自2008年5月馬英九上任以來(lái)，海峽兩岸關(guān)系取得重大進(jìn)展。過去幾年來(lái)，中國(guó)大陸在臺(tái)灣問題上逐漸形成了三個(gè)層次的戰(zhàn)略：在戰(zhàn)略層面，以“九二共識(shí)”為政治互信的基礎(chǔ)，全面展開交流互動(dòng)；在中間層面，以“先經(jīng)后政、先易后難” 為原則重啟海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和海峽兩岸交流基金會(huì)兩個(gè)半官方組織的協(xié)商；在底層交流方面，政府力量的介入促使兩岸交流進(jìn)一步擴(kuò)大化與常規(guī)化。這種新型的兩岸關(guān)系，創(chuàng)造了高附加價(jià)值，使兩岸民眾首次享受到和平的果實(shí)。

至馬英九在2012年連任成功，中國(guó)大陸似乎有意 “深化政治互信”，進(jìn)一步提升兩岸關(guān)系的現(xiàn)況，政策上做出了相應(yīng)的改變：在高層政治定位方面，北京有意提增“九二共識(shí)”的政治意涵，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào) “一中框架”和 “同屬一中”；在中層政策上，除經(jīng)貿(mào)和交流議題協(xié)商外，開始創(chuàng)造為政治協(xié)商做準(zhǔn)備的氛圍，從“先經(jīng)后政、先易后難”轉(zhuǎn)向 “先經(jīng)后政、經(jīng)中有政”，而 “兩岸已步入深水區(qū)”“一中框架”“和平穩(wěn)定架構(gòu)”等政治內(nèi)涵較高的言論經(jīng)常出現(xiàn)，并催促臺(tái)灣簽署文化教育協(xié)議；在底層實(shí)際交流上，則擴(kuò)大交流層面并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中南部和中低收入人士。

自習(xí)近平2012年11月就任中共中央總書記以來(lái)，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策再度出現(xiàn)變化。習(xí)雖承襲胡錦濤的政治立場(chǎng)，對(duì)兩岸 “同屬一中”“共同認(rèn)知”的說法維持不變，但態(tài)度上更加趨于務(wù)實(shí)。中層政策面促進(jìn)解決政治問題的言論表達(dá)雖仍見諸兩岸正式交流場(chǎng)合，但似乎不再是政策重點(diǎn)。即便是底層交流運(yùn)作上也有所不同，似乎縮小焦點(diǎn)將精力集中于完成目前已在進(jìn)行的兩岸議題，包括海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）后續(xù)協(xié)商服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和貨品貿(mào)易協(xié)議的簽署，以及兩岸“兩會(huì)”互設(shè)辦事處等。大陸對(duì)臺(tái)政策負(fù)責(zé)人似乎對(duì)臺(tái)灣方面能否完成既定規(guī)劃協(xié)商的日程有所憂慮，因而全力鞏固、深化既定政策的意圖明顯。簡(jiǎn)單地說，新的對(duì)臺(tái)政策可簡(jiǎn)化為：鞏固上層（立場(chǎng)）、淡化中層（為政治議題制造氣氛）、深化底層（務(wù)實(shí)協(xié)商）。

在國(guó)民黨2008年重返執(zhí)政前，大陸對(duì)臺(tái)政策的重心在于創(chuàng)造條件，使 “九二共識(shí)”再度成為兩岸交流的共同信念。對(duì)于北京方面來(lái)說，“九二共識(shí)”是“一個(gè)中國(guó)”的近義詞，雙方最終在這一問題上獲得突破，是前國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)2005年4月北京的“破冰之旅”，此后，開啟了兩岸關(guān)系的新局。大陸對(duì)馬英九連任成功后的兩岸關(guān)系有所期望，對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)微妙變化，將重點(diǎn)圍繞在如何 “深化和鞏固一中原則”，不斷提出 “鞏固、增進(jìn)、深化”政治互信，有意在原先被稱為政治基礎(chǔ)的 “九二共識(shí)”之上，增加 “兩岸一中”或 “一中框架”的表述。

在以往政策成功的基礎(chǔ)上，由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的新一屆中共中央正在開創(chuàng)新的道路，其基本出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)已經(jīng)建立的政治互信，且著眼于眼前。在2013年6月會(huì)見國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄時(shí)，習(xí)近平表示，“兩岸雖未統(tǒng)一，但同屬‘一中…… 國(guó)共兩黨理應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)立場(chǎng)、共同維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架……增進(jìn)互信的核心就是要在鞏固和維護(hù)一個(gè)中國(guó)原則，形成更清新的共同認(rèn)知”，而新政策在做法上不再?gòu)?qiáng)調(diào)政治協(xié)商、終止敵對(duì)等中間地帶問題，而是將重心放在了現(xiàn)有議程上。

此一轉(zhuǎn)變可能出自三方面的考慮：

在“一個(gè)中國(guó)”原則表述上，臺(tái)灣方面展現(xiàn)更多彈性，減少大陸方面不必要的疑慮。連戰(zhàn)在2013年2月訪問大陸時(shí)指出，“兩岸各自的法律體制都實(shí)施一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，大陸也是中國(guó)的一部分，從而形成‘一中架構(gòu)下的兩岸關(guān)系?！贬槍?duì)連的發(fā)言，國(guó)臺(tái)辦回應(yīng) “贊同連戰(zhàn)堅(jiān)持在九二共識(shí)的基礎(chǔ)上，求‘一中架構(gòu)之同，存‘一中內(nèi)涵之異”。2013年6月，吳伯雄訪問北京時(shí)主動(dòng)表達(dá)類似立場(chǎng)：“兩岸各自的法律、體制都主張一個(gè)中國(guó)原則，都用一個(gè)中國(guó)架構(gòu)來(lái)定位兩岸關(guān)系，而非國(guó)與國(guó)的關(guān)系”，并重申國(guó)民黨堅(jiān)持 “九二共識(shí)”與反對(duì)臺(tái)獨(dú)的立場(chǎng)，首度提 “一個(gè)中國(guó)框架”的概念，兩岸在政治定位上立場(chǎng)已經(jīng)接近。

馬英九連任以來(lái)，各方面挑戰(zhàn)有所增加，聲望低迷，海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議在臺(tái)灣“立法院”仍頗有爭(zhēng)議，若能在2014年“七合一”選舉前圓滿處理既定兩岸協(xié)商項(xiàng)目，對(duì)兩岸關(guān)系的進(jìn)展將帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段兩岸之間的協(xié)商議題攸關(guān)雙方發(fā)展前途，不論是ECFA的后續(xù)協(xié)商，或是兩會(huì)互設(shè)辦事處，都將把兩岸關(guān)系推向意義非凡的境地，與其爭(zhēng)論現(xiàn)階段不切實(shí)際的政治協(xié)商，不如努力推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。