摘要：我國(guó)國(guó)家的快速發(fā)展使得我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程越來(lái)越快，在這一進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的距離也在逐漸的被拉近。大量的農(nóng)村人口涌入城市也給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了很大的壓力。在土地資源緊缺的形勢(shì)下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作顯得尤為重要。本文主要分析了土地規(guī)劃管理作用，以及實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行了一定的探索，旨在為促進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施而提出一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施關(guān)系

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施有著極為密切的關(guān)系，如果能夠清楚的認(rèn)清土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施直接的關(guān)系，同時(shí)采取一些相應(yīng)的方法和措施，就能夠很有效的促進(jìn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施這兩個(gè)方面的共同發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)分別在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方面都進(jìn)行了很大的研究，但是對(duì)二者關(guān)系的研究還沒(méi)有達(dá)到一定的深度和廣度，從而不利于這兩個(gè)方面的發(fā)展和進(jìn)步。因此，我國(guó)土地管理部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這二者關(guān)系的研究，在不斷的分析和研究中促進(jìn)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施這兩者共同的發(fā)展和進(jìn)步。

一.土地規(guī)劃管理作用分析

1.1確保土地得到充分利用

對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化，可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買(mǎi)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境，科學(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。

1.2 加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類。如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等，這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

二.實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴(kuò)大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價(jià)值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場(chǎng)中的價(jià)格和征用的價(jià)格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競(jìng)拍的方法給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們有目的的抬高土地價(jià)格提供了機(jī)會(huì)，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒(méi)有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

由上述可知，就我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理實(shí)施中，雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但是，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該承認(rèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理中存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的引起了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系。本文在此提出了幾點(diǎn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系，希望能夠?yàn)檫@兩方面的發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。

3.1 以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見(jiàn)出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開(kāi)展。

3.2 新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開(kāi)發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過(guò)擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3.3 拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

3.4 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展

伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不斷增長(zhǎng)，規(guī)劃管理部門(mén)需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來(lái)適應(yīng)目前的形勢(shì)。這樣也就應(yīng)運(yùn)而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，并且在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：

（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。

（2）城市不僅是人們的居住和活動(dòng)場(chǎng)所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在的關(guān)系十分的密切，二者息息相關(guān)。然而，以上僅僅只是土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的幾點(diǎn)主要關(guān)系，事實(shí)上，二者之間的關(guān)系還有很多。但是無(wú)論如何，我們只要認(rèn)清一點(diǎn)，只有加強(qiáng)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才可能在最大程度上促進(jìn)這兩個(gè)方面的共同發(fā)展和進(jìn)步。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，無(wú)論是土地規(guī)劃管理工作，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作，都對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著不可忽視的作用。而經(jīng)過(guò)研究后，我們能夠發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在著密切的關(guān)系。認(rèn)清土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系能夠在很大程度上促進(jìn)我國(guó)土地的管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。所以，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的人士應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的重視和研究，使得兩者能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，從而提高我國(guó)土地的利用率，保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

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