【摘 要】我國的基本國情是人多地少，隨著社會(huì)的發(fā)展，土地管理工作變得越來越重要。土地管理工作的展開也在我國土地資源的合理利用上占據(jù)主導(dǎo)地位。對于越來越少的土地資源，我們應(yīng)該落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，盡快解決當(dāng)前我國土地管理方面存在的問題。

【關(guān)鍵詞】土地管理；重要性

我國目前土地管理現(xiàn)狀仍在著很多不足，土地資源現(xiàn)狀也不容樂觀。出現(xiàn)了土地的管理過于細(xì)化，產(chǎn)權(quán)分配較為混亂，違法土地征用等現(xiàn)象。由此可見，土地管理職責(zé)越來越重，為了加強(qiáng)土地的管理工作，這就要求做到保護(hù)好耕地，保障好發(fā)展，化解好矛盾。并能夠掌握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和用地形勢，妥善解決土地管理問題。使土地管理工作有效地開展，土地資源得到合理利用。

1.做好土地管理工作的重要意義

土地具有十分特殊的空間性，這在很大程度上決定了資源的有限性。也就是說，長久時(shí)間內(nèi)，土地的數(shù)量和面積不會(huì)發(fā)生什么變化。土地資源的總量有限，在現(xiàn)有科技條件下，人們不可能創(chuàng)造出土地資源。土地資源供給的稀缺性，主要是由于土地自然供給的數(shù)量絕對有限性\"位置的固定性\"質(zhì)量的區(qū)域差異性及土地報(bào)酬的遞減性等因素造成的。土地是人們生存的必要條件，是人們進(jìn)行日常生活的基本場所，它為人們提供基本的資源。人類生存和生活的一切件都依賴于土地，土地作為人們的生產(chǎn)空間具有不可替代性，創(chuàng)造出更多的資源，人類應(yīng)該尊重土地的自然力。地是一種生產(chǎn)資源，具有生產(chǎn)性，其本身的自然屬性和人類的生產(chǎn)技術(shù)決定了其生產(chǎn)力的高低，而人類的生產(chǎn)技術(shù)對土地生產(chǎn)力具有很大影響。

2.土地管理工作中出現(xiàn)問題

2.1公民意識不強(qiáng)，法律體系不完善

公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認(rèn)識不足，法制觀念不強(qiáng)，沒有形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，土地法律法規(guī)不健全，相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差；而且地方土地管理部門隸屬于同級地方政府，地位不超脫，依法行政障礙多難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標(biāo)用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門所有制。加之現(xiàn)行的土地收益分配政策是大部分甚至全部歸地方，小部分上繳中央，從而刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

2.3土地使用制度過于狹隘

農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按人口分配土地，土地經(jīng)營權(quán)不能出賣，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。我國城市土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度“雙軌”并存閉，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.4農(nóng)業(yè)用地利用率低，土地退化嚴(yán)重

農(nóng)村毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，出現(xiàn)水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問題。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過快，耕地大量流失。大量農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，“空心村”現(xiàn)象日漸突出。農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)，居民點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用大量耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，爭相圈占大院，造成大量土地浪費(fèi)。

3.做好土地管理工作的辦法

3.1加強(qiáng)保護(hù)意識

土地資源的保護(hù)需要人們的共同努力，為了更好地落實(shí)好土地資源的保護(hù)政策，群眾和政府之間應(yīng)該更好的溝通交流，應(yīng)該加強(qiáng)群眾的保護(hù)土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護(hù)意識還不是特別強(qiáng)，因此政府應(yīng)該加大宣傳的力度， 以多種形式，生動(dòng)和深入地開展對土地科學(xué)知識的宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)群眾信箱和領(lǐng)導(dǎo)熱線等多種形式展開與公眾有效且相互信任的溝通，以彌補(bǔ)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)尚未全面建立的不足。通過宣傳，加強(qiáng)政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。徹底打破舊的思想觀念，樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀念。培養(yǎng)公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地危機(jī)意識，提高法律意識，形成依法用地的良好風(fēng)氣。

3.2改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)攬全局，結(jié)合我國實(shí)際情況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃\"村莊布點(diǎn)規(guī)劃\"功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。著眼全局，牢牢把握規(guī)劃權(quán)，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制\"資源配置\"引導(dǎo)建設(shè)上的作用。使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制結(jié)合起來，進(jìn)而更好地利用土地資源。土地規(guī)劃在土地資源的利用上起非常重要的作用，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化集體統(tǒng)一管理職能，避免土地利用的無政府狀態(tài)，促進(jìn)土地合理利用。有條件的地方可適度放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，試行土地合理流動(dòng)，適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地的集約利用和機(jī)械化、專業(yè)化程度，減少土地的撂荒閑置現(xiàn)象，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3農(nóng)村土地資源市場化

市場作為一只無形的手，具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在各部分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，在社會(huì)主義市場的背景下，農(nóng)村土地對于農(nóng)業(yè)規(guī)模指標(biāo)，適度放寬相應(yīng)的建筑密度、容積率限制，減免相應(yīng)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應(yīng)該將其納入市場化的范圍。所以政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段，逐步采用市場指導(dǎo)的方式，為了使土地資源得到更加合理的優(yōu)化，應(yīng)該加強(qiáng)政府的職能，完善相應(yīng)的機(jī)制，健全市場體系。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源的農(nóng)村土地，其使用權(quán)也必然要?jiǎng)澣胧袌龌姆秶?。對此，政府?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)。建立健全相關(guān)的價(jià)格機(jī)制，競爭機(jī)制和中介機(jī)制。讓農(nóng)村土地在法制化的市場下，實(shí)現(xiàn)合理順暢的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化的配置。

3.4合理利用土地

進(jìn)一步完善城市土地使用制度，規(guī)范土地交易行為，依法公開供應(yīng)土地，提高城市經(jīng)營水平。大力推行公開拍賣和招標(biāo)出讓方式，促進(jìn)城市國有土地出讓方式的科學(xué)化、合理化、合法化；引人市場競爭機(jī)制，促進(jìn)土地資源合理配置，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。堅(jiān)持完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地，因地制宜，搞好退耕還林還牧工作，用養(yǎng)結(jié)合，防止耕地質(zhì)量下降和水土流失。充分挖掘土地潛力，促進(jìn)土地集約經(jīng)營，確保土地財(cái)政收人盈余和土地利用結(jié)構(gòu)合理，以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。

4.結(jié)語

面對我國土地資源的現(xiàn)狀，我們必須要加強(qiáng)土地資源的管理工作。土地管理工程是長久和艱巨的。在進(jìn)行土地管理改革的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問題。為了解決我國土地管理的問題，加強(qiáng)土地管理。我們應(yīng)該在土地管理改革方面更深入的研究。雖然土地管理工作是一項(xiàng)漫長又艱巨的工程，但我們一定要有耐心，有信心去做好它。

【參考文獻(xiàn)】

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