莊 琪,李海榕
(福州大學(xué),福建福州 350116)
黨的十八大和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確將反腐與廉政建設(shè)作為今后我國(guó)政治改革的重點(diǎn),習(xí)近平就任中共中央總書(shū)記短短2個(gè)月的時(shí)間內(nèi),就在不同場(chǎng)合6次談及反腐倡廉,并屢次提到反腐關(guān)系到黨國(guó)存亡,要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,這充分展示出新一屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政建設(shè)的高度重視。高校輔導(dǎo)員作為高?;鶎庸芾碚?,工作在大學(xué)生思想教育的最前沿,對(duì)于促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。在中國(guó)這個(gè)人情關(guān)系社會(huì)里,加強(qiáng)基層輔導(dǎo)員的廉政建設(shè),已成為高校面臨的一個(gè)重要課題。
人情關(guān)系本是一種很正常的交際和生活方式,但當(dāng)這種建立在血緣、地緣、親緣等基礎(chǔ)上的“人情”嵌入社會(huì)公共領(lǐng)域,并依附于某些權(quán)力而形成不合理的“侵占”或者“挪用”時(shí),人情關(guān)系就被扭曲和異化了。異化的人情網(wǎng)絡(luò)作為權(quán)錢(qián)交易的場(chǎng)域,成為不良社會(huì)風(fēng)氣和貪污腐敗的集散地,因此,要研究高校輔導(dǎo)員廉政風(fēng)險(xiǎn)管理,就必須置身于中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)文化的實(shí)際中去探討。
人情關(guān)系從社會(huì)形成之日起就隨之誕生,在相對(duì)封閉的中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì),血緣、地緣、親緣等關(guān)系是天然客觀(guān)的,人情關(guān)系比較單一和純潔,主要表現(xiàn)為氏族親友之間的聯(lián)系。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代變革的加速,人際關(guān)系已不在局限于血親之地,日益泛化為人際關(guān)系中與血緣、地緣、親緣相似的“同群同類(lèi)”之中,如同學(xué)、同事、同行;與父子、君臣、長(zhǎng)幼等相似的上下級(jí)關(guān)系之中,如領(lǐng)導(dǎo)與普通職員的關(guān)系;與家庭、家族、宗族等相似的群體關(guān)系之中,如組織、部門(mén)、科室等部門(mén)內(nèi)部或外部關(guān)系;涉及私人、群己、圈層之間的各種關(guān)系中,出現(xiàn)了哥們、裙帶、幫派等關(guān)系。人情,概括言之就是眾多情感的集合體。在現(xiàn)實(shí)生活中,人情無(wú)法逾越人與人交往中的利益糾葛。一個(gè)人要在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中立足,除去個(gè)人的努力奮斗外,還必須充分利用各類(lèi)社會(huì)資源。而人情關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近便成為有限社會(huì)資源分配的坐標(biāo),大家都希望占據(jù)“親”和“近”的坐標(biāo)點(diǎn),于是送禮、賄賂等增進(jìn)感情、拉近關(guān)系的“投資方法”日益盛行。
在我國(guó),“圈子”是在社會(huì)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上人情關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物,“圈子”有好有壞,有疏有近。“圈子”之于人類(lèi),就如同水和空氣一樣,雖無(wú)形無(wú)影,卻相伴相隨。“圈子”之內(nèi)、“圈子”之間,由人情關(guān)系而產(chǎn)生,是社交關(guān)系網(wǎng)搭建的好平臺(tái),“圈子”的存在對(duì)“圈外人”就是一種排斥。在中國(guó)人看來(lái),人情和面子是分不開(kāi)的,只要臉面一登上舞臺(tái),就有人情角色扮演。處在人際關(guān)系網(wǎng)中的中國(guó)人都用面子上的資源來(lái)獲得或拒絕他人的人情,以實(shí)現(xiàn)他的人生理想、生存需要或?qū)ι鐣?huì)關(guān)系的支持。人情關(guān)系上的親疏遠(yuǎn)近、厚薄深淺也是獲得面子及面子大小的標(biāo)準(zhǔn)。然而部分人為了有面子、要面子、留面子而貪慕虛榮、盲目炫耀,這種心理常常體現(xiàn)為官本位的思想及作為,也加劇了人情投資和人情交易,滋生了賄賂、腐敗等不正之風(fēng)。
熟人社會(huì)之間的親密關(guān)系是以血緣、親緣和地緣為根基長(zhǎng)期積淀形成,是繼承祖輩們的人情;而熟人圈外所產(chǎn)生的新的人際關(guān)系則始于一種人情的虧欠。虧欠是人情往來(lái)中的應(yīng)然心態(tài),人情就是在“給予”與“回報(bào)”、“虧欠”與“償還”的循環(huán)互動(dòng)中得以平衡、維系和延續(xù)。這種互動(dòng)是一種長(zhǎng)期規(guī)劃的、多次博弈的社會(huì)攪動(dòng)機(jī),它把相關(guān)利益體都聚集在一起,使有些人虧欠人家,又不斷地去補(bǔ)償人家,從而成為一個(gè)蜿蜒不斷的螺旋鏈條,那些人都被拴在這條鏈條之中而不得脫身。虧欠的人情需要回報(bào),但報(bào)答在時(shí)間上不一定是即時(shí)的,回報(bào)的內(nèi)容也無(wú)所謂對(duì)等;回報(bào)重要的是對(duì)虧欠者的需要做準(zhǔn)確的把握,雪中送炭遠(yuǎn)勝錦上添花。但知恩圖報(bào)是人之常情,因?yàn)橐晃兜奶澢罚粌H會(huì)使受恩惠者產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān),還會(huì)使施恩者將你排除在“圈子”之外,人情接受者只有始終懷有知恩而回報(bào)的義務(wù)感,才有人情關(guān)系的維系。
輔導(dǎo)員常年堅(jiān)守在學(xué)生教育管理的第一線(xiàn),其腐敗問(wèn)題研究具有典型意義。概括來(lái)講,高校輔導(dǎo)員廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。
這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在輔導(dǎo)員思想道德領(lǐng)域,是由于輔導(dǎo)員放松了對(duì)自己思想道德的約束,在權(quán)力的驅(qū)使和金錢(qián)的誘惑下,世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值發(fā)生畸變,偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),使得個(gè)人行為違反教師職業(yè)操守和職業(yè)規(guī)范,行政管理違背高校行政管理秩序,導(dǎo)致行政行為結(jié)果不公正不公平,行政行為對(duì)象利益受損或不當(dāng)?shù)靡?,?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。高校教師本是做學(xué)問(wèn)、搞研究、教書(shū)育人的知識(shí)分子,和“銅臭”、“腐敗”等字眼風(fēng)馬牛不相及,但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和改革開(kāi)放的深入,我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化,教育領(lǐng)域也難逃功利化的沖擊。不少高校管理者包括個(gè)別輔導(dǎo)員在內(nèi)的價(jià)值觀(guān)念日漸物質(zhì)化,房子、車(chē)子、票子成了“成功”的代名詞,從而淡化了教育管理的使命和責(zé)任,喪失了對(duì)馬克思列寧主義理論的信仰和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的信念。高校輔導(dǎo)員大多數(shù)是剛從高校畢業(yè)的碩士研究生,社會(huì)閱歷尚淺,平均年齡明顯與任課教師和其他行政人員相比較低,因此在政治上不夠成熟,對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義等思潮的抵抗力也相對(duì)薄弱,一旦被糖衣炮彈擊中,就很容易陷入腐敗的漩渦而不能自拔。
這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在輔導(dǎo)員行使行政權(quán)力的領(lǐng)域,是輔導(dǎo)員在其他條件的干涉下或者個(gè)人主觀(guān)行為違背客觀(guān)實(shí)際所出現(xiàn)的不作為、亂作為、越權(quán)等行為導(dǎo)致的失職瀆職、“以權(quán)謀私”等不良后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校的擴(kuò)招,學(xué)生在校人數(shù)不斷增加,在高校學(xué)生工作中,小到課堂查勤,大到安全事故,輔導(dǎo)員都要親力親為,同時(shí),高校輔導(dǎo)員大多還承擔(dān)著部分行政和黨務(wù)等工作。在筆者對(duì)高校輔導(dǎo)員的生存現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn):高校輔導(dǎo)員絕大多數(shù)處于高強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作狀態(tài),相比其他行政人員工作壓力較大。而有些高校流行的隱性觀(guān)點(diǎn)卻不認(rèn)同輔導(dǎo)員的價(jià)值,他們認(rèn)為學(xué)生工作雖然繁瑣,但相比做科研和教學(xué)的教師而言,輔導(dǎo)員事務(wù)性工作含金量低,對(duì)學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)較小,只要態(tài)度認(rèn)真,誰(shuí)都可以干。這種對(duì)輔導(dǎo)員工作價(jià)值缺乏認(rèn)同的觀(guān)念使得輔導(dǎo)員內(nèi)心產(chǎn)生巨大的逆向驅(qū)動(dòng)力。高校輔導(dǎo)員在教育、管理和服務(wù)中直接面對(duì)學(xué)生,他們手中控制著大量的“權(quán)力”,掌握著主導(dǎo)性的評(píng)定權(quán)、分配權(quán)等,如確定班級(jí)學(xué)生干部、評(píng)優(yōu)評(píng)先、貧困生認(rèn)定、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、入黨、保研等。而在實(shí)際工作中,一些重要獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)先、班委的任職和黨員的推薦等靈活性較大,可操作性強(qiáng),只要有合適的理由都可以搪塞過(guò)去,同時(shí)輔導(dǎo)員在高校的受關(guān)注程度遠(yuǎn)不及熱門(mén)學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者們,而這種不被關(guān)注也恰好成為輔導(dǎo)員借助職務(wù)之便謀取個(gè)人利益的最佳掩護(hù)。
外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是高校腐敗行為發(fā)生的客觀(guān)誘因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校已經(jīng)突破了圍墻的限制,高校內(nèi)部各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多,人情關(guān)系充斥著高校的每個(gè)角落。在人情面子的誘引下,權(quán)宜變通成為了利益交換的工具,為了賣(mài)足面子,原則和規(guī)矩皆可以妥協(xié)和折衷。于是很多高校輔導(dǎo)員的晉升、職稱(chēng)的評(píng)定、先進(jìn)的評(píng)選也都染上了人情面子的“交換”色彩。目前高校輔導(dǎo)員群體,“80”后居多,相對(duì)比較年輕,事業(yè)剛剛起步,工作基礎(chǔ)尚沒(méi)有打牢,卻已面臨談婚論嫁,經(jīng)濟(jì)、婚姻、家庭的壓力隨之而來(lái)。多數(shù)輔導(dǎo)員對(duì)自己的待遇和晉升的空間持不滿(mǎn)意的態(tài)度,在一些領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)送禮要求照顧孩子的情形下,輔導(dǎo)員不得不“賣(mài)人情”、“給面子”,以期在未來(lái)有一個(gè)較好的發(fā)展前途,而收受財(cái)物一旦逾越了法律的紅線(xiàn),就面臨著制裁的危險(xiǎn)。
廉政風(fēng)險(xiǎn)并不等同于腐敗,它是指公職人員在用權(quán)履職中發(fā)生腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員廉政風(fēng)險(xiǎn)管理,要善于發(fā)現(xiàn)輔導(dǎo)員權(quán)力行使中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,查找防范管理中的薄弱環(huán)節(jié),前移監(jiān)督關(guān)口,主動(dòng)超前地采取措施加以預(yù)防,才能及時(shí)有效地遏制輔導(dǎo)員腐敗問(wèn)題的萌發(fā)。
高校輔導(dǎo)員作為高等學(xué)校基層管理的一線(xiàn)執(zhí)行者,是高校反腐工作和廉政建設(shè)的重要抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),高校的黨政管理干部中有接近40%從事過(guò)輔導(dǎo)員工作。在廉政教育過(guò)程中,高校要根據(jù)輔導(dǎo)員自身的特點(diǎn),增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
1.要加強(qiáng)輔導(dǎo)員的理想信念教育。理想和信念是保持職業(yè)熱情、篤守職業(yè)操守的重要前提,對(duì)于戰(zhàn)斗在學(xué)生思想政治教育陣地最前沿的政工而言,輔導(dǎo)員要加強(qiáng)自身政治理論的學(xué)習(xí),堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng),在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,在各種誘惑和糖衣炮彈面前時(shí)刻保持清醒的頭腦,以培育高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才為目標(biāo),把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到大學(xué)生思想政治教育的全過(guò)程。
2.要加強(qiáng)輔導(dǎo)員職業(yè)道德教育。輔導(dǎo)員要從全體學(xué)生的利益和角度出發(fā)處理學(xué)生工作中的相關(guān)問(wèn)題,秉持客觀(guān)公正原則,努力做到權(quán)為學(xué)生所系,權(quán)為教育所用,注重提高自身道德修養(yǎng),自覺(jué)抵制各種貪污腐敗思想的侵蝕,正確看待和處理社會(huì)上的人情關(guān)系,不取不義之財(cái),看淡不實(shí)之名,拒染不正之風(fēng),真正做到愛(ài)崗敬業(yè),處處體現(xiàn)為人師表的品德風(fēng)范。
3.要加強(qiáng)輔導(dǎo)員的法制教育。對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行教師權(quán)利和義務(wù)的教育、國(guó)家法律法規(guī)的教育,使他們明確自己職責(zé),不做違權(quán)之事,行使義務(wù)之責(zé),利用近年來(lái)高校出現(xiàn)的典型腐敗案例作為反面教材進(jìn)行廉潔教育,讓他們認(rèn)識(shí)到黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線(xiàn)”是任何干部都觸碰不得的,通過(guò)學(xué)習(xí)廉政政策和相關(guān)法律內(nèi)容,努力提高輔導(dǎo)員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和廉潔自律意識(shí)。
透明、高效的監(jiān)督機(jī)制會(huì)使高校輔導(dǎo)員在風(fēng)險(xiǎn)面前望而卻步,要保證行政權(quán)力正當(dāng)行使,必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的規(guī)范和監(jiān)督,只有將權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.繼續(xù)加強(qiáng)高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)在輔導(dǎo)員監(jiān)督方面的作用。我國(guó)教育系統(tǒng)的紀(jì)律監(jiān)察組織相對(duì)較健全,各級(jí)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),但針對(duì)高校輔導(dǎo)員,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督力度方面還有待加強(qiáng)。高校紀(jì)委大都把注意力集中在那些顯性的核心部門(mén)和有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部身上,這使得基層高校輔導(dǎo)員成為廉政監(jiān)督的盲區(qū),對(duì)基層輔導(dǎo)員廉潔監(jiān)督的缺位,成為輔導(dǎo)員滋生腐敗的溫床。
2.完善輔導(dǎo)員廉潔評(píng)估制度。高校不僅需要考核輔導(dǎo)員的工作業(yè)績(jī)能力,還要重視對(duì)輔導(dǎo)員廉潔作風(fēng)的考核評(píng)估,逐漸建立個(gè)人自評(píng)、學(xué)生參評(píng)和同事互評(píng)相結(jié)合的輔導(dǎo)員師廉潔評(píng)估機(jī)制。將輔導(dǎo)員在獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)生黨員發(fā)展等過(guò)程中是否秉持公平、公開(kāi)、公正,是否做好公示和民主評(píng)議工作納入考核指標(biāo)體系,同時(shí)把輔導(dǎo)員的廉潔考核與其職稱(chēng)評(píng)審、崗位晉升和進(jìn)修深造相掛鉤,以此來(lái)促使輔導(dǎo)員加強(qiáng)廉潔自律。
高校是孕育、傳播先進(jìn)文化之地,它對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)有示范、輻射功能。認(rèn)真做好高校的廉政文化建設(shè),營(yíng)造廉潔清正的高校風(fēng)氣,可以使“以廉為榮、以貪為恥”的文化價(jià)值觀(guān)念深入輔導(dǎo)員心中,有效減少廉政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
一方面,豐富廉政文化的內(nèi)容。充分發(fā)揮高校宣傳陣地的優(yōu)勢(shì),在校報(bào)、廣播臺(tái)、學(xué)生工作系統(tǒng)、校園網(wǎng)站等平臺(tái)開(kāi)辟廉政教育專(zhuān)欄,宣傳廉政圖片、人物、事跡等,使廉政文化更接近地氣,讓輔導(dǎo)員感覺(jué)到先進(jìn)就在身邊,自覺(jué)地使廉政文化思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。
另一方面,豐富廉政文化的形式。通過(guò)舉辦廉政征文比賽、廉政報(bào)告會(huì)、廉政演講比賽、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政文藝晚會(huì)等一系列形式,提高廉政文化活動(dòng)的參與度和趣味性,增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的自主性和實(shí)效性,牢固樹(shù)立反腐倡廉理念,積極有效抵制腐朽思想滋生,形成“廉潔光榮,腐敗可恥”的濃厚氛圍。
高校輔導(dǎo)員工作內(nèi)容瑣碎、繁雜多樣,勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作時(shí)間長(zhǎng),職業(yè)壓力大,當(dāng)出現(xiàn)報(bào)酬與辛勤付出不對(duì)等、工作的價(jià)值被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忽略、晉升無(wú)望時(shí),職業(yè)滿(mǎn)意度必將大幅下降,直接影響其工作責(zé)任心,道德和心理防線(xiàn)也極易被各種誘惑攻陷。因此,作為高校管理者,應(yīng)置身于輔導(dǎo)員的位置考慮問(wèn)題,關(guān)心、關(guān)注、關(guān)懷輔導(dǎo)員的成長(zhǎng)。
首先,加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的人文關(guān)懷。深入了解輔導(dǎo)員的工作條件與現(xiàn)狀,走進(jìn)輔導(dǎo)員的生活工作中,切實(shí)幫助輔導(dǎo)員們解決現(xiàn)實(shí)中存在的困難,減少輔導(dǎo)員工作過(guò)程中的后顧之憂(yōu),關(guān)注輔導(dǎo)員的心理健康狀況,幫助他們及時(shí)緩解工作壓力和職業(yè)倦怠,肯定輔導(dǎo)員在工作中的成績(jī),營(yíng)造舒適健康的工作環(huán)境。
其次,提高輔導(dǎo)員的福利待遇。在高校自身?xiàng)l件允許的范圍內(nèi)適當(dāng)增加輔導(dǎo)員專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,如增加輔導(dǎo)員的科研經(jīng)費(fèi),提高輔導(dǎo)員工作補(bǔ)貼、績(jī)效津貼和專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),以?xún)€養(yǎng)廉,堵住腐敗路徑。
最后,拓寬輔導(dǎo)員發(fā)展前景。在條件允許的情況下鼓勵(lì)部分輔導(dǎo)員進(jìn)修學(xué)習(xí),提升學(xué)歷層次,創(chuàng)造條件幫助優(yōu)秀輔導(dǎo)員提升職稱(chēng),為符合轉(zhuǎn)崗條件的輔導(dǎo)員提供更多的轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì),在高校機(jī)關(guān)部處干部選聘過(guò)程中對(duì)輔導(dǎo)員做適當(dāng)傾斜。
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河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2015年4期