摘要：安全的飲用水是人類(lèi)發(fā)展、健康和福利的基本需求，飲水安全保障包括水量安全和水質(zhì)安全保障兩個(gè)方面。但在我縣，這兩個(gè)方面的問(wèn)題正威脅著縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。本文就造成我縣飲用水安全的因素進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的對(duì)策措施，為解決我縣的飲用水安全問(wèn)題作出一定的探討。

關(guān)鍵詞：飲用水;安全;探討

安全的飲用水是人類(lèi)發(fā)展、健康和福利的基本需求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。飲水安全保障包括水量安全和水質(zhì)安全保障兩個(gè)方面，由于我縣即賓川縣水污染總體態(tài)勢(shì)還未能得到有效遏制，水污染程度仍然在加劇，局部地區(qū)的水環(huán)境狀況繼續(xù)惡化，大量因水媒傳播的疾病呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，水污染事件屢有發(fā)生。因此，我縣的飲用水水源地的水質(zhì)安全保障在現(xiàn)階段顯得尤其緊迫。

1.飲用水源地大銀甸水庫(kù)基本情況

賓川縣地處云南西部，金沙江上游，屬金沙江南岸的干熱河谷地帶，是四川通往滇西和南亞的樞紐和門(mén)戶，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放縣。地勢(shì)東西高、中部低，東西兩大山脈縱橫交錯(cuò)，山與山之間形成10個(gè)斷陷盆地。主要河流有納溪河、平川河、煉洞河、清水河、朵背箐河，屬金沙江水系。氣候?qū)僦衼啛釒Ф上臐竦途暩咴撅L(fēng)氣候。光熱充足、熱量豐富、干旱少雨，立體氣候明顯。全縣總面積2563平方公里，縣境內(nèi)東西最大橫距66公里，南北最大縱距82公里，山區(qū)面積2136平方公里，壩區(qū)面積427平方公里?？h城金牛鎮(zhèn)距州府下關(guān)50公里，距省會(huì)昆明352公里。

賓川縣城集中式飲用水水源地大銀甸水庫(kù)位于縣城的西邊，距縣城大約七公里的大銀甸地區(qū)，距鳳太公路約五百米處的地方，水庫(kù)庫(kù)容為4085.22萬(wàn)方。東面由非常溢洪道以東200米的叉路口，經(jīng)魚(yú)池公路（含公路）以及后壩田小水庫(kù)南面便道至入庫(kù)陡槽為界;南面以鳳太路（含公路）為界;西面及北面以1547.7米淹沒(méi)線高程外3米寬為界;水庫(kù)淹沒(méi)線樁高程15457.7米外以下的區(qū)域。水庫(kù)匯水面積407.8平方公里，水源地水量主要來(lái)自地面雨水徑流和雞足山泉水，其中，本區(qū)126.7平方公里，引水區(qū)281.1平方公里，年平均來(lái)水量3226.6萬(wàn)方，水庫(kù)正常蓄水運(yùn)行水位線1542米，蓄水量3364萬(wàn)方，水庫(kù)高程1545.7米。該水庫(kù)的使用功能定位是以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼以防洪、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)供水和城鎮(zhèn)生活供水等綜合利用的中型水庫(kù)，供縣城及周邊地區(qū)七萬(wàn)多人民群眾的飲水。

根據(jù)規(guī)劃要求，大銀甸水庫(kù)功能區(qū)劃分為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積為13.3平方公里。一級(jí)保護(hù)區(qū)包括水域和陸域兩部份，面積為0.0471平方公里，水域?yàn)橐匀∷跒橹行?，半徑?00米的水域、陸域?yàn)槿∷趥?cè)正常水位線以上200米內(nèi)的范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)同樣包括水域和陸域兩部份，面積為13.2529平方公里，水域?yàn)樗畮?kù)淹沒(méi)線樁高程1545.7米外寬以下的區(qū)域，陸域?yàn)闁|面由非常溢洪道渡槽以東200米的叉路口經(jīng)魚(yú)池公路（含公路）以及后壩田小水庫(kù)南面便道至入庫(kù)陡槽為界;南面以賓關(guān)公路北面（含公路）為界：西面及北面以高壓輸電線為界。

2.賓川縣城居民飲水安全狀況不容樂(lè)觀

2.1 水量仍然困擾著縣城的發(fā)展

我縣水資源短缺，很多地方仍然存在資源性缺水問(wèn)題。自2009年入秋以來(lái)，我省遭遇了百年不遇的特大旱災(zāi)，這場(chǎng)災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給全省造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了人民群眾生產(chǎn)生活，旱情嚴(yán)重困擾著廣大群眾。賓川縣是云南省有名的旱區(qū)，今年以來(lái)，比前幾年更為嚴(yán)重的旱災(zāi)旱情仍在持續(xù)，賓川境內(nèi)水庫(kù)干涸、河溝斷流、水源枯竭、田地開(kāi)裂、莊稼枯萎、飲水告急，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的困難。因此，原先以煉洞河和大營(yíng)河來(lái)水為主的縣城飲用水源地，近年來(lái)只能依靠洱海水來(lái)水主要，從而使縣城飲用水源地的抗風(fēng)險(xiǎn)能力變得十分脆弱，加之我縣的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，備用水源沒(méi)有得到落實(shí)，沒(méi)有備用水源，也沒(méi)有開(kāi)展有關(guān)的規(guī)劃，同時(shí)又缺乏相應(yīng)的應(yīng)急情況下的生活用水水量保障工程或管理預(yù)案，在出現(xiàn)極端情況，常常只能采取臨時(shí)應(yīng)對(duì)策略，缺乏制度性長(zhǎng)效機(jī)制。導(dǎo)致現(xiàn)在在水量的保障方面出現(xiàn)了問(wèn)題，水量的嚴(yán)重不足成為困擾著縣城發(fā)展的因素。

2.2 賓川縣城飲用水水質(zhì)問(wèn)題突出

賓川縣城集中式飲用水源地大銀甸水庫(kù)水體水質(zhì)的要求，依照GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，水庫(kù)水域一級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)執(zhí)行Ⅱ類(lèi)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，二級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)執(zhí)行Ⅲ類(lèi)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，水庫(kù)水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目24項(xiàng)，補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng)，總計(jì)劃29項(xiàng)。多年來(lái)，大理州環(huán)境監(jiān)測(cè)站一直對(duì)我縣縣城的集中式飲用水地大銀甸水庫(kù)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在全部監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，除總氮外，全部符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)限值，符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。歷年以來(lái)，依據(jù)州環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)賓川縣大銀甸水庫(kù)水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，總氮的值全部超標(biāo)，其余監(jiān)測(cè)指標(biāo)符合GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)限值，符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從而導(dǎo)致賓川縣城集中式飲用水源地水體水質(zhì)超標(biāo)，為劣Ⅴ類(lèi)水體水質(zhì)（見(jiàn)下表）。

歷年總氮監(jiān)測(cè)指標(biāo)值表

數(shù)值及標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)測(cè)時(shí)間

標(biāo)準(zhǔn)限值（mg/l）

監(jiān)測(cè)數(shù)值（mg/L）

超標(biāo)倍數(shù)

監(jiān)測(cè)

點(diǎn)位

2005.6.6

0.50

1.11

2.22

取水口

2011.6.8

0.50

5.32

10.6

取水口

2012.12.6

0.50

6.45

12.9

取水口

2013.12.21

0.50

6.35

12.7

取水口

2014.9.16

0.50

6.90

13.8

取水口

3.縣城飲用水源地安全問(wèn)題的主要原因

3.1 地表水來(lái)水量不足

水庫(kù)匯水面積407.8平方公里，水源地水量主要來(lái)自地面雨水徑流和雞足山泉水，其中，本區(qū)126.7平方公里，引水區(qū)281.1平方公里，年平均來(lái)水量3226.6萬(wàn)方，這是正常年份的來(lái)水量，但自2009年入秋以來(lái)，我省遭遇了百年不遇的特大旱災(zāi)，賓川縣又是云南省有名的旱區(qū)，由于旱情的原因，賓川境內(nèi)水庫(kù)干涸、河溝斷流、水源枯竭、致使縣城飲用水源地主要來(lái)水的煉洞河和大營(yíng)河沒(méi)有來(lái)水，飲用水源大銀甸水庫(kù)來(lái)只有依靠洱海水，而洱海來(lái)水多用于農(nóng)業(yè)灌溉，只有少量的來(lái)水才進(jìn)入到縣城的飲用水源地大銀甸水庫(kù)內(nèi)，導(dǎo)致了縣城的飲用水水量的不足。

3.2 地表水水源地污染防治工作薄弱

水源地污染根本原因是污染治理力度不足。利用全國(guó)水資源綜合規(guī)劃水質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)地表水水源地污染狀況進(jìn)行分析，說(shuō)明我國(guó)的水源地污染排放致使全國(guó)有近四分之一的地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)不合格。我縣的縣城集中式飲用水源地大銀甸水庫(kù)的水質(zhì)在很大的程度是受到來(lái)自庫(kù)區(qū)和水庫(kù)匯水區(qū)的農(nóng)業(yè)面源上的污染，主要體現(xiàn)為總氮的超標(biāo)，這部分的污染在治理上有很大的困難。因此，切實(shí)執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》、水利部關(guān)于《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于飲用水水源地保護(hù)區(qū)的有關(guān)污染控制規(guī)定，遏制飲用水水源地污染混亂狀況的現(xiàn)象，是水源地保護(hù)工作的重中之重。

3.3 沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

我縣縣城飲用水源地大銀甸水庫(kù)，根據(jù)《水功能區(qū)劃》屬于飲用水水源地，按照有關(guān)規(guī)定，不得在庫(kù)區(qū)開(kāi)展任何與水資源保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。但庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)資源豐富，庫(kù)區(qū)管理部門(mén)期望通過(guò)適度開(kāi)發(fā)資源，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，將縣城的集中式飲用水源地大銀甸水庫(kù)水體對(duì)外承包給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)商在利益的驅(qū)使下，在大銀甸水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行無(wú)序的水產(chǎn)養(yǎng)殖，沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，導(dǎo)致了水庫(kù)水質(zhì)總氮的超標(biāo)。

大銀甸水庫(kù)這樣的開(kāi)發(fā)與保護(hù)的例子在全國(guó)來(lái)說(shuō)都具有普遍的現(xiàn)象，只不過(guò)是表現(xiàn)形式不同而已。在北京官?gòu)d水庫(kù)、秦皇島洋河水庫(kù)，我們可以看到流域上游的開(kāi)發(fā)活動(dòng)需求與水庫(kù)供水區(qū)的保護(hù)需求間的矛盾。官?gòu)d水庫(kù)因上游污染排放相對(duì)嚴(yán)重，水質(zhì)狀況惡劣（2004年全年水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，富營(yíng)養(yǎng)），不得不退出北京市飲用水供水水源地行列。秦皇島洋河水庫(kù)近年來(lái)，隨著入庫(kù)水量減少，加之上游和庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)人口的增加，向水體排放大量的污染物，使水質(zhì)成為Ⅳ～Ⅴ類(lèi)，夏季“水華”嚴(yán)重，水體呈重營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，嚴(yán)重威脅秦皇島市及北戴河中央暑期辦公的供水安全。水庫(kù)水體內(nèi)屬藻型濁水富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，水體生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱且嚴(yán)重失衡。在于橋水庫(kù)、潘家口水庫(kù)等水庫(kù)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖曾經(jīng)或正在與飲用水功能爭(zhēng)奪寶貴的水面，投放的是大量的餌料，漂浮的是藻華的“綠油”（在滇池人們形象地稱為“海油”），流出的是污臭的原水。

事實(shí)證明，水源地的飲用水功能對(duì)污染類(lèi)功能開(kāi)發(fā)具有排他性，如果這一特性能得到尊重，則飲用水功能可以受到較好的保護(hù)。因此建立完善的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，在各級(jí)保護(hù)區(qū)劃中，制定限制開(kāi)發(fā)活動(dòng)的制度和周密的污染控制措施體系，可以為水源地水質(zhì)保護(hù)提供切實(shí)的保障。

3.4 水源地保護(hù)區(qū)制度不健全

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在水源保護(hù)區(qū)方面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，探索出一系列保護(hù)飲用水水源地的規(guī)范、政策與法規(guī)，保護(hù)區(qū)的劃定原則與方法，以及分區(qū)保護(hù)的實(shí)用工具等。保護(hù)區(qū)劃定因素包括水源地的物理特性（地形、水體類(lèi)型、土壤類(lèi)型、水文地質(zhì)等）;水源地邊界區(qū)域;保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地所有權(quán);土地置換等。這些經(jīng)驗(yàn)表明，流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是水源保護(hù)區(qū)成功的前提，保護(hù)方案的落實(shí)是水源地保護(hù)成功的關(guān)鍵。

《中華人民共和國(guó)水法》第三十三條要求“國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?！保吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條規(guī)定“省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)?！钡歉鶕?jù)初步調(diào)查，有些省區(qū)水源地區(qū)劃工作開(kāi)展得較好，如江蘇，浙江、湖南等省區(qū)城市水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃比例接近或超過(guò)95%，但內(nèi)蒙、廣東、湖北等省區(qū)城市水源地保護(hù)區(qū)劃比例只有三分之一左右。因此水源地保護(hù)區(qū)制度的建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

我縣縣城的飲用水源保護(hù)情況也是如此。在保護(hù)飲用水源地方面，我們只能依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，而沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法和措施，以及相應(yīng)的管理制度，因此，我們保護(hù)縣城的飲用水源地同樣是任重而道遠(yuǎn)。

3.5水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力不足、公眾參與程度不夠

飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及信息共享是保障飲用水安全的基礎(chǔ)，得到各級(jí)各部門(mén)的高度重視。但在飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及信息共享等方面，我縣的水源地水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果仍然屬于不能公開(kāi)的信息。由于區(qū)域利益影響或監(jiān)測(cè)能力（當(dāng)然包括經(jīng)費(fèi)）不足，水源地水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)覆蓋的范圍遠(yuǎn)不能滿足要求，再加上我縣的水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)較少考慮污染源風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，公眾參與程度也不夠，難以揭示我縣的飲用水源地的水質(zhì)狀況。

3.6 飲用水水源地水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力薄弱

我國(guó)在多部法律法規(guī)中對(duì)水源地保護(hù)、管理做出了規(guī)定，包括污染防治、污染突發(fā)事件處置、水源地水質(zhì)公報(bào)制度等。但我國(guó)水源地保護(hù)中較少考慮污染源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)警和應(yīng)急制度的建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。2005年11月13日的松花江水污染事件及其對(duì)沿江兩岸城市飲用水水源地的影響，提醒我們應(yīng)該及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢，從法制建設(shè)和科技支撐兩個(gè)方面，系統(tǒng)地研究建立突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理體系問(wèn)題。我縣的飲用水源地在這些方面也同樣存在著相應(yīng)的情況，我們沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急管理體系，飲用水水污染突發(fā)事件應(yīng)急能力薄弱，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.保障我縣飲水安全的主要對(duì)策

4.1 系統(tǒng)普查、摸清情況

應(yīng)在縣水行政主管部門(mén)的組織下，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，在全縣開(kāi)展一次飲用水安全大普查，在常規(guī)水質(zhì)水量調(diào)查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)有毒有機(jī)污染問(wèn)題，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因（污染源）、評(píng)價(jià)危害，為制定措施奠定基礎(chǔ)。

4.2 全面規(guī)劃、落實(shí)措施

要將飲水安全作為水資源合理配置的重要依據(jù)，建立面向飲用水量安全和水質(zhì)安全的水資源配置格局。全面進(jìn)行飲用水資源的規(guī)劃，規(guī)劃的基礎(chǔ)是調(diào)查，在摸清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)問(wèn)題的類(lèi)型和嚴(yán)重程度進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，落實(shí)措施和有關(guān)的支撐資源，如資金、技術(shù)、政策、市場(chǎng)、人才等。

4.3 利用好國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)資源

飲水安全保障需要實(shí)實(shí)在在的工程建設(shè)。要在資金上保障飲水安全工程建設(shè)，就需要區(qū)分和利用好國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)資源。區(qū)分出什么工程需要國(guó)家（包括中央和地方）財(cái)政支持，什么工程可以通過(guò)融資解決資金問(wèn)題。受益者如何分?jǐn)偝杀竞凸膭?lì)其參與等，都需要研究建立良好的有激勵(lì)性的機(jī)制。

管理方面也要分清行業(yè)管理和企業(yè)管理的差異。政府要加強(qiáng)飲用水安全的行業(yè)管理，企業(yè)管理可以由有關(guān)的協(xié)會(huì)進(jìn)行。

5.結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我縣飲用水源地安全問(wèn)題的分析，在分析賓川縣飲用水現(xiàn)狀和找出飲用水安全存在問(wèn)題原因的前提下，有針對(duì)性地提出了對(duì)策措施，相信通過(guò)對(duì)對(duì)策措施的落實(shí)，我縣的飲用水存在的安全問(wèn)題會(huì)得到一定程度解決。