【摘 要】隨著我國健身人數(shù)迅速增加與社會健身資源的不足，我國高校體育場館向社會開放成為一個(gè)熱門話題。主要從政策與制度角度，運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究法，探究了高校體育場館社會共享的依據(jù)與性質(zhì)。闡述了高校體育場館規(guī)模供給與需求，高校體育場館對社區(qū)居民開放的現(xiàn)實(shí)的困境。提出了對策：規(guī)范代理制度，建立運(yùn)營激勵機(jī)制；定期開展市場調(diào)研，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；探索體育保險(xiǎn)制度，規(guī)避社會開放風(fēng)險(xiǎn)和建立高校體育場館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。

【關(guān)鍵詞】高校；體育場館社會共享；困境；對策

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們對身體健康的需求越來越強(qiáng)烈、高校體育場館作為高校體育教學(xué)、訓(xùn)練、課余競賽和開展課外體育活動的必要物質(zhì)條件和重要載體也日益承擔(dān)更大范圍、更大作用的社會和諧發(fā)展的神圣使命，逐漸成為社區(qū)居民體育活動的場所和賽事活動的舉辦場所。

1.高校體育場館向社會開放的主要依據(jù)

高校體育場館向社會開放的主要依據(jù)有：（1）體育相關(guān)法律法規(guī)的硬性要求?！吨腥A人民共和國體育法》第十二條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶持群眾性體育活動的開展?！薄度窠∩碛?jì)劃綱要》第二十五條指出：“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。”這些規(guī)定是我國各級政府和社會個(gè)體對高校體育場館面向社會開放的強(qiáng)制性依據(jù)。（2）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在要求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要日益增強(qiáng)，人們對體育的要求也越來越強(qiáng)烈，而在高校校園里居住的師生員工及職工家屬本身就是一個(gè)人數(shù)較多、體育健身意識較強(qiáng)、體育活動相對穩(wěn)定的體育消費(fèi)群體；從高校所處區(qū)域及社區(qū)看，高校周邊的全民健身活動氛圍比較濃厚，具有“花錢買健康”意識和行動的人大有人在。

2.高校體育場館向社會開放的服務(wù)性質(zhì)

既然高校體育場館面向社會開放已成必然，那么開放是有嘗的還是無償?shù)模?有償開放或收費(fèi)行為是不是就改變高校體育場館的經(jīng)營性質(zhì)？

一般而言，按照使用性質(zhì)的差異國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指以保值為基礎(chǔ)，以增值為目的，直接投入生產(chǎn)經(jīng)營過程中的國有資產(chǎn)； 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營過程，由國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會團(tuán)體及文化、教育、科研等行政事業(yè)單位所占有和使用的國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有非增值性的特點(diǎn)，其占有和使用不是為了自身價(jià)值的增值，而是為履行國家行政管理職能和社會服務(wù)職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)。從我國高校體育場館建設(shè)成本支付來看，國家財(cái)政和地方財(cái)政支付占絕大比重，國家擁有場館產(chǎn)權(quán)，高校是場館的代理者，高校體育場館是國有資產(chǎn)，是非經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)，不過，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，高校體育場館的非經(jīng)營性資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，只是不要超過某一限度，即在非贏利條件下是許可的，這樣就不會改變其非經(jīng)營性質(zhì)和其社會效益目標(biāo)。

3.高校體育場館向社會開放的主要矛盾

目前，高校體育場館面向社會開放的主要矛盾有以下幾個(gè)方面：

（1）高校體育場館數(shù)量和面積容量不多，依據(jù)教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》的通知（ 教體藝廳[2004]6號） 規(guī)定，目前我國高校體育場館覺得生均面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家教育部的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)； 高校體育場館面臨日常體育教學(xué)和正常體育鍛煉都明顯不足，還要承擔(dān)社會群眾體育重任，常常兩者難以兼顧，陷入兩難境地。

（2）由于維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，許多高?，F(xiàn)有體育場館存在維護(hù)保養(yǎng)缺失、器材設(shè)施陳舊或損壞、部分場館無法使用等問題。

（3）高校體育場館面向社會開放過程中的管理形式多樣，管理制度不健全，管理機(jī)制不順暢等管理問題。調(diào)查顯示，高校體育場館管理主體多元多層，利益主體相互交叉，導(dǎo)致管理責(zé)任不明，利益分配不均，從而導(dǎo)致管理效率低下，制度松散，專業(yè)管理部門缺失，管理專業(yè)水平不高。

（4）高校師生員工與社區(qū)居民存在不和諧的潛在沖突，即場館教學(xué)時(shí)間與社區(qū)居民體育鍛煉的時(shí)間交叉重疊，高校體育場館管理方責(zé)任義務(wù)與社區(qū)居民使用方責(zé)任義務(wù)的失衡，高校校園文化的集中性與社會社區(qū)人文分散性的差異等等可能導(dǎo)致高校與社區(qū)的潛在不和諧情況。

4.高校體育場館面對社會開放的優(yōu)化策略

（1）將高校體育場館建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃與城市舉辦大型體育賽事場館建設(shè)規(guī)劃。按照教育部關(guān)于高校體育場館設(shè)施的要求，我國高校體育場館總體規(guī)模還偏低，高校還需要建設(shè)更多的體育場館才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從客觀上講，高校場館規(guī)模和場館處所不是輕易可以改變的，所以必須加大體育場館的建設(shè)力度，加大資金投入首當(dāng)其沖。

（2）規(guī)范多級代理制度，建立運(yùn)營激勵機(jī)制。我國高校體育場館從資產(chǎn)性質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)，具有非經(jīng)營性資產(chǎn)的性質(zhì)，具有事業(yè)單位的公益性屬性，其本質(zhì)是以公益性為核心的多級代理管理模式。高校體育場館的多種運(yùn)營主體和多級代理委托形式?jīng)Q定運(yùn)營模式和營利行為，營利行為決定消費(fèi)對象和消費(fèi)者利益。這就需要我們不斷規(guī)范高校體育場館對外開放的多級代理制度及合理的激勵制度。在體育場館運(yùn)營者的管理上，要采用合理的激勵機(jī)制，使承擔(dān)體育教育目標(biāo)的高校與欲求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的第三方達(dá)成默契與平衡，在激勵機(jī)制下，使場館經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，主動維護(hù)高校教育目標(biāo)，使其在公私利益的權(quán)衡中趨于平衡。

（3）定期開展市場調(diào)研，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校體育場館面向社會開放過程中因?yàn)榇嬖谝欢ǔ潭鹊氖召M(fèi)行為，因此相關(guān)管理者要定期開展市場細(xì)分和市場供求方面的調(diào)查研究。高校體育場館經(jīng)營者要在當(dāng)?shù)卣飪r(jià)部門政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行收費(fèi)定價(jià)。在政策允許的前提下，在各高校經(jīng)營者之間的公平協(xié)商下，制定體育場館開放使用的合理性價(jià)格，在排他性與競爭性、區(qū)別對待情況存在下，盡量趨于統(tǒng)一與合理，形成量化、專業(yè)化的行業(yè)價(jià)格保障制度，從而確保體育場館不因價(jià)格因素失調(diào)而有所浪費(fèi)和閑置，使得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共同最大化。

（4）強(qiáng)化體育保險(xiǎn)制度，規(guī)避社會開放風(fēng)險(xiǎn)。高校體育場館向社會開放不可避免地存在各類風(fēng)險(xiǎn)，需要事先做好防范各種風(fēng)險(xiǎn)的對策措施，將各種風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。要敢于承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要妥善規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?？梢蕴剿鞲咝ｓw育場館面向社會開放的體育保險(xiǎn)制度，將對外開放的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投保人和保險(xiǎn)公司，而減少或規(guī)避學(xué)校的對外公益性服務(wù)的連帶安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（5）建立高校體育場館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。在校大學(xué)生和城市社區(qū)居民對體育的需求是多元的，各個(gè)高校體育場館和開展的體育項(xiàng)目既有相同的，也有不同的，而且各高校有自己的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和特色體育項(xiàng)目，要滿足在校大學(xué)生和社區(qū)居民的不同體育需求，有必要在政府的指導(dǎo)下，建立各社區(qū)高校體育場館資源和體育項(xiàng)目資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。通過這一平臺可以整合社區(qū)和整個(gè)城市所有高校的體育場館資源和體育項(xiàng)目資源。這一平臺的建立首先在保證在校大學(xué)生正常學(xué)習(xí)和大學(xué)正常工作的前提下，有限地開放場地。共享資源平臺能方便社區(qū)的居民通過網(wǎng)絡(luò)獲得各個(gè)高校體育場館開放時(shí)間、體育項(xiàng)目種類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項(xiàng)目等信息，達(dá)到有效利用資源，便民、利民的目的。

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