摘要：工程項目控制價編制是招投標(biāo)中的關(guān)鍵性工作，主要是加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，進一步建立完善有形建筑市場監(jiān)管的制度體系。本文通過分析了工程控制價編制的影響因素以及與工程概、預(yù)算的區(qū)別，探討了工程量清單計價模式下，招投標(biāo)控制價在招投標(biāo)中的重要作用，進一步說明了編制控制價時應(yīng)遵循的基本原則。

關(guān)鍵詞：控制價編制：工程招標(biāo)；作用

引言：工程招標(biāo)控制價指的是招標(biāo)人以國家或省級建設(shè)行政主管部門所頒布的有關(guān)計價規(guī)定為基礎(chǔ)，計算施工圖紙并得出的招標(biāo)工程的最高工程造價。招標(biāo)人在工程施工的招標(biāo)階段公布招標(biāo)控制價，該價格可以說是一種預(yù)期價格，一旦投標(biāo)人的報價高于該價格就會被拒絕。工程招標(biāo)控制價的編制就是通過測算價格來加深招標(biāo)單位對工程各項費用的了解，從而為項目的評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)談判和施工等方面做好基礎(chǔ)工作，最終實現(xiàn)對項目的全過程管理與控制。

1影響工程招標(biāo)控制價編制的基本因素

總結(jié)起來，工程招標(biāo)控制價的編制主要受一下四個方面因素的影響，分別是設(shè)計工程量、施工方案、材料價格與計價依據(jù)。在這四個因素中， 設(shè)計工程量與計價依據(jù)屬于不可變因素，是相對不變的。但是施工方案與材料價格屬于可變因素，易于受到各方面較大的影響。當(dāng)然， 這里的可變與不可變是相對的。只有在充分熟悉圖紙的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定材料價格、選擇切實有效的施工方案、適合的定額項目與編制合理的補充定額才能編制好招標(biāo)控制價。

2工程招標(biāo)控制價與工程概、預(yù)算的區(qū)別

招標(biāo)控制價的編制與工程的概、預(yù)算有重合點也有不同之處。首先招標(biāo)控制價必須在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，其次由于現(xiàn)階段技術(shù)的限制， 招標(biāo)控制價編制還必須依賴概、預(yù)算定額和相應(yīng)的編制辦法為基礎(chǔ)來測算。由于以上的因素導(dǎo)致有人片面的認(rèn)為編制招標(biāo)控制價與編制概、預(yù)算沒有多大的區(qū)別，不同的只是最終的用途與表現(xiàn)形式。這這種想法必定會從一定程度上影響編制招標(biāo)控制價的質(zhì)量。所以搞清楚招標(biāo)控制價與概、預(yù)算之間的區(qū)別就顯得很有必要，它們的主要區(qū)別有：

(1)編制招標(biāo)控制價只計算工程量清單的費用，主要有建筑安裝工程費用。但編制概、預(yù)算則要計算建設(shè)項目全部的投資預(yù)計數(shù)額，包括工程施工費、購置設(shè)備、征地拆遷、預(yù)備費、勘察設(shè)計與建設(shè)單位管理費等各項費用。

(2)編制招標(biāo)控制價時應(yīng)根據(jù)具體工期要求和施工組織計劃，編制概、預(yù)算不會考慮工期等具體情況。

3招標(biāo)控制價編制的作用

招標(biāo)控制價又稱攔標(biāo)價，是招標(biāo)人依據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)與辦法，按照設(shè)計施工圖紙進行計算，在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公開展示工程項目最高限額的總價格，也是招標(biāo)人期望價格的最高上限，如果投標(biāo)人報價超過它，則視為廢標(biāo)。為了防止避免哄抬標(biāo)價，出現(xiàn)招標(biāo)項目上所有投標(biāo)人的報價都高于標(biāo)底，導(dǎo)致中標(biāo)人的中標(biāo)價高于招標(biāo)人的預(yù)算的情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價，作為能接受的最高交易價格。

3.1避免投標(biāo)人合謀超額利益，遏制圍標(biāo)串標(biāo)

因為目前工程建設(shè)市場的誠信機制還不夠完善，招投標(biāo)活動規(guī)范管理有較大難度，招標(biāo)控制價可以一定程度上避免合謀利益驅(qū)動投標(biāo)人間圍標(biāo)串標(biāo)行為。如果采用招投標(biāo)過程監(jiān)管不僅付出的代價大最重要的是也不能取得理想的效果，難以有效保護招標(biāo)人的利益。特別是那些由政府投資的項目，由于項目法人責(zé)任制難以落到實處、主體事實缺位、監(jiān)管難度較大，為了合理控制報價，保障招標(biāo)人的合法利益，可以從造價控制方面著手。對于招標(biāo)人而言，合理編制的招標(biāo)控制價可以從利益的分配上避免投標(biāo)人為了獲得超額利潤從而合謀的驅(qū)動力，即使仍然存在投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，最終只可能獲得社會平均利潤，所以可以達到控制工程造價的目的。

3.2避免投標(biāo)決策的盲目性，增強投標(biāo)的選擇性與經(jīng)濟性

工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是一種市場確定價格的規(guī)則，通過提前向所有投標(biāo)人公布招標(biāo)控制價，為各投標(biāo)人提供更為透明、公平的競爭平臺。因為提前向所有投標(biāo)人公布招標(biāo)控制價的緣故，投標(biāo)人能夠依據(jù)本企業(yè)的管理水平與技術(shù)實力，合理評估工程的招標(biāo)控制價，考慮是否在可接受范圍內(nèi)進一步?jīng)Q定是否參與投標(biāo)。如果認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)成本高于工程招標(biāo)控制價，或認(rèn)為招標(biāo)控制價不合理，可以通過開標(biāo)前書面通知的形式不予投標(biāo)，既符合交易雙方公平的原則，也增強投標(biāo)活動的選擇性與經(jīng)濟性，避免投標(biāo)人盲目決策。因為投標(biāo)人不受標(biāo)底的影響，可以進行自主報價，就有許多報價策略選擇的余地，例如為了搶占某地區(qū)的市場，可以通過在投標(biāo)報價中追求微利或保本的策略，依靠精心管理施工流程，累計企業(yè)形象，為將來占領(lǐng)市場積累資本。

3.3促進投標(biāo)人技術(shù)革新速度并提高管理水平

經(jīng)評審的合理最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法是工程量清單計價規(guī)范的基準(zhǔn)原則。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求基礎(chǔ)上，投標(biāo)價格高于成本價，經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的為中標(biāo)人。對某一投標(biāo)人來說，在招標(biāo)控制價限制的條件下，如果想要中標(biāo)且保持一定的利潤，就要求在管理水平、技術(shù)裝備方面具有優(yōu)勢，這樣才可以有較大機會中標(biāo)。這就使得投標(biāo)人的利潤分布更為合理，促進建筑企業(yè)走上向生產(chǎn)技術(shù)要利潤、向管理要效益的道路，如果不能提高企業(yè)先進技術(shù)水平，就會面臨被市場淘汰的危險。經(jīng)過實踐證明，招標(biāo)控制價編制，避免了非合理偏高投標(biāo)價格中標(biāo)的情況，合理降低招標(biāo)人的風(fēng)險，有效保證招標(biāo)人控制項目投資的目標(biāo)，特別是國有資金投資的項目。

4編制招標(biāo)控制價應(yīng)遵循的基本原則

為使招標(biāo)控制價能夠?qū)崿F(xiàn)編制的根本目的，真正反映市場價格機制作用，保護招標(biāo)人的利益，應(yīng)當(dāng)遵循以下這些原則。

4.1社會平均水平原則

招標(biāo)控制價編制的過程中， 招標(biāo)人希望選擇到擁有先進技術(shù)與經(jīng)驗的承包人，這樣的企業(yè)除了具備技術(shù)與管理層面上的優(yōu)勢，其強大的工程成本管理與控制方面可以充分反映社會平均先進水平。這種平均先進原則能夠反映較為成熟的技術(shù)與經(jīng)驗， 提高企業(yè)管理水平，降低工料消耗，最終達到鼓勵先進、勉勵中間、鞭策落后的目的。作為投標(biāo)報價的最高限制價， 遵循了社會平均水平原則，這樣不僅能制約哄抬標(biāo)價行為，或?qū)⑵淇刂圃谏鐣骄椒秶畠?nèi)，還能使投標(biāo)人看到利潤空間而加大投標(biāo)積極性，最后幫助招標(biāo)人通過經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)的方法選擇到滿意的承包人。

4.2誠實信用原則

雖然招標(biāo)控制價的編制是招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藖磉M行，但必須遵循誠實信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行清單計價規(guī)范，合理反映擬建工程項目市場價格水平，才能從根本上保護招標(biāo)人的長期利益。應(yīng)在擬訂好招標(biāo)文件的前提下，以清單為基礎(chǔ)，力求費用完整，符合施工條件情況與工程特點、質(zhì)量和工期要求;充分利用市場價格信息，追求與市場實際價格變化相吻合;同時考慮風(fēng)險因素，包干明確，牢記造價控制的目的，以不低于社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)水平，鼓勵先進施工管理和技術(shù)發(fā)展為準(zhǔn)則，達到增加投資效益的目標(biāo)。

5 結(jié)語

只有招標(biāo)控制價編制的規(guī)范性，才能保證工程項目計價的準(zhǔn)確性、合理性與及時性，在招標(biāo)控制價范圍內(nèi)投標(biāo)人展開自由競爭，從而實現(xiàn)招投標(biāo)雙方互利互惠、雙贏的目標(biāo)。保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護國家和社會公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益; 維護市場競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

參考文獻

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