鄧菲+++王新虎++李雪琴

摘要：轉變經濟發(fā)展方式是確保我國經濟快速穩(wěn)步增長，實現我國全面建成小康社會的前提。但是在經濟發(fā)展方式的轉變過程中，還存在的一些制度性障礙，值得我們深入探究。本文指出了阻礙轉變經濟發(fā)展方式的三個重要因素，分別是：政府主導經濟發(fā)展、不健全的制度政策和不公平的利益分配，并結合社會整體狀況，提出了建立和完善政府職能制度、建立和完善有效的激勵和約束制度、建立和完善高效的可持續(xù)發(fā)展制度等三點可行性措施，從建立和完善經濟發(fā)展的制度方面，加快經濟發(fā)展方式轉變的順利轉型。

關鍵詞：經濟發(fā)展方式 制度性障礙 解決方法

經濟發(fā)展在不同的時期有不同的模式，不同的模式意味著不同的經濟發(fā)展方式。過去幾年我國的發(fā)展主要采用的是粗放的經濟發(fā)展模式，黨的十八大報告指出：經濟發(fā)展方式是主線，經濟發(fā)展要與經濟發(fā)展形勢相適應，提高質量和效益是今后推動發(fā)展的立足點，科學可持續(xù)的經濟發(fā)展方式是新時代的要求，也是我國經濟建設中所堅持的方向。然而，轉變經濟發(fā)展方式在實踐中，遇到不少制度性障礙。

一、轉變經濟發(fā)展方式的制度性障礙

（一）政府主導市場經濟的發(fā)展

在以市場經濟為主導的時代，各級政府卻成為推動經濟發(fā)展的主體。政府在資源配置中處于主導地位，直接干預地區(qū)經濟發(fā)展，抑制了市場主體的成長，市場化程度低，經濟相對落后。政府國有經濟占據市場經濟結構的絕大部分，在國有經濟中占據相當大的比重。政府作為企業(yè)最后的批審人，還直接控制著各類企業(yè)的投資和重大事項的決策，政府通過國有控股的權利，參與到資源的配置。在轉變經濟發(fā)展方式的過程中，政府過分地干涉市場經濟的自由市場，甚至偏離市場經濟的規(guī)則，搞“門面工程”，導致地區(qū)市場機制比較落后，市場化發(fā)展較為緩慢。

（二）不健全的制度政策

節(jié)能減排是科學發(fā)展觀對新時期經濟發(fā)展方式的要求，也是實現建設生態(tài)文明目標的關鍵。社會經濟發(fā)展考核指標中，節(jié)能減排的考核權重最少占到20%，可見節(jié)能減排在科學發(fā)展中的重要地位。但是，節(jié)能減排的相關法律法規(guī)還不夠健全，政府沒有落實其監(jiān)督的職能，企業(yè)未能按照法規(guī)的要求，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的有效性舉措。

財產權制度的缺失是轉變經濟發(fā)展方式的一道制度性阻礙，是市場經濟體制不健全的體現之一。財產責任和權利不明確，造成了信用缺少、環(huán)境惡化、資源浪費、創(chuàng)新能力不強、經濟結構不合理等一系列問題的出現[1]。亂伐亂砍、水源污染、空氣污染等浪費自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，也是由于財產權制度缺失造成的。其原因是地方政府對于生態(tài)環(huán)境的破環(huán)性行為疏于監(jiān)管和對于浪費資源的行為視而不見的態(tài)度，造成了市場經濟體制失靈、自然資源浪費以及生產效率低下。

另一方面，信用制度的缺失和法律效力的約束力不足也嚴重阻礙了轉變經濟發(fā)展方式的進行。在快速發(fā)展經濟的同時，資源浪費和環(huán)境污染成為阻礙經濟發(fā)展的首要因素，信用制度的缺失和信用評價制度的缺乏是其主要原因。第一，信用制度的缺失使誠信問題難以成為今后發(fā)展和對外活動的桎梏，由于失信成本不高，當失信者出現失信行為時，沒有受到相應的懲罰，失信行為就會周而復始地出現。第二，信用評價制度的缺失，無法對企業(yè)和個人的行為做出相對公平公正的評價，未能將信息及時公布，信用評價制度缺乏有效的依據。

（三）不公平的利益分配

任何經濟發(fā)展方式都無法滿足所有人的要求，也無法提供平均的利益收入，但是新時代的經濟發(fā)展方式，是在滿足大多數人的前提下制定推行的，他們的切身利益和經濟發(fā)展模式直接相關。傳統的經濟發(fā)展模式根深蒂固，新的東西要想一時替代舊的東西是不可能的事情，需要一個適應的過程。在實際的經濟方式轉變中，國有企業(yè)的效益無法彌補付出的重擔，企業(yè)的收益也不理想，使得個體間出現利益沖突，嚴重阻礙經濟發(fā)展方式的順利轉變。所以，轉變經濟發(fā)展方式是長期的，協調政府、企業(yè)、個人三者間的利益關系是我們關注的重點。

二、加強制度建設，加快經濟發(fā)展方式的轉變

（一）建設和完善政府工作效率的制度

轉變經濟發(fā)展方式，就是要轉變政府在市場經濟中的職能，從市場體制主體中抽身出來，轉變?yōu)楣芾肀O(jiān)督的角色。最近幾年，地方政府已經意識到其服務的作用，推行多種服務性措施，可是依然存在“越位、錯位、缺位”的問題。政府發(fā)揮其職能作用和提高其工作效率，必須進行深一步的政府管理體制改革，形成規(guī)范、協調、可行、高效的行政管理體系。地方政府也要清晰劃分政府和市場的關系，做好管理監(jiān)督的工作，加強綜合決策的能力，實現由管理型政府向服務型政府的轉變[5]，為促進經濟發(fā)展方式的轉變提高工作效率和服務質量。

（二）建設和完善有效的激勵和約束制度

在轉變經濟發(fā)展方式的過程中，缺乏激勵和約束的管理機制，阻礙轉變地方經濟發(fā)展的順利進行。激勵和約束制度，無論在哪種經濟模式中，都是最基本的體制，因此，建立和完善有效的激勵和約束機制是實現經濟發(fā)展方式轉變的前提條件。對于能遵守節(jié)能減排和提供創(chuàng)新技術的企業(yè)、個人，當成本和收益達到最優(yōu)化時，我們必須給予制度性的激勵。其次，對于信用缺失、道德失范等毀壞自然資源、不公平競爭等造成加大經濟成本、破壞市場秩序的不良行為，我們必須建立有效的約束機制，以法律法規(guī)的形式對這些行為進行懲罰，實現資源的高效配置和科學發(fā)展，促進經濟的良性發(fā)展。

（三）建設和完善有效的可持續(xù)發(fā)展制度

在轉變經濟發(fā)展方式的過程中，有些地區(qū)由于片面追求利益的快速增長，資源浪費、環(huán)境破壞等自然問題日益突出，環(huán)保意識薄弱，環(huán)?；A性工作做得不到位，能源和產出不成正比，阻礙了經濟發(fā)展方式的轉變。為了貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須制定高效的可持續(xù)發(fā)展政策。廢除一些高能耗、高污染的企業(yè)，用發(fā)展的眼光看問題，提高政府、企業(yè)的科學發(fā)展意識，建立增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和環(huán)保節(jié)能的機制，為加快轉變經濟發(fā)展方式提供動力。

三、結束語

十八屆三中全會指出，“加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！鄙鐣洕陌l(fā)展路線、發(fā)展目標和發(fā)展途徑都受國家性質、經濟狀況和科學技術等因素的影響，只有充分考慮國家的現實狀況而制定出來的經濟發(fā)展方式，才能由轉變經濟發(fā)展方式而帶來最大效益。同時，地區(qū)的經濟發(fā)展方式是根據國家總體經濟發(fā)展方式，結合區(qū)域實際情況，從總體到局部，從粗略到詳細逐步形成和完善起來的，只有從轉變經濟發(fā)展方式受到的制度性障礙中脫離出來，尋找到解決問題的辦法，才能加快地區(qū)經濟的快速健康發(fā)展。

參考文獻：

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