【摘 要】國際工程項(xiàng)目使用的合同形式直接影響到工程管理的實(shí)踐和進(jìn)程，特別是監(jiān)理工程師作為管理合同的角色是一個(gè)關(guān)鍵因素。但是，中國的專業(yè)監(jiān)理工程師們與目前實(shí)際需要的管理能力有著較大的差距。極為重要的是項(xiàng)目決策者在早期階段就開始需要監(jiān)理工程師的專業(yè)技能來幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理。本文開始探索作為合同管理者所需的主要技能、技術(shù)和知識以及相關(guān)的問題，提出目前存在的問題，對中國建筑業(yè)所要求的合同管理人才給與評價(jià)。

【關(guān)鍵詞】中國監(jiān)理；合同管理；國際項(xiàng)目；菲迪克

0.引言

自推出改革開放政策的二十年里，在發(fā)展與世界的關(guān)系方面，中國已表現(xiàn)出特有的能力，對外貿(mào)易數(shù)量的增長和外資資金的流入就是證明。自1993年以來，在發(fā)展中國家中，中國一直是主要的外國直接投資國，同時(shí)，中國也在不斷地吸引更多的外國投資。事實(shí)上，500個(gè)最富有的跨國公司中有近400個(gè)已在中國建立了公司。僅僅在2002年12月，就有3443個(gè)外商投資企業(yè)被批準(zhǔn)設(shè)立1。在諸如世界銀行和亞洲發(fā)展銀行提供的資金的幫助下，許多大型建設(shè)項(xiàng)目得到實(shí)施，包括安徽省高速公路建設(shè)項(xiàng)目2，上海城市環(huán)境項(xiàng)目3，新疆公路建設(shè)項(xiàng)目4，小浪底水利樞紐5，魯布革水電工程6等。

這些工程項(xiàng)目的建設(shè)和越來越多的外商投資工程對國內(nèi)的建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。尤其突出的是我們國內(nèi)的工程管理人員缺少合同管理經(jīng)驗(yàn)，更缺少有國際工程經(jīng)驗(yàn)的合同管理者。在國際工程的實(shí)施過程中，我們不得不聘請國外的咨詢工程師對工程進(jìn)行管理。相比之下，我國的監(jiān)理工程師在合同管理方面的能力存在較大的差距。

1.發(fā)展中的中國的合同管理

前面提到的所有項(xiàng)目都是按照國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，俗稱菲迪克（FIDIC），所提供的合同文本進(jìn)行實(shí)施的。國際投資機(jī)構(gòu)通常要求必須由投資機(jī)構(gòu)認(rèn)可國家的咨詢工程師對工程進(jìn)行投資控制。目前，正如文獻(xiàn)7所述，中國大部分的國際項(xiàng)目都是在菲迪克合同標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的。這一改革開放帶來的新事物，使中國傳統(tǒng)的合同管理勢必要進(jìn)行改革，以適應(yīng)新形勢下的管理需要。特別是作為合同管理者并起關(guān)鍵作用的監(jiān)理工程師應(yīng)該具備菲迪克合同中“工程師”的素質(zhì)和能力。由于管理體制的不同，我們雖然學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國際慣例，建立起了我國的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，在建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。建筑工程承包合同的模式也學(xué)習(xí)FIDIC合同的模式采用標(biāo)準(zhǔn)條件和專用條件，但是由于我國傳統(tǒng)的建設(shè)管理程序模式?jīng)Q定了政府管理市場主要依靠行政手段，因而我國的建設(shè)監(jiān)理不僅是一種建立在市場行為下的管理方式，而且還帶有政府管理留下的烙印。因此，如何培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍使之既具有國際工程管理的基本能力，又符合我國管理體制的要求，是我國建設(shè)監(jiān)理制度健康發(fā)展所必需要解決的課題。

圖1和圖2是中國傳統(tǒng)的管理體制與實(shí)施建設(shè)監(jiān)理后的基本管理體制。通過對比可以看出，中國的監(jiān)理制度與傳統(tǒng)的管理制度相比并沒有根本性的變化，只是在傳統(tǒng)的管理體制上增加了建設(shè)監(jiān)理，這說明我國改革后的管理體制基本沿用了傳統(tǒng)的管理體制，在此基礎(chǔ)上吸收了國際管理的慣例。但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展階段，與菲迪克以市場為依托的管理環(huán)境有著明顯不同的環(huán)境8，不可能完全照搬國外的合同管理模式。

2.中國目前工程監(jiān)理隊(duì)伍現(xiàn)狀與國際工程需要的差距

2.1監(jiān)理人員需求量的增長

隨著中國加入世貿(mào)組織，中國的建筑管理逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，面臨著國際競爭的局面，這勢必給傳統(tǒng)的管理帶來新的挑戰(zhàn)。在1989年，建設(shè)部開始推動(dòng)新的管理體制，從開始試點(diǎn)到全面推廣，經(jīng)歷了不斷發(fā)展不斷完善的過程。監(jiān)理單位的資質(zhì)管理和監(jiān)理工程師的資格管理等一系列規(guī)章制度保證了監(jiān)理制度的實(shí)施。截止到2013年，監(jiān)理公司的數(shù)目已上升至6000多家，總計(jì)有50多萬監(jiān)理人員在從事監(jiān)理工作。

需要指出的是，在50多萬從業(yè)人員中，只有不到10萬人獲得了注冊監(jiān)理工程師的資格。2005年房屋建筑監(jiān)理工程師注冊人數(shù)為63225人，而2006年同類人員的數(shù)量為63109人，這說明每年監(jiān)理工程師的數(shù)量很難滿足國家建設(shè)規(guī)模不斷增長的需要，在很大程度上限制了監(jiān)理工作的開展，與建筑市場對高層次監(jiān)理人員的需求極不相符。按照建設(shè)部對監(jiān)理工程師獲取資格的規(guī)定，建立從業(yè)人員要得到注冊的資格首先必須通過國家監(jiān)理工程師的考試并同時(shí)具備：

（1）擁有高級職稱，或擁有中級職稱3年以上。

（2）在監(jiān)理單位從事監(jiān)理工作。

由于許多參加考試的人員并不在監(jiān)理單位工作，造成這些人即使通過考試也無法注冊的結(jié)果。而從事監(jiān)理工作的人員由于各種原因，能夠通過監(jiān)理工程師考試的人員數(shù)量有限。很明顯我們一方面對合格的監(jiān)理人員的數(shù)量需求量在增加，同時(shí)又要他們擁有必要的額外的技能和知識來滿足業(yè)主和中國建筑業(yè)對管理人才的需求。毋庸置疑的事實(shí)是我國的監(jiān)理工程師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的需要，同時(shí)，我們現(xiàn)行的監(jiān)理工程師資格管理辦法又限制了監(jiān)理工程師的增長。

2.2菲迪克、工程師、所要求的技能和知識

按照菲迪克合同模式，需要業(yè)主指定一個(gè)人——工程師來為業(yè)主進(jìn)行合同管理，工程師則需利用自己所具有的技能和知識完成合同管理所賦予的權(quán)利和義務(wù)，使工程項(xiàng)目獲得成功。雖然工程師所掌握的知識和技能因人而異，但從根本上來說，根據(jù)菲迪克的模式，工程師是作為顧問受業(yè)主委任，在菲迪克標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行自己的職責(zé) 。

通過對菲迪克合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析，可以得到作為工程師所需要的基本技能和知識9，這些技能和知識是作為工程師為完成合同管理工作所應(yīng)該具備的。經(jīng)分析研究，與FIDIC工程師的職責(zé)所涉及的相關(guān)知識和技能基本可以概括為如表1所示的內(nèi)容，進(jìn)度、成本、質(zhì)量三大控制是合同的目標(biāo)管理內(nèi)容，因此也是合同管理的主要組成部分：

實(shí)際上，中國的建筑監(jiān)理人員有各種各樣的來源和背景，這些不同背景體現(xiàn)在監(jiān)理人員在從事監(jiān)理工作之前可能從事的是設(shè)計(jì)、施工、，科研和教育等的不同的職業(yè)。他們所獲得技能和知識來自工作經(jīng)歷和學(xué)校教育的經(jīng)歷，他們所具有的工作經(jīng)驗(yàn)僅限于自己所從事的工作實(shí)踐。因此，他們在開始進(jìn)入監(jiān)理領(lǐng)域時(shí)所具有的管理技能和知識是不同的或有限的。新的監(jiān)理人員有責(zé)任獲得有關(guān)其新的角色所要求的大部分的技能和知識，而相關(guān)技能和知識的獲得既可以通過工程實(shí)踐也可以通過繼續(xù)教育的途徑。

2.3調(diào)研：年齡，經(jīng)驗(yàn)和教育

本文作者通過問卷調(diào)查的形式對我國監(jiān)理工程師的知識能力現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。調(diào)查樣本包括注冊和未注冊監(jiān)理工程師，調(diào)查范圍選擇了兩個(gè)直轄市和若干一般城市。 共310份問卷發(fā)給了受訪者，收回了289份其中有效的為240份。問卷通過選擇答題的方式獲得了受訪者的受教育程度和在不同級別企業(yè)中的分布情況。

2.4 數(shù)據(jù)分析

調(diào)查結(jié)果顯示，42% 的監(jiān)理人員是在20-30年齡段，這表明大部分擔(dān)負(fù)合同管理任務(wù)的是青年人；大多數(shù)從業(yè)人員（60.8%）是大專畢業(yè)，仍有大約六分之一（17.5%）只受到高中（中學(xué)）教育，高學(xué)歷、高層次的專業(yè)人員比較少。大專畢業(yè)生的學(xué)校教育可以獲得一定的專業(yè)知識和技能，有一定的專業(yè)預(yù)備知識，但僅有高中學(xué)歷的人員受教育程度相對較低，特別是專業(yè)教育的知識無法通過學(xué)校教育獲得。從人員的知識結(jié)構(gòu)上看，我國目前監(jiān)理單位的人員層次不高。從年歷結(jié)構(gòu)上看，監(jiān)理公司仍然是新興的產(chǎn)業(yè)，年輕人占據(jù)了大半比例。

調(diào)查結(jié)果清楚地表明，對監(jiān)理工程師要恰當(dāng)?shù)芈男凶约航巧?，現(xiàn)有人員進(jìn)入前的知識和技能儲備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想提高監(jiān)理人員的管理素質(zhì)，一方面要加強(qiáng)學(xué)校教育的預(yù)備知識內(nèi)容，另一方面就是通過繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)。

2.5 學(xué)校教育的背景

鑒于監(jiān)理人員的預(yù)備知識很大程度上取決于學(xué)校教育，因此，有必要對目前高等教育的教學(xué)大綱進(jìn)行審視。

表4是典型的中國土木工程專業(yè)在高校的教學(xué)大綱。這些課程的總課時(shí)總計(jì)約為1309小時(shí)。不過，只有232小時(shí)課程（總數(shù)的17.71% 在表中突出了）的課程是與工程師所要求的知識相關(guān)。

3.結(jié)論

通過分析和總結(jié)可以得出下列結(jié)論：

（1）我國需要大量的監(jiān)理工程師來承擔(dān)合同管理（下轉(zhuǎn)第284頁）（上接第224頁）的角色（特別是FIDIC中的工程師所體現(xiàn)的角色）。

（2）我國的監(jiān)理工程師首先應(yīng)滿足中國建筑管理體制的需要。

（3）監(jiān)理工程師的數(shù)量不能滿足現(xiàn)實(shí)工程管理的需求，基本上是年輕人在現(xiàn)場從事監(jiān)理工作，這些人通常經(jīng)驗(yàn)不足，而且多數(shù)是土木工程專業(yè)，建筑工程管理專業(yè)的學(xué)生較少。

（4）中國傳統(tǒng)的土木工程專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容，不能充分提供適合工程師角色的技能和知識。

（5）鑒于在工程管理經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校教育在技能和知識兩方面的缺乏，目前我國建設(shè)監(jiān)理人員的能力與國際慣例所需的能力之間存在較大的差距。

高等學(xué)校畢業(yè)生需要更多的施工管理知識和技能才能在國際工程項(xiàng)目上履行真正監(jiān)理工程師所應(yīng)扮演的角色。

我國監(jiān)理工程師所面臨的問題在于工程合同管理的角色與自身知識的差距，他們既不熟悉所需FIDIC工程師在合同管理中應(yīng)起的作用，同時(shí)也不具備相應(yīng)的知識和技能去處理管理中出現(xiàn)問題。如何解決目前存在的問題，縮小我國監(jiān)理工程師與FIDIC工程師的差距是政策決策者需要認(rèn)真考慮的。如何改革目前的管理制度和教育制度使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)建筑市場人才發(fā)展的需要，不斷完善工程管理人才的培養(yǎng)途徑必須給予足夠的重視。

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