2014年7月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于調整完善國家助學貸款相關政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），決定調整國家助學貸款（包括校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款，下同）資助標準，進一步細化資助比例。為使各地區(qū)、各高校和廣大學生更好地了解有關情況，進一步做好國家助學貸款申請、辦理、發(fā)放等工作，財政部教科文司教育處處長林皎就相關問題進行了解讀。

《教育與職業(yè)》：目前我國高校學生資助政策體系包括哪些內容？

林皎：黨中央、國務院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。近年來，國家密集出臺了一系列資助政策，逐步建立起覆蓋學前教育至高等教育各階段的學生資助政策體系，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領域不斷拓展，保證了家庭經(jīng)濟困難學生順利入學和完成學業(yè)。目前，在本專科教育階段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”、學費補償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了包括研究生國家獎學金、學業(yè)獎學金、國家助學金、國家助學貸款、“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、學費減免、特殊困難補助、“綠色通道”等在內的多元獎助政策體系。中央財政每年投入高校學生資助經(jīng)費約223億元，惠及約660萬名學生。

《教育與職業(yè)》：為什么要調整國家助學貸款資助標準和資助比例？

林皎：2002年，中國人民銀行、教育部、財政部印發(fā)《關于切實推進國家助學貸款工作有關問題的通知》（銀發(fā)〔2002〕38號），規(guī)定全國普通高等院校經(jīng)濟困難學生申請貸款的比例原則上不超過全日制在校學生總數(shù)的20%，每人每學年最高不超過6000元貸款數(shù)額，此項規(guī)定一直執(zhí)行至今。從執(zhí)行效果看有力地推動了國家助學貸款工作快速發(fā)展，基本滿足了大部分家庭經(jīng)濟困難學生的貸款需求。截至2013年年底，全國累計發(fā)放國家助學貸款1032億元，惠及約1000萬名學生。

近年來，一些省份陸續(xù)上調了本專科學生收費標準；按照國務院部署，研究生教育也將從2014年秋季學期起全面實行收費制度。國家助學貸款每人每年6000元的資助上限已難以滿足學生需求。同時，原來統(tǒng)一設定的全國總體20%的國家助學貸款資助比例，未能體現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生貸款需求在不同區(qū)域和院校間的分布差異。為更好地滿足家庭經(jīng)濟困難學生的國家助學貸款需求，決定調整國家助學貸款資助標準，進一步細化國家助學貸款資助比例。

《教育與職業(yè)》：本次對國家助學貸款資助標準和資助比例如何進行調整完善？

林皎：從2014年7月1日起，調整國家助學貸款資助標準，并進一步細化資助比例。具體為：

一是調整國家助學貸款資助標準。國家助學貸款資助標準由現(xiàn)行每人每年不超過6000元，調整為全日制普通本專科學生每人每年不超過8000元，全日制研究生每人每年不超過12000元；年度學費和住宿費標準總和低于最高限額的，貸款額度可按照學費和住宿費標準總和確定。在高校學生資助政策體系中，國家助學貸款主要定位于幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決在校期間的學費和住宿費問題，上述貸款額度基本可以滿足家庭經(jīng)濟困難學生繳納學費和住宿費的需要。

二是進一步細化國家助學貸款資助比例。全日制普通本?？茖W生（含第二學士學位、高職學生）國家助學貸款全國平均資助比例應與當年國家助學金資助比例相當，各地區(qū)、各高校資助比例應與本地區(qū)（本高校）當年國家助學金資助比例相當；全日制研究生國家助學貸款資助比例根據(jù)國家獎學金、學業(yè)獎學金等獎助政策覆蓋范圍和家庭經(jīng)濟困難學生情況確定。目前，高校本?？粕鷩抑鷮W金全國平均資助比例為20%，各省份具體資助比例根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生分布情況確定，其中：東部地區(qū)為13%～17%，中部地區(qū)為21%～22%，西部地區(qū)為27%～29%。上述比例基本可以比較客觀地反映不同地區(qū)本?？茖W生國家助學貸款的比例需求。研究生學習和生活成本相對較高，獲得資助的渠道比本專科生更多，因此不對研究生國家助學貸款資助比例作出具體規(guī)定，而由各地區(qū)、各學校根據(jù)實際情況統(tǒng)籌確定。

《教育與職業(yè)》：研究生為什么原則上要申請校園地國家助學貸款？

林皎：《通知》提出，全日制研究生原則上申請辦理校園地國家助學貸款，這主要是基于以下考慮：一是研究生戶籍變動較為普遍，與本?？粕雽W前戶籍所在縣（市、區(qū)）聯(lián)系松散，且貸款額度相對較高，獲得生源地信用助學貸款的難度較大。二是高校掌握研究生享受國家獎學金、學業(yè)獎學金等獎助政策情況，更能準確掌握研究生的家庭經(jīng)濟情況和國家助學貸款需求。三是進一步明確高校為責任主體，更有利于保障家庭經(jīng)濟困難研究生申請獲得國家助學貸款，避免出現(xiàn)兩種貸款都可以申請但又都無法獲得的現(xiàn)象。四是對研究生國家助學貸款的主要模式作出原則性限定，有利于研究生國家助學貸款工作的日常管理。需要說明的是，研究生申請辦理校園地貸款只是原則性要求，確有特殊情況的也可辦理生源地貸款。

《教育與職業(yè)》：國家助學貸款資助標準調整后，國家助學貸款代償相關政策是否也相應調整？

林皎：國家助學貸款資助標準調整后，《財政部 教育部 總參謀部關于印發(fā)〈高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助辦法〉的通知》（財教〔2013〕236號）、《財政部 教育部 民政部 總參謀部 總政治部關于實施退役士兵教育資助政策的意見》（財教〔2011〕538號）、《財政部 教育部 總參謀部關于印發(fā)〈高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法〉的通知》（財教〔2009〕15號）中有關學費補償、國家助學貸款代償和學費資助的標準也將相應調整，具體為：

（一）高等學校學生應征入伍服義務兵役學費補償、國家助學貸款代償及學費減免的標準，由本?？粕咳嗣磕曜罡卟怀^6000元、碩士研究生每人每年最高不超過8000元、博士研究生每人每年最高不超過10000元，調整為本專科生每人每年最高不超過8000元、研究生每人每年最高不超過12000元。

（二）高等學校畢業(yè)生赴基層單位就業(yè)學費補償國家助學貸款代償標準，以及退役士兵學費資助標準，由每人每年最高不超過6000元，調整為本?？粕咳嗣磕曜罡卟怀^8000元、研究生每人每年最高不超過12000元。