安娜·帕拉西奧

11月24日凌晨，伊朗和P5+1集團（即聯(lián)合國安理會5個常任理事國加上德國）就伊朗核計劃達成協(xié)議，這一結(jié)果證明了一個極其重要的問題——制裁起作用了。

臨時協(xié)議是10余年來伊朗首次就核計劃做出妥協(xié)，也是在軍事干預陰霾長期籠罩該領(lǐng)域的情況下，而取得的外交勝利。但有人對此興高采烈，卻是個錯誤。

拋開6個月協(xié)議的模糊性和局限性不談，此次談判已清楚地暴露了伊朗的核武器計劃。說得更寬泛點，伊朗把核武器視作地緣戰(zhàn)略地位的象征。這表明了達成全面協(xié)議的難度有多大，也告誡我們：國際努力或許只能訂立一系列推遲伊朗核武器計劃的小協(xié)議，而不可能徹底消除伊朗的核威脅。

歷史性協(xié)議的頭條新聞，掩蓋了這一有限和模糊的規(guī)定。歐盟高級代表凱瑟琳·阿什頓和伊朗外長賈瓦德·扎里夫發(fā)表聯(lián)合聲明，指出該協(xié)議是“明確長期全面解決方法”的“聯(lián)合行動計劃”。雖然向“實現(xiàn)全面解決的時機和環(huán)境”邁出了第一步，但臨時協(xié)議實際上主要是建立信任的舉措。事實上，協(xié)議用“自愿措施”來形容規(guī)定的義務(wù)。

實際上，這一協(xié)議充其量也就是維持了目前的現(xiàn)狀，甚至允許伊朗在某些方面進一步發(fā)展其核計劃。從這個意義上來講，即將投入運營的伊朗阿拉克核電廠（允許伊朗在國內(nèi)生產(chǎn)钚元素并實現(xiàn)其武器化）或許是臨時協(xié)議最令人不安的項目。

雖然伊朗在日內(nèi)瓦協(xié)議中承諾不轉(zhuǎn)讓其核燃料或重水，也不委托修建阿拉克核反應(yīng)堆，但是對反應(yīng)堆的施工卻似乎沒有任何有效的延緩措施。國際原子能總署認定，阿拉克電廠控制室設(shè)備和冷卻泵等幾種關(guān)鍵的反應(yīng)堆構(gòu)件仍沒有到位。因此，看來伊朗將會利用6個月的信任建立期推進其钚計劃。在協(xié)議簽署以后，法國媒體披露了西方情報機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)伊朗希拉茲核設(shè)施的建設(shè)情況，并且表明該設(shè)施可以用來分離钚元素，以生產(chǎn)核武器所需的裂變材料，由此可以看出，協(xié)議的漏洞是令人擔憂的。

不可否認，伊朗生產(chǎn)核武器的沖動部分來源于安全方面的憂慮。但民族主義卻是更重要的因素。不光所有大國都擁有核武器；從伊朗的角度看，問題在于不少實力稍遜的小國——比如相鄰的以色列——也掌握核武器技術(shù)。伊朗人自詡為偉大古老文明的繼承者，這樣的野心在爭取地區(qū)優(yōu)勢的過程中時有流露。此外，他們認為自己的國家遭到歧視和邊緣化，一直遭受著咄咄逼人的國際譴責。

在廣島和長崎原子彈爆炸近70年后，世界各國依然認為擁有核武器才能在地緣政治談判桌上獲得席位。德國是唯一一個例外，但它在地緣戰(zhàn)略問題上還算不上重量級角色；雖然日本最了解核戰(zhàn)爭的恐怖，但其國內(nèi)依然有重要的勢力呼吁改變其無核態(tài)度。

將全世界嚴格分為有核及無核兩大陣營的核不擴散體系，鞏固了這種將核武器視為國家實力象征的態(tài)度。只要擁有核武器依然是國家展示其大國地位最明確的方式，保持核武器的研發(fā)能力對伊朗這樣的國家就極具誘惑力，而令其難以放棄。

我們需要世界各國拋棄“核武器等于地緣政治實力”的恒等式。然而，切斷上述二者聯(lián)系的努力并不十分成功，這一點從克里姆林宮不接受美國總統(tǒng)奧巴馬雙方削減核武器庫存的提議就可以證實。另外，除聯(lián)合國安理會常任理事國以外的核武器國家的核武庫在持續(xù)擴大，比如，印度過去10年來核武器數(shù)量接近于原來的3倍。

伊朗臨時協(xié)議是重要關(guān)口的標志。歸根結(jié)底，該協(xié)議表明，國際制裁措施能夠見效，而取得進展的外交途徑——盡管非常狹窄——但卻是可能的。我們可以做到既切合實際又雄心勃勃。但是，與伊朗達成全面協(xié)議——這也是爭取未來更多效仿者的必須要素——需要進行涉及面更廣的改革：這要求世界各國不僅要杜絕核武器被用于進攻，而且要最終認識到，核武器的威懾力是不可持續(xù)的。