【摘 要】文章在對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中公眾參與的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施公眾參與，必須要轉(zhuǎn)變思想觀念，從組織機(jī)構(gòu)和法律制度兩方面建立實(shí)施公眾參與的保障機(jī)制，并充分發(fā)揮現(xiàn)代信息社會(huì)中媒體及網(wǎng)絡(luò)的作用，增強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃的可操作性。

【關(guān)鍵詞】公共參與；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方的城市政治生活興起了公眾參與浪潮，70年代初開(kāi)始影響城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域。本文將通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃公眾參與現(xiàn)狀問(wèn)題的分析，就上述兩個(gè)方面，對(duì)公共空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的公眾參與的問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在尋求一條切實(shí)可行的、具體的城市規(guī)劃與景觀建設(shè)的公眾參與之路。[1]

1.公眾參與的含義

公眾參與就是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公中隊(duì)城市規(guī)劃編制、管理過(guò)程的參與、決策和管理。[2]

2.公眾參與在城市規(guī)劃中的作用

（1）公眾參與是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要的組成部分。

（2）公眾參與是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

3.我國(guó)的公眾參與及主要特征

3.1公眾參與處于起步階段

一方面政府官員片面認(rèn)為城市建設(shè)資金全是上級(jí)撥款和自籌的，政府官員如何建設(shè)政績(jī)工程向上一級(jí)交待是第一位的，各級(jí)政府沒(méi)有必要宣傳規(guī)劃，倡導(dǎo)公眾參與。另一方面，在市民的眼里，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理是政府的事，與己無(wú)關(guān)，形成了既不知也不想知，既不參與也不想?yún)⑴c，再進(jìn)一步即使參與也是枉然的思想，這種觀念導(dǎo)致了相當(dāng)一部分市民對(duì)參與缺乏主動(dòng)性和積極性。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各種利益沖突使公眾參與的熱情逐步提高，與此同時(shí)，政府也逐漸認(rèn)識(shí)到公眾參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性和必要性。公眾參與開(kāi)始在我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)界中興起。[1、4]

3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)工作過(guò)程中已有一定程度的公眾參與

規(guī)劃設(shè)計(jì)編制階段：主要由規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查表或走訪的形式讓公眾參與，但這種參與是被動(dòng)參與，范圍僅限于被調(diào)查的幾個(gè)問(wèn)題，帶有規(guī)劃設(shè)計(jì)者的主觀愿望，同時(shí)又缺乏廣泛性。這些調(diào)查往往被一些規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)所采用，有一定的積極意義。

規(guī)劃設(shè)計(jì)審批階段：送審前的評(píng)審階段，各城市普遍采用的是專(zhuān)家咨詢的方式，專(zhuān)家由各行業(yè)推薦，或者由規(guī)劃主管部門(mén)聘請(qǐng)。城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)需由地方人大審議，由于人民代表大會(huì)是由市民選舉產(chǎn)生的，從理論上講他們對(duì)規(guī)劃的審批代表公眾利益，公眾可以通過(guò)人民代表和政協(xié)委員對(duì)城市的發(fā)展、決策行使參與權(quán)力。

規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施階段：當(dāng)城市某項(xiàng)建設(shè)對(duì)公眾利益造成損害，產(chǎn)生諸如日照、綠化、交通、噪聲等問(wèn)題，這時(shí)公眾會(huì)借助市民熱線、新聞媒體甚至行政訴訟等方式提出這些問(wèn)題。

3.3公眾參與的深度和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

許多規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目多是由政府領(lǐng)導(dǎo)召集政府各部門(mén)官員，在聽(tīng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)人員介紹后“拍板”決定的。參與的寬度是指公眾在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中發(fā)揮作用的范圍和公眾參與的比例。我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中市民參與的權(quán)力和范圍受到許多因素的限制，而市民參與的比例也很小。[5、8]

3.4公眾參與的機(jī)制不夠健全

根據(jù)歐美公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，公眾參與的順利開(kāi)展需要法定的程序，強(qiáng)有力的仲裁機(jī)構(gòu)和干練的組織部門(mén)，而我國(guó)在這三方面都不健全。從我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的立法現(xiàn)狀看，較注重的是對(duì)行政行為的授權(quán)，而對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)行政權(quán)力的監(jiān)督和控制的方法卻相當(dāng)少。[7]

4.公眾參與方法探討

4.1成立多種參與機(jī)構(gòu)

由于市民參與更多的是身邊的、日常性的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題，也由于女性相對(duì)男性而言更難走出去參與。因此，可與居委會(huì)結(jié)合形成有中國(guó)特色的參與機(jī)構(gòu)，可以是18周歲以上的全體居民，也可以由每戶派代表參加或每個(gè)居民小組選舉代表2-3人參加。這樣，可以大大拓寬居民參與的廣度，調(diào)動(dòng)廣大居民參與的積極性，最廣泛地吸取居民的意見(jiàn)和建議。[6]

由于居民的參與受年齡、職業(yè)等條件的限制，他們對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)理解也不同，可鼓勵(lì)居民形成某一方面的參與組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。這種組織雖然獨(dú)立于行政組織層次，但應(yīng)受到法律保護(hù)與支持。

4.2開(kāi)展多層次、多形式的規(guī)劃宣傳

規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)可采取咨詢或召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)及通過(guò)電視節(jié)目、電子郵箱定期向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，給市民提供一個(gè)了解規(guī)劃的機(jī)會(huì)。同時(shí)還可邀請(qǐng)市民參加城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的展示會(huì)、論證座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)；聘請(qǐng)市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員；在報(bào)刊上開(kāi)辟“我心目中的城市”、“怎樣建設(shè)花園城市”等專(zhuān)欄。

針對(duì)高校大學(xué)生參與比例很少的情況，可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士、學(xué)者到各大學(xué)講學(xué)，講授基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論及城市的地理環(huán)境、歷史文脈、風(fēng)土人情，開(kāi)展類(lèi)似“城市的昨天、今天、明天”專(zhuān)題講座，發(fā)動(dòng)廣大青年學(xué)生，應(yīng)用他們的聰明才智參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.3從生態(tài)環(huán)境的角度引導(dǎo)公眾參與

目前我國(guó)的公眾仍然著眼于物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，我們有必要引導(dǎo)公眾參與朝著環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和社區(qū)的角度，使公眾參與從看得見(jiàn)、摸得著的具體事件做起，逐步增強(qiáng)公眾的參與愿望和意識(shí)。[9]

4.4設(shè)計(jì)者角色的調(diào)整

規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)該為市民服務(wù)，而不是為某個(gè)政府部門(mén)服務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)該是市民參與的組織者，在許多情況下，規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)直接負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)一個(gè)公眾參與活動(dòng)，該活動(dòng)將對(duì)形成最終決定起重要作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)師在鼓勵(lì)公眾參與中處于極為有利的地位，可以為規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程的每個(gè)部分選擇最合適的參與方式，可以協(xié)助這類(lèi)參與為規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程做出有效的貢獻(xiàn)，而不是如傳統(tǒng)作法那樣，僅求助于技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能。[3]

5.結(jié)語(yǔ)

總之，結(jié)合國(guó)外公眾參與的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的實(shí)際情況，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者要在城市規(guī)劃中推動(dòng)公眾參與，以促進(jìn)城市的發(fā)展。政府必須加快健全公民參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)法律和制度，以確保公民有權(quán)利、有途徑參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。公眾應(yīng)該積極參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，為建設(shè)美好的城市共同努力。

【參考文獻(xiàn)】

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