【摘 要】國有林場在我國的森林生態(tài)建設中發(fā)揮著不可替代的作用。國有林場工作的重點應該放在提高地區(qū)生態(tài)能力，減少黃山面積的方面。我國對于林場的造林建設一直給予強有力的支持。搞好國有林場生態(tài)建設，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，在提高我國森林覆蓋率以及樹木質量方面具有重要的現(xiàn)實意義。但是我國國情的影響，我國國有林場在生態(tài)建設的過程中依舊會存在很多問題，這些主要體現(xiàn)在，經濟發(fā)展緩慢以及臨場員工生活艱難，基礎設施不夠完善，缺少長遠發(fā)展動力等方面，我們需要從實際情況出發(fā)，因地制宜，這樣才能夠事半功倍，文章首先從國有林場在國有林場的地位和作用開始論述，從而研究和分析了其建設過程中存在問題以及其具體的解決對策。

【關鍵詞】國有林場森林生態(tài)建設；發(fā)展策略

0.引言

林場建設在我國發(fā)展綠色環(huán)保，和諧社會的過程中，占有不可替代的位置，立足我國的國情，在發(fā)展林場基礎建設同時，對其資源開發(fā)進行深入研究，在結合小水電建設的同時，提高森林覆蓋面積，保障營林工作的高標準，高質量。從我國目前國有林場的建設情況看，其發(fā)展過程中還面臨著一定的困難，但是我國在國有林場的建設發(fā)展方面也積累的幾十年的經營，重要全體工作人員繼續(xù)努力，不斷總結經驗教訓，同時國家也繼續(xù)給予其大力支持，那么國有林場的發(fā)展必將更快，更好，從而帶動林業(yè)部門經濟收益增長，促進國家可持續(xù)發(fā)展。

1.國有林場在林業(yè)建設中的地位和作用

第一，國有林場是我國生態(tài)建設的主力軍。據統(tǒng)計，長防林工程區(qū)有林場359個，林場森林面積占工程區(qū)現(xiàn)有面積的32%；三北防護林工程區(qū)有林場1058個，森林面積占區(qū)內林地面積的70%；沿海防護林工程區(qū)有林場165個，森林面積占區(qū)內林地面積的24%；全國57個大型和特大型水庫周圍有林場223個，林場營造的大面積森林有效地涵養(yǎng)了庫區(qū)水土，保證了水庫地安全。同時，國家在國有林場經營區(qū)內已建立自然保護區(qū)1300多個，約占全國森林生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)面積的五分之二。

第二，國有林場為保護生物多樣性發(fā)揮了重要作用。通過營造新的森林和保護封育天然次生林，為保護和發(fā)展野生動植物提供了良好的棲息環(huán)境，不少重點保護的野生動植物種得到恢復和發(fā)展，許多國有林場已成為物種基因庫，對保持生物多樣性具有十分重要的價值。

第三，國有林場是發(fā)展林區(qū)經濟的重要支柱。在改革發(fā)展中，許多國有林場利用自身的土地、礦產、林副產品、森林資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，興辦多種經營，發(fā)展養(yǎng)殖、種植、加工、采掘、建材、機械、電子、醫(yī)藥、商業(yè)、服務等多業(yè)，特別是利用眾多風景優(yōu)美的森林資源開展旅游，獲得明顯的經濟效益。

第四，國有林場是推廣林業(yè)新技術的重要陣地。在“科教興林”方針的指導下，許多國有林場主動與科研、教學單位合作，承擔了大量國家重點科研課題，取得了許多重要的科研成果，尤其是在良種繁育、育苗、整地方法、造林密度、中幼林改造、營造防火林帶、樹種引進等方面，探索出了一大批切合實際、適用性強的先進技術，向社會推廣，使國有林場成為我國林業(yè)科研、教學實習、生產試驗和推廣新技術的重要陣地，有力地促進了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

2.森林生態(tài)建設中存在的問題

2.1缺乏充分的資金保障

由于樹木在生長的過程中，受自然因素的影響較大，尤其是山洪，火災以及冰凍災害等惡劣，對森林的影響十分巨大。這使得森林生態(tài)保護工作在進行過程中，困難重重。并且一旦遭受到這些災害，森林恢復建設的速度十分緩慢，在這樣的苦難面前，單憑林場自身的經濟能力，是無法實現(xiàn)重建的，但是很多林場由于交通閉塞，遠離城市，經濟發(fā)展落后，加之很多項目的不合理收費問題，使得林場經營的成本投入大，從而更是加大了其建設難度。國家需要根據這些情況，合理的給予經濟支持，從而逐漸幫助其恢復生產能力，形成良性循環(huán)。

2.2森林質量不高，林齡結構不合理，生態(tài)功能不強

目前林場森林以幼、中齡亞熱帶常綠闊葉林和人工針葉林為主，林種結構基本合理，但林齡結構極不合理，幼、中齡林面積占有林地面積近80%，近熟、成熟、過熟林蓄積只有20%左右，距離正常情況下的60%～70%相差甚遠，森林資源低齡化傾向嚴重，森林質量不高，森林生態(tài)功能等級較低。

2.3科技水平有限，技術成果少

由于林業(yè)技術人員少，科研能力弱，林業(yè)技術開發(fā)較難，對于先進、成熟的技術推廣又缺乏足夠的實踐經驗，難以形成集科學性、可操作性和經濟性于一體的技術開發(fā)成果，森林生態(tài)建設成效受到科技水平的嚴重制約。國有林場改革與發(fā)展對策構建社會主義和諧社會，保障國有林場建設和森林資源持續(xù)經營的長效機制，必須從消除阻礙林場建設和發(fā)展的體制弊端入手，以建設良好穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)質高效林業(yè)產業(yè)體系為目標，全面發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設上的示范帶頭作用以及森林的綜合功能和效益。

3.國有林場森林生態(tài)建設措施

3.1深化體制改革，理順管理體制

首先，調整國有林場的性質定位，理順行政管理體制，應將國有林場定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位，以保護和培育森林資源，建設穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)作為主要任務。林場作為生態(tài)公益型事業(yè)單位后，重新定員定編，所需事業(yè)經費列入政府財政預算，所需資金按行政隸屬關系和分級負責的原則由同級政府承擔，實行全額撥款。

3.2建立權責明晰的國有林場森林資源管理體制

考慮到國有林場資源資產不同于一般行業(yè)的國有資產，其經營管理和維權工作具有很強的專業(yè)性、政策性和社會性，應由政府授權林業(yè)行政主管部門擔負產權管理工作，代表國家履行出資人職責較為適宜。其主要職責和義務是：對林場森林資源的保護、培育、經營管理、開發(fā)利用及資源的發(fā)展變化情況等，依法進行監(jiān)管，及時解決林業(yè)建設和管理中的問題，維護林場的合法權益，確保森林資源資產的增長增效，防止流失和破壞。

3.3創(chuàng)新經營機制，精減機構和人員

對林場所辦的多種經營項目實行產權制度改革，按照股份合作、轉產改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產；二是精簡機構和人員。國有林場作為公益事業(yè)單位實行定編定崗。限定林場領導班子人數(shù)，從嚴設置林場內設機構，合理設置工作崗位；三是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項制度”改革，盡快建立起“干部能上能下、職工能進能出，收入能高能低”的運行機制。所有崗位全部實行競爭上崗，一律實行聘用制并建立崗位任期目標責任制，推行崗位工資制度。管理人員工資與工作績效掛鉤，實行同崗同酬，并建立上下浮動制度。利用林場現(xiàn)有經營性項目轉為企業(yè)職工、內部退養(yǎng)、領取一次性安置費后自謀職業(yè)等多種途徑進行妥善安置。

4.結束語

資源問題與環(huán)境的日益惡化，使得國家對于森林資源的建設和保護更加重視，國有林場作為我國的森林建設事業(yè)中的重要組成部分，應該充分發(fā)揮其職能和先鋒模范作用，不斷的提高其生產建設的能力，以生態(tài)建設作為重點，不斷提高其營林水平和建設實力，從而實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境的雙豐收，但是目前，我國的國有林場的生態(tài)建設過程中，還存在一些問題和苦難，國家和相關部門應當更具其實際情況，給予一定的幫助，同時林場自身也不需要與時俱進，不斷總結和完善其各項制度，逐步擺脫這種局面。

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