【摘 要】大數(shù)據(jù)時代通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及對數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，為我們提供了一種全新的看待世界的方法和視角，其所帶來的信息風暴正在全方位地改變著我們的生活、工作和思維，解構(gòu)、拆構(gòu)和重構(gòu)著現(xiàn)有的社會秩序，從而對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們把握大數(shù)據(jù)時代社會管理的特點，變革社會管理的機制方法，適應大數(shù)據(jù)時代社會管理的需要，進行社會管理創(chuàng)新。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)時代；社會管理創(chuàng)新

曾經(jīng)有一部美國的好萊塢獲獎影片《點石成金》，講述的是好萊塢影星皮特扮演的棒球隊總經(jīng)理利用計算機數(shù)據(jù)分析挑選球員，再利用歷史數(shù)據(jù)，建模定量分析不同球員的特點，合理搭配，重新組隊，對球隊進行了翻天覆地的改造，讓一家不起眼的小球隊取得了巨大的成功。它成功的原因在于打破了傳統(tǒng)的思維模式，通過分析比賽數(shù)據(jù)，尋找到了“性價比”最高的球員。我們的現(xiàn)實生活中也是如此，“淘寶” 每天有數(shù)以萬計的交易在進行，相應的交易時間、商品價格、購買數(shù)量會被記錄，商家可以根據(jù)以往的銷售信息和“淘寶指數(shù)”進行生產(chǎn)、庫存決策，賺更多的錢；沃爾瑪通過一年內(nèi)的數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)在居民區(qū)中尿布賣得好的店面啤酒也賣得很好，因此就將捆綁進行銷售，取得了不菲的銷售業(yè)績。

綜上所述，我們可以看出數(shù)據(jù)的重要性。越來越多的發(fā)達國家都在“未雨綢繆”，積極制定“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)已成為國際業(yè)界的熱門話題，國內(nèi)IT業(yè)也開始積極追捧大數(shù)據(jù)。未來的十年將是以數(shù)據(jù)引領的智慧科技時代，核心競爭是數(shù)據(jù)的競爭?？梢哉f，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。

1.大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨

在大數(shù)據(jù)時代，我們每天都生活在數(shù)據(jù)的世界中。全球每秒鐘發(fā)送 2.9 百萬封電子郵件，一分鐘讀一篇的話，足夠一個人晝夜不息的讀5.5 年…每天會有 2.88 萬個小時的視頻上傳到Y(jié)outube，足夠一個人晝夜不息的觀看3.3 年…推特上每天發(fā)布 5 千萬條消息，假設10 秒鐘瀏覽一條信息，這些消息足夠一個人晝夜不息的瀏覽16 年…每天亞馬遜上將產(chǎn)生 6.3 百萬筆訂單…每個月網(wǎng)民在Facebook 上要花費7 千億分鐘，被移動互聯(lián)網(wǎng)使用者發(fā)送和接收的數(shù)據(jù)高達1.3EB…Google 上每天需要處理24PB 的數(shù)據(jù)…

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)不再是社會生產(chǎn)的“副產(chǎn)物”，而是可被二次乃至多次加工的原料，是可再生資源，從中可以探索更大價值，它變成了生產(chǎn)資料。然而不可再生資源呢？據(jù)統(tǒng)計，全球煤炭資源僅供開采162年、石油僅供開采40年，天然氣僅供開采65年。

大數(shù)據(jù)時代，各個國家都開始制定大數(shù)據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略。2012年3月，奧巴馬政府啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”計劃。這時候繼信息高速公路后的又一重大科技戰(zhàn)略部署。美國政府將大數(shù)據(jù)視為“未來的新石油”并將其研究上升為國家意志。2010年1月，英國政府的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站正式出臺，2010年5月卡梅倫上臺之后正式提出“數(shù)據(jù)權(quán)”的概念，2011年4月主要部門宣布“我的數(shù)據(jù)”新項目，旨在落實和強化數(shù)據(jù)權(quán)。繼美英之后，國際上德國、法國、日本、加拿大和新西蘭等國家也開始了各自國家的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

在我國國內(nèi)，大數(shù)據(jù)也日益受到重視。2012年5月，中國云計算國際論壇在北京召開；2012年6月，中國計算機協(xié)會成立“CCF大數(shù)據(jù)專家委員會”；2012年7月，阿里巴巴宣布設立首席數(shù)據(jù)官，推動“數(shù)據(jù)分享平臺”戰(zhàn)略；2012年7月，第二屆大數(shù)據(jù)世界論壇召開，首屆中國大數(shù)據(jù)論壇同年召開；2013年1月，華為發(fā)布專業(yè)報告《超越信息和通信，迎接新一輪數(shù)字化變革》。正如淘寶總裁馬云在即將卸任CEO的告別演講中講的：“大家還沒搞清PC時代的時候，移動互聯(lián)網(wǎng)來了，還沒搞清移動互聯(lián)網(wǎng)的時候，大數(shù)據(jù)時代來了?！?/p>

2.大數(shù)據(jù)對社會管理創(chuàng)新的新要求

早在1980年，著名未來學家阿爾文·托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，就將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”。維基百科中指出，“巨量資料（big data），或稱大數(shù)據(jù)，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的咨詢?！?/p>

大數(shù)據(jù)具有四個顯著的特征：

一是規(guī)模性。大數(shù)據(jù)首要的特征就是“大”， 從TB級別，增長到PB級別。截至目前，人類生產(chǎn)的所有印刷材料的數(shù)據(jù)量是200PB（1PB=1024TB），而歷史上全人類說過的所有的話的數(shù)據(jù)量大約是5EB（1EB=1024PB）。當前，典型個人計算機硬盤的容量為TB量級，而一些大企業(yè)的數(shù)據(jù)量已經(jīng)接近EB量級。

二是高速性。大數(shù)據(jù)的處理速度非?？?，1秒是臨界點，對于大數(shù)據(jù)應用而言，必須要在1秒鐘內(nèi)形成答案，否則處理結(jié)果就是過時和無效的。根據(jù)IDC的“數(shù)字宇宙”的報告，預計到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達到35.2ZB。在如此海量的數(shù)據(jù)面前，處理數(shù)據(jù)的效率就是企業(yè)的生命。

三是多樣性。大數(shù)據(jù)的類型繁多，它包括網(wǎng)絡日志、視頻、圖片、地理位置信息等等。類型的多樣性也讓數(shù)據(jù)被分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。相對于以往便于存儲的以文本為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)越來越多，這些多類型的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高要求。

四是價值性。挖掘大數(shù)據(jù)的價值類似沙里淘金，必須從海量數(shù)據(jù)中挖掘稀疏但珍貴的信息。數(shù)據(jù)的真實價值，就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能看到冰上的一角，而絕大部分價值都隱藏在表面之下，通過對海量數(shù)據(jù)的深度復雜分析我們可以對未來的趨勢和模式進行預測，從而創(chuàng)造價值。

大數(shù)據(jù)的以上四個特征，必將帶來一場生活、工作和思維的大變革。大數(shù)據(jù)“更多”， 我們可以分析更多的數(shù)據(jù)，有時候甚至可以處理和某個特別現(xiàn)象相關的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴于隨機采樣；大數(shù)據(jù)“更雜”，我們不再熱衷追求精確度，要得到更可信的結(jié)果可以允許不精確，更重要的是數(shù)據(jù)的復雜性，有時甚至大數(shù)據(jù)中的小數(shù)據(jù)如一條微博就具有顛覆性的價值；大數(shù)據(jù)“更好”，更多地強調(diào)相關關系，而不是因果關系，來預測事情發(fā)生的可能性。

因此，百度的創(chuàng)始人李彥宏說“現(xiàn)在已進入大數(shù)據(jù)時代，全球所有信息數(shù)據(jù)中90%產(chǎn)生于過去兩年，大數(shù)據(jù)在兩個方面表現(xiàn)出最重要的價值：一是促進信息消費，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；二是關注社會民生，帶動社會管理創(chuàng)新”。

3.大數(shù)據(jù)時代下的社會管理創(chuàng)新

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)分析為服務型社會管理模式的實現(xiàn)提供了重要支撐。但是目前社會管理大數(shù)據(jù)意識低、共享障礙多、相關能力弱的現(xiàn)象普遍存在，急需要我們進行社會管理的創(chuàng)新。

3.1從碎片化到網(wǎng)格化：社會管理體制的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代，如何從海量數(shù)據(jù)挖掘價值是項難題。政府部門的“碎片化”管理現(xiàn)狀已無法滿足多樣化的大數(shù)據(jù)時代特征，必須朝“網(wǎng)格化”轉(zhuǎn)變，因此必須進一步拓展數(shù)據(jù)和信息收集的渠道，把社區(qū)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、新聞媒體數(shù)據(jù)、微博數(shù)據(jù)、微信數(shù)據(jù)、治安監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)等結(jié)構(gòu)型、半結(jié)構(gòu)型和非結(jié)構(gòu)型的數(shù)據(jù)都納入數(shù)據(jù)和信息收集的范圍；進一步加強政府部門之間的協(xié)同治理，拓展部門之間數(shù)據(jù)和信息共享的范圍，降低各部門在數(shù)據(jù)和信息收集、處理和應用等方面的成本。例如，廣州黃埔區(qū)通過深入開展綜合化、網(wǎng)格化、信息化服務管理改革，將居民健康指數(shù)、流動人員管理、社會治安隱患……一系列在城市化進程中凸顯的社會問題，梳理成一項項綜合數(shù)據(jù)，進而決策，提升了社會管理服務能力，形成大綜合、大服務、大管理的格局。

3.2用數(shù)據(jù)“說話”：社會管理方法的創(chuàng)新

海量是大數(shù)據(jù)時代的重要特征。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會管理相關數(shù)據(jù)的類型日益多樣化，數(shù)據(jù)規(guī)模也越來越大，相關數(shù)據(jù)的可獲得性也越來越強，如何充分利用數(shù)據(jù)進行預測和分析就顯得越來越重要了，然而諸多局限制約著我國政府對大數(shù)據(jù)的利用，因此必須創(chuàng)新社會管理方法。一是，各政府部門應著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識，高度重視社會管理數(shù)據(jù)的收集和積累，為實現(xiàn)社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做好準備。二是，逐步放開社會管理相關數(shù)據(jù)，在不泄露國家機密的情況下最大限度地滿足公眾的知情權(quán)，如公開財政支出、分配細節(jié)等，實現(xiàn)不同部門之間社會管理相關數(shù)據(jù)的充分共享。三是，由定性決策向定量決策轉(zhuǎn)變，更多層面的依賴社會管理具體數(shù)據(jù)進行決策。

3.3動態(tài)管理：社會管理模式的創(chuàng)新

黨的十八大報告強調(diào)：“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”。 從歷史的視角來看，幾千年封建專制傳統(tǒng)所形成的歷史慣性、建國以后30年的計劃經(jīng)濟管理思維以及中國文化的“良序情結(jié)”， 使我國的社會管理目標一直以來被設定為維持社會穩(wěn)定的靜態(tài)管理。然而大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)更新速度非?？?，都是以秒來計算，實時更新的，原來的靜態(tài)管理肯定跟不上時代的步伐，必須朝動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。一是，通過已有的數(shù)據(jù)信息做出合理的預測，進而做出宏觀的、系統(tǒng)的社會管理決策。二是，通過及時更新社會管理相關數(shù)據(jù)信息，對已經(jīng)做出的決策進行實時的評估、修改和補充，不斷調(diào)整社會管理的思路和方法，從而適應不斷變化的社會管理環(huán)境。三是，通過建立健全預警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和問題處理系統(tǒng)，完善動態(tài)社會管理模式，充分發(fā)揮動態(tài)管理的優(yōu)勢，更好地適應大數(shù)據(jù)時代的要求。

3.4科學決策：社會管理方式的創(chuàng)新

改革開放30多來年，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國社會在進入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的同時，也進入了一個矛盾凸顯期和集中爆發(fā)期，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會沖突，維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定，成為擺在我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。因此實現(xiàn)社會管理方式的科學化也變得刻不容緩，如何從海量的微觀數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，為數(shù)據(jù)的分析決策提供參考，這是當今大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展方向。一是，建立透明型政府。各級政府要促進數(shù)據(jù)的開放和利用，打破部門“信息孤島”，構(gòu)建相應的數(shù)據(jù)開放工程，強化社會信息的公開透明，提升政府公信力。二是，建立智慧型政府。政府部門可以通過抓取并精確分析群眾對不同公共服務的具體需求數(shù)據(jù)，不再僅僅依靠經(jīng)驗和直覺，從而實現(xiàn)“經(jīng)驗管理”到“科學治理”的轉(zhuǎn)變，從后端管理變?yōu)橐娢⒅那岸斯芾?，強化社會管理水平的科學性和前瞻性。三是，建立責任型政府。大數(shù)據(jù)時代，各個國家都開始制定大數(shù)據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略，爭奪新一輪技術(shù)革命制高點的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，我國政府也應盡快將大數(shù)據(jù)設定為國家戰(zhàn)略，對大數(shù)據(jù)等科技戰(zhàn)略進行重點布局，出臺相關的產(chǎn)業(yè)政策，強化法制保障，切實負起責任。四是，建立服務型政府。結(jié)合當下開展的群眾路線教育實踐活動，席卷全球的“大數(shù)據(jù)”熱潮和“為人民服務”宗旨有了一次巧妙的碰撞和融合，我們可以將網(wǎng)絡、手機終端、官方微信、公共服務熱線有機地整合起來，充分匯聚民意，為老百姓辦實事，從而推動政府職能轉(zhuǎn)變，重心下沉，從為民做主向由民做主轉(zhuǎn)變。

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