依法理政的必然要求。天下之事，不難于立法，而難于法治必行。隨著我國民主立法不斷推進(jìn)，法律體系的不斷完善，建設(shè)法治政府面臨更大的難題是全面深入推行法治執(zhí)行?？朔鹘y(tǒng)文化、社會(huì)民眾意識以及體制機(jī)制的羈絆，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)思維和行為范式，需要我們極大的努力。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維和運(yùn)用法治方式正是積極踐行法治理念的實(shí)際舉措，也是順應(yīng)依法理政的必然要求。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊作用決定。領(lǐng)導(dǎo)干部是我黨依法執(zhí)政、政府依法行政的主體，在貫徹落實(shí)依法治國基本方略中應(yīng)該起到引領(lǐng)和示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了法治思維，在處理復(fù)雜社會(huì)問題時(shí)，才會(huì)以合法性為前提、以法律為根據(jù)，通過法治方式使用權(quán)力、解決問題，才能做到民主行政、依法行政、陽光行政。例如，環(huán)境問題之所以成為社會(huì)矛盾激化的主要原因之一，關(guān)鍵就在于行政領(lǐng)導(dǎo)在解決問題時(shí)缺乏法治思維和法治方式的指引。在處理涉及公共利益的重大事件上，不能過多的考慮經(jīng)濟(jì)效益和政績效應(yīng)，而應(yīng)通過法治思維籌劃規(guī)劃，以保障權(quán)利、公眾參與和信賴保護(hù)的法治方式平衡各方利益，通過理性博弈營造和諧社會(huì)。

三是對我國法治現(xiàn)狀理性認(rèn)知的客觀選擇。人治傳統(tǒng)在中國社會(huì)有著數(shù)千年的歷史，與法治是根本對立的。幾千年來殘留在人們思想觀念中的人治烙印，并沒有隨著國家法制化進(jìn)程的巨大進(jìn)展而消失殆盡。領(lǐng)導(dǎo)干部中還有人向往人治，在活動(dòng)中還不同程度地存在“領(lǐng)導(dǎo)意志”。一些有所作為的行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為擺脫法律制約而由個(gè)人發(fā)號施令可以獲得更高的效能，正是在這種思想觀念的作用下，他們恣意踐踏法律，或憎惡法律，最終走向獨(dú)斷專行，以權(quán)謀私，徇私枉法。不少政府在處理敏感問題上崇尚和氣、怕出問題，避免發(fā)生激烈的沖突，一旦發(fā)生了沖突和矛盾，總是習(xí)慣于悄悄地化解矛盾，一般不將矛盾公開化。涉及到法律、法規(guī)與憲法不一致的，就會(huì)想法設(shè)法規(guī)避。我們的民族中或多或少有一些“關(guān)系”思維，遇到事情第一時(shí)間想的是找關(guān)系、找熟人，而不是遵守規(guī)則，法制規(guī)則的價(jià)值觀尚未深入人心?？陀^地說，社會(huì)主義法治道路任重而道遠(yuǎn)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和“法治方式”能力的途徑

在法治成為治國理政方式的大背景下，樹立法治思維、運(yùn)用法治方式是領(lǐng)導(dǎo)干部修身治政的必然要求和長期任務(wù)。

一是要樹立法治理念。法治理念必須建立在相應(yīng)的法律知識的基礎(chǔ)上，沒有基本的法律知識的法治觀念是一種混沌而盲目的觀念。樹立法治理念的基本途徑是學(xué)習(xí)應(yīng)用相關(guān)的法律、法規(guī)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思維方式和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，看問題想事情必須以法律為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓決策在法律的軌道上運(yùn)行。

二是保障程序?qū)崿F(xiàn)“規(guī)則正義”。“規(guī)則正義”也應(yīng)是法治對領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本要求。作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時(shí)限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求。具體行政行為要有規(guī)則，而且必須遵守規(guī)則。領(lǐng)導(dǎo)干部遵守規(guī)則比公民遵守規(guī)則更為重要，因?yàn)樗麪縿?dòng)國家的公權(quán)力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維、不按規(guī)則行政就會(huì)失信于民，造成信任危機(jī)。這種危機(jī)表現(xiàn)為政策多變，領(lǐng)導(dǎo)多變，后任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)前任的承諾，公民對政府的信賴逐漸喪失。實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義具體來說要做到五問：一是注重自身法定權(quán)限，是否遵守法定程序。二是注重防止濫用行政權(quán)力。三是在處理敏感事項(xiàng)時(shí)，注重通過明確執(zhí)法責(zé)任和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)不失職。四是注重在作出涉及相對人切身利益以的行政行為時(shí)，堅(jiān)持聽證、論證。實(shí)現(xiàn)規(guī)則正義，關(guān)鍵是形成秩序，絕不能用執(zhí)行行為改變立法行為，錯(cuò)誤的法律也必須遵守；否則，人人可以以不合理為由拒絕守法。

三是通過制度環(huán)境影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力提升。法治思維增強(qiáng)了，自然會(huì)改善法治環(huán)境；而法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式，這正是法治的良性循環(huán)。要注重推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各種具體制度，如保障行政公開、公正、公平的各種制度；注重行政執(zhí)法和推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；將法治思維和法治方式納入評價(jià)和考評體系，注重行政監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度的完善與實(shí)施工作，不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度，保障對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督切實(shí)有力有效；注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；注重發(fā)揮社會(huì)群體和網(wǎng)絡(luò)載體的監(jiān)督作用，保障人民群眾批評政府、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的落實(shí)，用更加廣泛的法治戰(zhàn)線純正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境。

[1]陳允春.《以法治思維和方式 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作》.鹽城大眾報(bào).2014年12月5日.

[2]王寶明.政府管理中的重大法治問題［M］.國家行政學(xué)院出版社. 2012.2.

[3]孫國祥.用法治思維尋求社會(huì)管理創(chuàng)新之路［N］.江蘇法制日報(bào).2011.6.27.

[4]姜明安.政府官員應(yīng)具備法治思維［J］.理論學(xué)習(xí).2012.5.

田磊，男，1986年出生，安徽阜陽人，現(xiàn)任武警安徽總隊(duì)阜陽支隊(duì)組織股長。