【摘 要】近幾十年以來，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國帶動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)具有明顯的區(qū)域性效應(yīng)，同時存在著很多問題，本文即針對這些存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析，并探討了我國開發(fā)區(qū)土地開發(fā)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合理機(jī)制，并指出了實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的辦法。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；土地開發(fā)；區(qū)域發(fā)展

0.前言

在我國的改革開放進(jìn)程中，開發(fā)區(qū)是一個偉大的創(chuàng)造，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)在帶動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的作用，遍布全國的開發(fā)區(qū)不僅僅在商業(yè)和建筑領(lǐng)域能夠帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在土地資源利用方面，開發(fā)區(qū)的土地資源更是成為了經(jīng)濟(jì)活動空間的載體，因此探討開發(fā)區(qū)土地開發(fā)的特點(diǎn)，并通過合理的開發(fā)方式帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，具有非常重要的意義。

1.我國開發(fā)區(qū)土地利用和開發(fā)的現(xiàn)狀及特征

目前開發(fā)區(qū)土地已經(jīng)成為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要載體，并形成了多樣化的空間分布形態(tài)，有的是在原有經(jīng)濟(jì)區(qū)或者老城區(qū)的基礎(chǔ)上，利用本身具有的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)行更新改造，成為金融貿(mào)易區(qū)；有的則是依托城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 對城市總體規(guī)劃布局進(jìn)行了相應(yīng)的布置， 把老市區(qū)和正在建設(shè)中的新市區(qū)作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行規(guī)劃， 進(jìn)行新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間擴(kuò)展。這種做法既保持了古老城區(qū)原有的精神面貌，又新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)，在這樣的方法之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。近幾年以來，土地開發(fā)開放的方式日漸多元化，各個地區(qū)都依托自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，用本適合的方式合理的開發(fā)土地引進(jìn)外資。這其中主要有以下幾種模式，如外商獨(dú)資、政府出資、中外合資合作、中方企業(yè)獨(dú)資等。雖然并不是所有的模式都適用于所有的開發(fā)區(qū)，但這些模式在一定程度上為一些新建成的開發(fā)區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.開發(fā)區(qū)土地開發(fā)與區(qū)域發(fā)展中的一些問題

2.1開發(fā)區(qū)用地功能開發(fā)與周圍區(qū)域未形成聯(lián)動效應(yīng)

很多開發(fā)區(qū)在設(shè)計(jì)時主要定位于如何吸收外資， 而沒有考慮其所處的區(qū)域的一些地方限制因素，沒有考慮到開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)與周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)同步這一情況，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)甚至嚴(yán)重不符。不少開發(fā)區(qū)普遍存在著與周邊地區(qū)相互疏離的狀況。 由于盲目建設(shè)的開發(fā)區(qū)給周圍地區(qū)造成了不良影響，使得一些地區(qū)的人對開發(fā)區(qū)存在某種對立情緒，尤其是當(dāng)某一開發(fā)區(qū)的范圍處于多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管轄范圍之內(nèi)時， 就存在與多個主體之間關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)問題。這些問題加大了開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。既不利于發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射效應(yīng)， 也不利于開發(fā)區(qū)自身競爭優(yōu)勢的提高。

2.2開發(fā)區(qū)土地開發(fā)用地規(guī)模不合理的問題

我國由于在辦理開發(fā)區(qū)土地利用開法方面的經(jīng)驗(yàn)還不充足，缺少科學(xué)合理的預(yù)測和規(guī)劃， 使得有些地區(qū)土地開發(fā)和占有面積過大，甚至出現(xiàn)占有農(nóng)村耕地的現(xiàn)象，而且由于效益等諸多問題，導(dǎo)致大量的土地閑置和土地資源浪費(fèi)。與此相對有的開發(fā)區(qū)則土地開發(fā)規(guī)模十分小， 缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的空間，甚至原有發(fā)展工業(yè)或者農(nóng)業(yè)的土地全部用于商業(yè)投資，土地資源的開發(fā)環(huán)境還是依然緊張，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也因此受到了很嚴(yán)重的限制。

2.3土地開發(fā)未能形成有效的區(qū)域土地資產(chǎn)收益

目前我國開發(fā)區(qū)的主要土地收益方式是以自收自支、滾動開發(fā)等形式為主進(jìn)行財(cái)政體外循環(huán)， 這就就容易造成地方的政府熱衷于靠開發(fā)區(qū)來賺錢，并利用發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的時機(jī) ，進(jìn)行競相壓低、減免地價(jià)來吸引投資。在出讓土地的問題上，也存在有惡性競爭的現(xiàn)象。但如此的惡意競爭，并未能從真正意義上實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)收益。反使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以前有所退步。

3.開發(fā)區(qū)土地開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的機(jī)制

3.1加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)和利用的規(guī)劃研究

開發(fā)區(qū)的土地的規(guī)劃和研究對于土地資源的開發(fā)和利用十分重要，它能合理的規(guī)劃開放區(qū)的用地規(guī)模和開發(fā)面積，并做出最優(yōu)化的土地資源配置。 對于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)和利用的規(guī)劃和研究不僅是針對土地投入資金來提高土地使用價(jià)值、獲取土地經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營活動，， 而且使開發(fā)區(qū)周圍的農(nóng)村地區(qū)由于區(qū)域效應(yīng)而更加商業(yè)化和現(xiàn)代化，把小生產(chǎn)的平面空間變?yōu)椤肮ぷ鳌⒕幼?、休憩、交通”高度集中的立體空間。因此， 開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)不單純是項(xiàng)目開發(fā)， 而是實(shí)現(xiàn)城市化、國際化、現(xiàn)代化的多功能開發(fā)， 是在現(xiàn)代城市規(guī)劃指導(dǎo)下、有序推進(jìn)的過程。

3.2建立開發(fā)區(qū)土地滾動開發(fā)的機(jī)制

地區(qū)政府在建設(shè)開發(fā)區(qū)時，應(yīng)著手建立開發(fā)區(qū)的土地滾動開發(fā)機(jī)制，廣闊吸納資金用于開發(fā)區(qū)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)，并逐步形成以地生財(cái)、以地集資的滾動開發(fā)機(jī)制，這樣既能使使外匯資金不斷涌入，同時也利于開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上，土地滾動開發(fā)機(jī)制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然體制，它能有效地形成區(qū)域土地資產(chǎn)收益，并提高開發(fā)區(qū)單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率，是我國的一些早期性能的開發(fā)區(qū)在積累經(jīng)驗(yàn)的過程中創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)非常好的機(jī)制。幾十年的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐結(jié)果證明，在應(yīng)用這項(xiàng)機(jī)制后，許多沿海的大型商業(yè)開發(fā)區(qū)都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛增長。目前我國開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收益來源是土地經(jīng)濟(jì)收益，相信隨著以后的收益方式的發(fā)展，已土地資源經(jīng)濟(jì)為主的收益將不再是開發(fā)區(qū)的主要收益來源。

3.3開發(fā)區(qū)土地開發(fā)的區(qū)域效應(yīng)與協(xié)調(diào)性

開發(fā)區(qū)土地的開發(fā)和利用的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是相關(guān)區(qū)域利用以開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)依托，通過與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)和區(qū)域效應(yīng)逐步走向城市化進(jìn)程的過程。因?yàn)樵S多原來不發(fā)達(dá)的地區(qū)可以借助和依托開發(fā)區(qū)的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來對本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢就是指利用開發(fā)區(qū)對周圍郊區(qū)土地的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮本地區(qū)土地資源的優(yōu)勢進(jìn)行一系列與開發(fā)區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動，包括與開發(fā)區(qū)相配套的一系列產(chǎn)業(yè)和商業(yè)資源的供應(yīng)等等。當(dāng)然這要求開發(fā)去在開發(fā)和利用周圍土地之前必須做好相應(yīng)的調(diào)查工作，充分考慮到開發(fā)區(qū)建設(shè)的本身是否與周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，除此之外，在建設(shè)和調(diào)整開發(fā)區(qū)時，不僅僅的考慮如何吸引外資，而且要考慮如何是開發(fā)區(qū)能夠充分以周圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為依托，充分利用周圍的優(yōu)勢資源，并適時發(fā)揮其區(qū)域效應(yīng)，以開發(fā)區(qū)為帶動起點(diǎn)，帶動周圍經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展。

4.結(jié)束語

本文從我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)著手進(jìn)行分析，指出開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)在城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展的資金來源等方面起到的作用，同時，也指出了土地開發(fā)過程中存在的用地規(guī)模的確定、與周圍環(huán)境既經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等問題。建設(shè)開發(fā)區(qū)的目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 因此必須選則合適的方法，以特定的區(qū)域?yàn)橐劳?，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度展開開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)。

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