【摘 要】當(dāng)前，城市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目數(shù)量多、規(guī)模大，國土資源執(zhí)法監(jiān)察中出現(xiàn)了土地管理與利用各類土地違法案件屢禁不止，難執(zhí)法、執(zhí)法難和造成耕地資源與國有土地流失的問題仍時有發(fā)生，被國家土地督察發(fā)現(xiàn)要求整改的現(xiàn)象仍舊存在，由于缺乏有效的執(zhí)法手段和明確的執(zhí)法權(quán)力，土地執(zhí)法難以到位，嚴(yán)重地削弱了法律應(yīng)有的權(quán)威。因此，如何解決當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察中面臨的問題，打擊違法用地，實現(xiàn)國家保護資源、保護發(fā)展、集約節(jié)約利用國土資源的總目標(biāo)，是一個十分重要的課題。

【關(guān)鍵詞】土地執(zhí)法監(jiān)察；聯(lián)動監(jiān)管；執(zhí)法手段

1.當(dāng)前國土資源執(zhí)法方面存在的主要問題

（1）急于上項目報批資金不到位造成未批先用。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目數(shù)量多、規(guī)模大。如兩城建設(shè)、煤化工建設(shè)、焦化、洗煤、矸石熱電、物流園區(qū)、稻米加工、高新藥業(yè)建設(shè)投產(chǎn)、鑫塔水泥、污水處理、棚戶區(qū)改造新一輪城市建設(shè)和鶴崗旅游名鎮(zhèn)建設(shè)等一批重大項目建設(shè)的用地需求旺盛。鶴崗市建設(shè)形成土地供需矛盾十分突出，而且是長期的，在報批資金不到位情況急于上項目，形成一定數(shù)量未批先建違法占地行為。

（2）政府主導(dǎo)上項目造成執(zhí)法難。有的區(qū)政府為發(fā)展經(jīng)濟出政績，以地招商，在報批手續(xù)尚未完備情況下，甚至國土部門費盡心思，要來用地計劃或指標(biāo)，但項目當(dāng)事人就是不急，等靠看，要政策、要優(yōu)惠，不交錢報批，打著領(lǐng)導(dǎo)旗號，不批就干，拿國土執(zhí)法制止行為不當(dāng)回事，造成了難制止，難查處。

（3）衛(wèi)片執(zhí)法檢查方面存在的問題。在執(zhí)法人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場實際核查中發(fā)現(xiàn)，由于個別二調(diào)數(shù)據(jù)不完全準(zhǔn)確，有些地塊的地類和性質(zhì)存有誤差，造成了新的疑似圖斑和違法問題圖斑，影響了衛(wèi)片工作開展進度，也增加了難度。

（4）執(zhí)法機制運行需要加強的問題。要加強違法行為巡查、制止、報告，有效防止違法行為擴大，要把節(jié)假日作為重點巡查的時段。重點易發(fā)區(qū)域和問題集中的地區(qū)要加大巡查力度，除日常巡查，還要重點巡查制止。對發(fā)現(xiàn)的案件落實專人負責(zé)盯守，制止違法行為擴大。要進一步加強立案查處工作。要及時到現(xiàn)場調(diào)查取證，采取措施，落實責(zé)任，防止違法行為擴大，依法查處。對辦案人員不作為、慢作為、亂作為的行為要追究相關(guān)責(zé)任。要加大與公、檢、法、司協(xié)調(diào)溝通工作力度。做到各部門都要及時、準(zhǔn)確、主動的配合違法案件的查處工作。

2.執(zhí)法監(jiān)察新機制執(zhí)行情況

為強化基層執(zhí)法工作力量，確立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、林業(yè)國土資源所是本轄區(qū)內(nèi)國土資源違法行為巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處工作的主體。由于推進執(zhí)法監(jiān)察新機制，使違法占地現(xiàn)象得到有效控制，同時在發(fā)揮分局、所的巡查作用和加大對違法占地查處力度上，對違法占地行為給予很大的打擊。我們在進一步加大對全市違法用地行為的查處力度的基礎(chǔ)上，通過積極構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，變過去“一家管，大家用”為“大家管，大家用”，努力扭轉(zhuǎn)過去在耕地保護和違法案件查處中，國土部門“單打獨斗”勢單力薄，執(zhí)法效果大打折扣現(xiàn)象，解決了由于機制不順造成的長期以來“執(zhí)法難、難執(zhí)法”等問題，作為依法管地、合理用地的有效手段。

一方面建立“縱向到底，橫向到邊”預(yù)防和查處機制?？v向上，出臺了《鶴崗市預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究制度》，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地管理長效機制，市政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市預(yù)防和查處土地違法行為責(zé)任追究工作。進一步明確了土地管理共同責(zé)任機制中各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)。市政府與各縣（區(qū)）政府、各縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村轄區(qū)，分別對本行政區(qū)域內(nèi)查處土地違法行為負總責(zé)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。土地管理共同責(zé)任機制領(lǐng)導(dǎo)組成員單位未認真履行職責(zé)的，視具體情況對相關(guān)部門的主要負責(zé)人及直接責(zé)任人進行責(zé)任追究。

另一方面加強了土地前置審批和批后監(jiān)管。橫向上，出臺了《關(guān)于成立鶴崗市用地審批管理領(lǐng)導(dǎo)小的通知》，成立了由市長擔(dān)任組長，主管副市長擔(dān)任副組長，規(guī)劃、發(fā)改、財政、市紀(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、國土等部門組成的鶴崗市用地審批管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強了市政府對全市土地資源、資產(chǎn)的調(diào)控管理，規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公平、公開、公正和競爭有序的土地市場。通過建立了由市、縣政府為主導(dǎo)，各職能部門參加，協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管責(zé)任機制，從源頭上遏制違法用地行為的發(fā)生，進一步加強與公安局、法院、檢察院、監(jiān)察局、工商局等單位，在國土資源違法案件的查處、執(zhí)行等方面建立起了聯(lián)合執(zhí)法辦案機制，有效增強了國土違法案件的查辦效果。專門參加了“打擊無證無照經(jīng)營”、“組織了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地清理清查”，爭取了更多部門對國土管理工作的理解支持。

3.主要對策和解決措施

為提高執(zhí)法監(jiān)察工作效率，明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合我市執(zhí)法監(jiān)察工作實際，進一步補充和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)制度，體現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范程序的原則，應(yīng)加強以下幾方面工作：（1）進一步加強國土資源違法違規(guī)案件查處體系建設(shè)。通過聯(lián)文聯(lián)辦，召開專項會議和聯(lián)合執(zhí)法等方式，與公安局、法院、檢察院、監(jiān)察局、工商局等單位、部門，在國土資源違法案件的查處、執(zhí)行等方面建立起了聯(lián)合執(zhí)法辦案機制，進一步增強國土違法案件的查辦效果，同時也為我市國土執(zhí)法長效機制的不斷完善奠定了基礎(chǔ)。（2）進一步加強巡查職責(zé)和范圍的落實。加強違法行為巡查、制止、報告，有效防止違法行為擴大，巡查主體是各分局和鄉(xiāng)所。要把節(jié)假日作為重點巡查的時段。重點易發(fā)區(qū)域和問題集中的地區(qū)要加大巡查力度，除日常巡查，還要重點巡查制止。要設(shè)立定期巡查記錄，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的要下停工通知，立即制止，及時采取制止措施；巡查責(zé)任區(qū)以行政轄區(qū)和地籍已下發(fā)的界線圖為準(zhǔn)，重點區(qū)位要重點巡查（重點區(qū)位指耕地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)、能通車的道路兩側(cè)可視范圍區(qū)域）。（3）多措并舉，開展專項執(zhí)法檢查。一是全力抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確定專人負責(zé)，明確分工，發(fā)現(xiàn)重大違法行為及時向本級政府和上級國土部門報告，為降低違法占用耕地比例做出積極努力。一方面幫助企業(yè)主動整改，另一方面加快立案查處速度，形成高壓態(tài)勢，能夠及時恢復(fù)的，督辦盡快恢復(fù)原地貌。二是充分發(fā)揮“12336”舉報監(jiān)督作用。實行全天專人接聽、待機、看管負責(zé)制，開通了兩部違法案件舉報電話，認真執(zhí)行舉報電話AB角工作制，做好接聽、接待、轉(zhuǎn)辦的土地違法線索辦理工作。（4）進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)、隊伍建設(shè)。一是進一步理順執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的層級關(guān)系，合理進行職級定位，明確各執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)范圍，進一步加強對現(xiàn)有執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，可采取在職輪訓(xùn)的辦法，逐步解決執(zhí)法人員素質(zhì)較低的問題，加強執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè)，改善目前執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費緊張和執(zhí)法設(shè)備不足等問題。二是擇優(yōu)錄用人才，提升隊伍自身質(zhì)量。如何切實增強隊伍的生機和活力，努力提升工作水平和隊伍自身形象，要有計劃、有目的、有步驟招錄一批高學(xué)歷、懂國土業(yè)務(wù)，特殊崗位急需的有用人才，以緩解系統(tǒng)存在的隊伍老化、人員緊缺、知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況。三是強化工作考核，進一步增強干部職工的責(zé)任意識。從學(xué)習(xí)、工作、廉政、作風(fēng)等各個方面進行嚴(yán)格考核，建立一系列完善有效的考核制度體系。嚴(yán)格落實目標(biāo)管理制度。工作目標(biāo)不僅細化到單位，也細化到人。使每一位干部職工工作有目標(biāo)，身上有壓力，推動工作落實。