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        掃毒文化史

        2014-12-31 05:07:12陶短房
        世界博覽 2014年18期
        關鍵詞:鴉片大麻管制

        陶短房

        毒品是華語世界的特有名詞專稱,國際間通常稱為“娛樂性藥物”,即通過影響人類中樞神經系統(tǒng),造成人類意識、情緒狀態(tài)改變的藥物的統(tǒng)稱。這些藥物的共同特點,都是可以通過精神刺激或麻醉造成服用者的短暫興奮狀態(tài),具備成癮性,隨著使用時間的不斷增加,服用者身體對藥物劑量需求會不斷提高?!皧蕵沸运幬铩钡母弊饔?/p>

        短期而言,可能產生幻覺或行為異常,長期而言則會損害人體器官、技能,影響精神健康,過量服用還可能導致死亡。 “娛樂性藥物”并非都被列入禁藥范疇,其中一部分為合法但受部分管制的嗜好品,如煙草、白瓜子、古柯茶等,一部分為合法但受嚴格管制的處方藥,如嗎啡、右旋安非他命、異戊巴比妥(即青發(fā))、FM2等,另一部分則為被國際間大多數國家列入非法藥物名單,并對持有、買賣、吸食者加以處罰,中文語境中的“毒品”基本上指后一部分。

        毒品通常被分為“硬毒品”和“軟毒品”,前者主要是指毒性大、致癮性強、容易造成藥物依賴、很難戒除的毒品,包括從罌粟中提取的鴉片、嗎啡、海洛因,和從古柯堿中提取的可卡因等,后者則指雖被大多數國家列入禁藥范疇,但毒性相對較小,致癮性較弱,戒除相對容易一些的毒品,如大麻、搖頭丸等。

        毒品在歷史上的流傳原因很多,其中一部分系通過宗教、戰(zhàn)爭或秘密社團,作為興奮劑、制造“神跡”的道具,刺激戰(zhàn)斗意志的興奮劑,或戰(zhàn)場止疼急救用的鎮(zhèn)定劑、麻醉劑等流傳下來,并成為毒品,還有一些則是通過醫(yī)療傳播或時尚文化傳播,如19世紀的幾次戰(zhàn)爭曾造成嗎啡濫用現(xiàn)象的流行,而戰(zhàn)后的“嬉皮士文化”又讓海洛因和大麻風靡一時。

        正因如此,各國很早就開始關注毒品管制問題。

        20世紀初,英國自由派政客認為,繼續(xù)鼓勵鴉片貿易會影響英國自身利益,主張進行管制,但這種意見遭到英屬印度當局等靠鴉片貿易牟利集團的反對,理由是“如果英屬殖民地停止鴉片產業(yè),其它地區(qū)就會取而代之”,為此一些知名人士開始建議,有關國家通過國際協(xié)商共同禁毒。

        1909年,在圣公會菲律賓主教查爾斯.亨利.布蘭特和美國總統(tǒng)西奧多.羅斯福推動下,第一次國際禁毒會議——上海會議開幕,與會國有13個,會上出現(xiàn)了主張“各國合作嚴禁鴉片貿易”的“布蘭特意見”和主張“允許各地方當局官辦有限的‘藥用鴉片”,而對“非法鴉片交易”加以嚴禁的“漢密爾頓意見”,在漫長的爭執(zhí)后,國際社會1915年2月15日簽署海牙《國際鴉片公約》,在1919年被列入凡爾賽合約一部分后,于1928年9月25日連同補充條款一并生效,由國際聯(lián)盟所屬常設中央鴉片委員會(1925年成立,1929年啟動)監(jiān)管。這項公約是折衷性的,一方面確立了國際協(xié)作打擊販毒、吸毒的原則,另一方面又對“出于醫(yī)療或科學目的”的毒品種植、買賣和運輸網開一面,只強調“有效管控”,且主要針對鴉片系、古柯系毒品,對其它毒品缺乏威懾力。

        二戰(zhàn)后成立了聯(lián)合國組織,常設中央鴉片委員會幾經演變,成為聯(lián)合國管理下的國際麻醉品管制委員會(INCB,簡稱麻管會),并著手完善國際禁毒體系和制度。1961年3月30日,《麻醉品單一公約》簽署(1964年12月13日生效),條約在原先的三大類控制毒品(鴉片、古柯及鴉片和古柯的衍生品)外增加了大麻,并授權麻管會和世衛(wèi)組織在需要時隨時增加、刪除和移動管制藥物名單,條約責成聯(lián)合國藥物管制與預防犯罪辦事廳代表INCB進行日常工作,監(jiān)督各國實施情況,并與國家當局協(xié)作反毒;1971年2月21日,維也納《精神藥物公約》通過,1976年8月16日生效),為適應新出現(xiàn)的苯丙胺、LSD等精神藥物而特別規(guī)定了對這類毒品的管制措施,彌補了《麻醉品單一公約》的不足;1988年12月19日,《禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》通過,1990年11月11日生效,該條約作為《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》的補充,對非法販運麻醉藥品和精神藥物提出了禁止和懲罰措施。上述三個條約合稱“三大藥物管制國際公約”奠定了全反毒、禁毒的法律依據。

        公約鼓勵各國制定更嚴厲的法律,對非法販毒、種毒、藏毒行為進行處罰打擊。掃毒的歷史

        在中國1949年以后北京和臺北當局均采取強力措施打擊毒品種植、貿易和吸毒販毒行為,在大陸販毒情節(jié)嚴重者可判處死刑。

        在美國,麻醉藥品和非法藥品管理局、毒品濫用稽查辦公室等在1973年7月1日合并為司法部下屬的美國緝毒局(DEA),和聯(lián)邦調查局同為在國內外協(xié)調、追查與美國境內毒品犯罪問題有關案件的機構,投入大量人力、物力,在美國國內,緝毒局設有21個地方分支、227個辦公室,在國外62個國家設有86個辦公室,年預算超過24億美元,雇員總數逾萬人。

        由于美國國內毒品問題十分嚴重,因此投入大量財力、兵力在國外毒品來源地進行掃毒活動.并通過軟硬兩手迫使所在國和美國合作。如墨西哥,美國為消除毒品隱患,曾發(fā)動越境掃毒的“大麻戰(zhàn)爭”,還通過各種渠道迫使墨西哥當局清除其境內大麻田;拉美的哥倫比亞是美國可卡因最大來源,美國政府通過向哥倫比亞政府提供軍事、經濟援助,換取對方與自己合作掃毒。

        在新加坡、馬來西亞等國,禁毒、反毒法律較“三大公約”更為嚴厲,如新加坡,根據刑法第185章,非法攜帶制造多于等于15克海洛因者一律判處死刑,而馬來西亞的死刑線甚至只有5克。

        毒品是和有組織犯罪、軍閥割據和戰(zhàn)亂息息相關的,目前全球毒品三大來源地——東南亞“金三角”、阿富汗一巴基斯坦邊境“金新月”和拉美安第斯山區(qū),都屬于上述類型,盡管國際社會和所在國通過政治、軍事手段,試圖消滅割據,清除毒品種植,發(fā)展替代經濟,但由于上述地區(qū)戰(zhàn)爭未息,反毒行動阻力重重。

        近年來,歐美一些國家出現(xiàn)了“對毒品松綁”的思潮和行為,包括“放開軟毒品限制”和“吸毒非刑化”兩種傾向,其中荷蘭早在1976年便將毒品為軟硬,并放開軟毒品禁令,成為戰(zhàn)后首個無視“三大公約”的工業(yè)化國家,此后德國、葡萄牙、瑞士、烏拉圭也起而效尤,葡萄牙甚至在2001年宣布吸食毒品“非刑化”。endprint

        美國民主黨克林頓、奧巴馬總統(tǒng)年輕時都吸食過大麻,上臺后都試圖推動大麻合法化,但在聯(lián)邦范疇這種努力都告失敗,不過在州一級,2014年1月1日,科羅拉多州成為美國首個21歲以上成人可合法擁有、吸食大麻的州,7月7日則輪到華盛頓州。除此之外,美國尚有23個州“醫(yī)用大麻”合法化。今年11月,阿拉斯加、俄勒岡兩州將把大麻合法化捆綁在中期選舉投票中進行公投,這兩個州的政府看中的,是大麻合法化后的豐厚稅收收益。

        但在聯(lián)邦層面,大麻依舊是非法的,吸食和收藏大麻都要入罪判刑,且2005年聯(lián)邦裁決也依舊有效,一旦民主黨下臺,共和黨重新執(zhí)政,只要援引“聯(lián)邦限令高于州立法”,聯(lián)邦緝毒警就可以理直氣壯地在各州“掃毒”——不管這個州是否公決通過了“非刑化”、 “合法化”的州法規(guī)。“莫名其妙”的人權

        還有一些國家認為,吸毒不安全比吸毒本身更有害,因此設立了所謂“讓癮君子安全吸毒”的“毒品安全注射屋”,如加拿大,長期由左翼執(zhí)政的溫哥華認為,癮君子也是人,是人就應該受到尊重和保護,他們?yōu)榱宋緰|躲西藏擔驚受怕,又經常不得不使用劣質毒品和不衛(wèi)生的針頭,導致很多人健康受損,甚至暴斃街頭。這是不人道的,因此需要設立“注射屋”,讓他們有一個安全的地方,能得到“安全的吸毒”,以保護自己的生命,并因此受到感化,逐漸消除毒癮。在這種理論指導下,自2003年以來,溫哥華市政府就在東區(qū)喜士定街139號開設了“注射屋”,每周7天、每天上午10點到凌晨4點開放。

        在注射屋,毒品費用須自理,其它開支由醫(yī)保費用中支出。支持注射屋的政客聲稱,這一設施不但確保了癮君子的生命和尊嚴,而且有助于控制非法販毒,因此不但要辦,還應該推廣。

        主張放松禁毒限制者的理由很多,如諾貝爾獎獲得者蓋瑞·貝克、弗里德曼等人認為,政府將大量資金浪費在掃毒禁毒上,還不如“網開一面”,把這筆錢用于醫(yī)療保健和毒品管制上效率更高;加拿大溫哥華市長羅品信等認為,大麻交易合法化便可正常征稅,政府能獲得很多利益,而非法化則白白將利益讓給黑幫;還有人認為大麻等“軟毒品”毒性不強,根本就無需嚴禁。

        對此主張嚴禁的組織、人士指出,毒品貿易、販運和吸食不僅損害人體健康,而且腐蝕社會,非嚴厲打擊不足以抑制其危害;軟性毒品表面毒性雖然不高,但往往成為癮君子的“入門毒品”,即吸食“硬毒品”的臺階,且“軟毒品”同樣會產生致幻、麻醉等作用,造成交通事故等連帶效應。至于“安全注射屋”,加拿大溫哥華的例子可謂發(fā)人深思,上世紀90年代,華埠唐人街是北美屈指可數的熱鬧場所,商業(yè)興旺,樓花火爆,可自從注射屋開在毗鄰華埠的喜士定街,這里的犯罪率直線上升,傳統(tǒng)的夏季夜市,游客因擔心治安而不敢前來,如今已頹敗不堪,2002年以來整個大溫地區(qū)房價大漲,唯獨華埠商、住房的售價、租價一直在低位徘徊,許多人都抱怨,這全拜注射屋所賜。2008年當鄰近的新興華裔都市列治文傳出興建全國第二座注射屋消息后,市民紛紛簽名請愿,最終成功讓提案擱淺,正如當時親赴溫哥華地區(qū)考察的紐約前市長朱利安尼所言, “我還從未聽說給人毒品可以幫人戒毒的,讓青少年遠離毒品的唯一辦法,就是打擊和消滅販毒、吸毒行為”。今年3月4日,麻管局發(fā)表主席聲明,對美國科羅拉多、華盛頓兩周“大麻合法化”決定表示遺憾,并促請有關方面認真遵循《麻醉品單一共約》的規(guī)定。

        目前國際反毒形勢依然嚴峻,根據麻管局3月4日發(fā)布的報告,2009年以來歐東非海洛因緝獲量增加10倍,該地區(qū)可能成為地中海向歐洲輸入毒品的樞紐,而摩洛哥已成為和阿富汗并列的全球兩大大麻來源,大麻濫用流行性率幾乎為全球均值兩倍,苯丙胺類等新型興奮劑的交易也大幅增加;美洲毒品問題依然嚴峻,美國可卡因90%來源于哥倫比亞,并通過墨西哥和中美走廊傳遞,墨西哥的“毒品經濟”依然猖獗,但針對古柯種植的打擊有顯著成效;在東南亞和東亞,海洛因和苯丙胺類興奮劑需求量依然在增加,各國聯(lián)合打擊販毒、種毒、制毒任重道遠;在西亞,阿富汗多國部隊的逐步撤離和喀布爾當局的弱勢,正給“金新月”的掃毒提出嚴峻挑戰(zhàn);在歐洲,新型精神活性物質在數量、品種上都已達到前所未有程度,而一些毒品甚至尚未列入“三大條約”的限制范圍,為禁毒、掃毒增加了難題。endprint

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