【摘 要】我國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目自2000年開始啟動(dòng)，從開始至今我們經(jīng)歷了重重困難，在如何更好的更快速的推進(jìn)建設(shè)和優(yōu)化調(diào)整方面有了很多經(jīng)驗(yàn)的積累。筆者在本文中將具體說明我國(guó)礦上地質(zhì)的歷史遺留問題及前景管理的初探規(guī)劃，重視于更全面的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】對(duì)策；地質(zhì)環(huán)境

我國(guó)是世界上首屈一指的礦業(yè)大國(guó)，截至到2012年，中央財(cái)政專項(xiàng)投入了超過234億的資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目總數(shù)達(dá)1898個(gè)。但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)根本上的進(jìn)步，礦產(chǎn)資源的開發(fā)正在從粗放式到可持續(xù)的開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。但是，因?yàn)轶w制、管理等方面的綜合因素，造成了礦上周邊的居民飽受危險(xiǎn)的折磨，地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生、空氣、土地質(zhì)量的嚴(yán)重下降等原因不但使居民無法安居樂業(yè)也嚴(yán)重制約了我國(guó)在礦產(chǎn)上的全面發(fā)展。

1.礦山管理的歷史遺留問題

1.1礦山責(zé)任制不明

當(dāng)前的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目歸屬于國(guó)土資源部門地質(zhì)環(huán)境口管理，并由具有地質(zhì)災(zāi)害防治勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位治理工程設(shè)計(jì)承擔(dān)，但因?yàn)槟壳安]有具體有關(guān)于項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)一級(jí)別的等詳細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相應(yīng)的項(xiàng)目也就沒法對(duì)勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)作出具體要求。另外，因?yàn)槟承┑胤絾渭円酝顿Y規(guī)模要求資質(zhì)等級(jí)，反而對(duì)一些從事復(fù)雜勘查設(shè)計(jì)項(xiàng)目單位的資質(zhì)等級(jí)缺乏行政約束。小煤礦大多建在原國(guó)有大中型煤礦區(qū)范圍內(nèi)，礦區(qū)受大礦歷史上長(zhǎng)期開采影響，地表產(chǎn)生了大面積塌陷和土地占?jí)?，小煤礦在此基礎(chǔ)上開采，進(jìn)一步加劇了塌陷范圍及深度，因此在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中就存在責(zé)任如何承擔(dān)的問題：，但是即使如此，小煤礦仍認(rèn)為地質(zhì)環(huán)境破壞主要是由大礦造成的，所以應(yīng)由其承擔(dān)主要治理責(zé)任，存在依賴心理。其實(shí)，在同一礦區(qū)范圍內(nèi)往往存在多家小型煤礦，雖然其開采煤層\"范圍\"深度不同，但對(duì)相同區(qū)域內(nèi)地表塌陷\"水體\"植被\"土壤等地質(zhì)環(huán)境破壞具有累加影響，所以在煤礦企業(yè)間也存在責(zé)任不明確、相互推卸責(zé)任等問題。

1.2治理目標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)于環(huán)境越來越重視，從而對(duì)于礦上環(huán)境的治理規(guī)劃也逐加強(qiáng)，但是，從往年的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)上看，我們?cè)诔跆竭^程中必須要重視我們的治理目標(biāo)和項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，只有項(xiàng)目所在地的區(qū)位條件與治理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)需要高度協(xié)調(diào)，才能以較小的投人取得較大的效益，否則，將會(huì)造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)。同樣的，對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境問題，在不同的自然環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等背景下，應(yīng)體現(xiàn)出不同的對(duì)待方式，如位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境效果就有較高的要求，土地恢復(fù)的目標(biāo)要立足于建設(shè)用地；而在一些地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，對(duì)景觀效果的再造就有較高的要求，位于農(nóng)耕區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目則著重于土地復(fù)耕；而在深山區(qū)內(nèi)，投人巨資對(duì)采石場(chǎng)巖質(zhì)邊坡進(jìn)行綠化顯然是得不償失的。

2.礦山地質(zhì)的特點(diǎn)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理往往和我們常見的工業(yè)與民用建筑工程不同，它擔(dān)負(fù)著解決多重復(fù)雜矛盾的重任，這主要與產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的復(fù)雜背景有關(guān)，因?yàn)榈V山上的任何一座大型煤礦都可能破壞一片廣大區(qū)域土地及其所有的地面設(shè)施，更可能破壞一個(gè)很大的區(qū)域的水循環(huán)系統(tǒng)，使得礦山地質(zhì)環(huán)境治理具有特殊的屬性：其一，以人為本是礦山地質(zhì)環(huán)境治理必須堅(jiān)持的首要原則，治理工程首先要具有防災(zāi)減災(zāi)的功能；其二，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程具有特殊的觀賞性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，美好的自然景觀越來越成為人們不可或缺的；其三，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程具有特殊的社會(huì)性；其四，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程要與當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然景觀具有特殊的協(xié)調(diào)；另外，還要知道山地質(zhì)環(huán)境治理具有不可逆性。

3.項(xiàng)目管理重點(diǎn)

3.1保證金制度的建立

從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，可以是礦上環(huán)境更好的得到改善。保證金是指為了保證礦山企業(yè)在采礦過程中以及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時(shí)，切實(shí)履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。由礦山企業(yè)按國(guó)土資源行政主管部門，財(cái)政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)提并單獨(dú)存儲(chǔ)的專門用于本企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金。這一管理制度是一項(xiàng)既規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，并且又蘊(yùn)含著礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)中國(guó)礦業(yè)的措施，在全面的建立該制度的過程中我們應(yīng)做到：第一，加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的立法工作；第二，合理測(cè)算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第三，嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：第四，實(shí)行更加嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度。通過這樣的方式，我們可以在初探中檢驗(yàn)該計(jì)劃在日后的工作中是否可以永遠(yuǎn)施行。

3.2其他項(xiàng)目管理辦法

根據(jù)上面所說的問題，我們?cè)诔跆竭^程中應(yīng)采取以下管理措施：第一，加強(qiáng)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境專題調(diào)查，查明礦山地質(zhì)環(huán)境條件和主要的環(huán)境地質(zhì)問題，分析礦山環(huán)境地質(zhì)問題產(chǎn)生、發(fā)展和演變規(guī)律，為礦山地質(zhì)環(huán)境治理提供依據(jù)。

第二，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目應(yīng)遵循的程序礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)按照法定建設(shè)程序進(jìn)行，先勘查、后設(shè)計(jì)，二者不可偏廢。對(duì)于規(guī)模小、礦山地質(zhì)環(huán)境問題簡(jiǎn)單、區(qū)位條件不重要的項(xiàng)目二者可合并進(jìn)行，但必須有界定標(biāo)準(zhǔn)。第三，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金渠道多元化，建立多渠道的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入機(jī)制，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地整治工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市改造相結(jié)合；積極吸引社會(huì)資金投入，逐步建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。第四，特殊的專業(yè)設(shè)計(jì)由相應(yīng)專業(yè)部門承擔(dān)或參與，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的特殊專業(yè)設(shè)計(jì)如農(nóng)林技術(shù)、邊坡掛網(wǎng)客土綠化、鈾礦山治理等、新技術(shù)引進(jìn)，應(yīng)有相應(yīng)專業(yè)部門承擔(dān)或參與。第五，政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)應(yīng)形成獨(dú)立的管理體系目前，行政管理體系已經(jīng)形成，但專業(yè)技術(shù)管理體系有待完善，建議建立礦山地質(zhì)環(huán)境主要從業(yè)人員的置業(yè)資格制度，成立專業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境勘查設(shè)計(jì)成果審查機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的資質(zhì)。第六，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，加大資金投入。應(yīng)盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法，明確責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理。加強(qiáng)資金管理，制定獎(jiǎng)懲措施，改進(jìn)項(xiàng)目款撥付方式，通過資金撥付調(diào)控項(xiàng)目進(jìn)展，使投資綜合效益最大化；加大資金的投入，實(shí)施一批有帶動(dòng)性、影響性的大項(xiàng)目。

4.結(jié)語

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在認(rèn)清小煤礦地質(zhì)環(huán)境治理工作的緊迫性，摸清了小煤礦地質(zhì)環(huán)境治理工作中存在的問題的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)在我們的初探中遇到的相關(guān)問題。充分調(diào)動(dòng)和迎合礦山業(yè)主的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)人人都參與到治理當(dāng)中來，深化責(zé)任制，促進(jìn)礦山環(huán)境走建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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