【摘要】建設(shè)工程的招標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)方來說，既要選擇恰當(dāng)?shù)氖┕り?duì)伍， 同時(shí)也要確定合理的合同價(jià)格。本文介紹了做好招標(biāo)工作的合理工作方法和途徑，以提高建設(shè)成效，確保工程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)方法途徑

引言

新世紀(jì)以來，我國工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招標(biāo)成為做好工程建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)工作是一項(xiàng)考驗(yàn)細(xì)心和耐心的工作，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)各個(gè)方面。它是通過合理使用市場競爭規(guī)則，在公開、公正、公平的原則下，擇優(yōu)選擇承建項(xiàng)目的單位。有效的招標(biāo)，就是要既選擇出最合適的承包商，又要能夠控制工程發(fā)包成本，將工程總造價(jià)控制在合理區(qū)間。因此，招標(biāo)方必須明晰工程招標(biāo)過程、掌握工程招標(biāo)重點(diǎn)、使用合理的工作方法和途徑，才能做好招標(biāo)工作，提高工程建設(shè)的投資效益，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。

一、規(guī)范招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是超投標(biāo)活動(dòng)中最重要的文書。投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件要以招標(biāo)文件作為根據(jù)，評(píng)標(biāo)委員進(jìn)行評(píng)比也要以它為根據(jù)，最后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同也要以此為基礎(chǔ)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容作了明確要求。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制合法、完整的招標(biāo)文件，盡可能將每項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到細(xì)節(jié)，避免可能的被動(dòng)因素。一般而言，完整的招標(biāo)文件需要齊全的設(shè)計(jì)圖紙，詳盡的工程量清單，科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的合同條款等等。

在制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：一、招標(biāo)文件必須以招標(biāo)項(xiàng)目為憑據(jù)，招標(biāo)文件必須反應(yīng)項(xiàng)目的主要特征和需要，不可將與項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容隨意編制進(jìn)招標(biāo)文件中；二、招標(biāo)文件的內(nèi)容要齊全完整。盡可能使用國家規(guī)定的示范文本；如果沒有示范文本，要盡量包含招標(biāo)文件的必要條款。三、文字的使用應(yīng)清晰明確，減少語病和歧義句。內(nèi)容合法合規(guī)，不得違反法律。四、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法要科學(xué)合理，具有可操作性。五、擬訂立合同的主要內(nèi)容要完善。這樣，有利于投標(biāo)人明白中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明晰兩邊的權(quán)利與義務(wù)。這樣，投標(biāo)人才能編制出更符合項(xiàng)目要求的方案，提出更加合理的報(bào)價(jià)。同時(shí)也可以減少不必要的麻煩。六、在招標(biāo)文件編制進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)參考過去的先例，多多請(qǐng)教，善用合力，共同將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。

二、嚴(yán)格資格預(yù)審制度

招標(biāo)工作是招標(biāo)方選擇最合適投標(biāo)方的過程，因此招標(biāo)不僅是投標(biāo)單位針對(duì)本工程價(jià)格的競爭，也是投標(biāo)單位之間進(jìn)行的一場綜合實(shí)力競賽，是各種綜合實(shí)力競爭的結(jié)果。招標(biāo)方可以根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定資格條件，選擇最優(yōu)投標(biāo)方。所以在招標(biāo)進(jìn)程中必須進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審。但是目前的資格預(yù)審中存在明顯的傾向性，招標(biāo)人時(shí)而故意抬高標(biāo)準(zhǔn)使?jié)撛谕稑?biāo)人望而卻步，時(shí)而專門降低資格要求讓施工單位渾水撈魚。比如，在某個(gè)資格預(yù)審的通知中作了這樣的規(guī)定，要求承包企業(yè)擁有資質(zhì)為一級(jí)、并曾經(jīng)管理的工程項(xiàng)目獲得過優(yōu)良的項(xiàng)目經(jīng)理。而在實(shí)際當(dāng)中這樣的項(xiàng)目經(jīng)理在該企業(yè)內(nèi)部正在管理其它工程項(xiàng)目。即便是該企業(yè)獲得了競標(biāo)的勝利，也無法派遣在通知中規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理來進(jìn)行管理該工程項(xiàng)目。

所以，資格預(yù)審中應(yīng)該注意的是使資格預(yù)審規(guī)范化，讓真正有能力的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入競標(biāo)的決勝階段。這樣有利于資格預(yù)審的客觀性，也有利于保證招投標(biāo)的公正、公開、公平。業(yè)主應(yīng)確定與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資格要求，保證中標(biāo)人具有資質(zhì)、信譽(yù)和完成項(xiàng)目的能力。主要有以下幾個(gè)方面：投標(biāo)單位的經(jīng)營狀況，尤其是其登記在營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍是否符合規(guī)定，以及是否通過年檢；資質(zhì)能否符合本項(xiàng)目的資質(zhì)要求，資質(zhì)證書有沒有通過年檢；資本及信譽(yù)情況，銀行的誠信度和資金實(shí)力，施工單位是否有經(jīng)濟(jì)能力來保證項(xiàng)目的運(yùn)行；針對(duì)本工程項(xiàng)目的人員配置情況和機(jī)械裝備，擬派往本項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目管理人員是否從事過相關(guān)項(xiàng)目；工程業(yè)績、以往履約情況等等。招標(biāo)人不可提出過高的資質(zhì)需求，變相阻擋潛在合格的投標(biāo)人。不允許設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者阻擋潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的行為。

三、編制準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底

標(biāo)底的編制和審定是招標(biāo)工作的重要內(nèi)容，是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的準(zhǔn)繩，決定了工程建設(shè)的成效。因此，標(biāo)底的編制既要保證公平公正、降低成本，又要將報(bào)價(jià)控制在合理范圍，保證工程質(zhì)量。

首先要充分搜集資料。標(biāo)底編制人員要深入實(shí)地認(rèn)真調(diào)查，進(jìn)一步了解確認(rèn)工程地理環(huán)境，施工環(huán)境和地材資源等情況；要經(jīng)常深入調(diào)查，了解各種材料的價(jià)格、產(chǎn)地、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸成本等。同時(shí)，還要了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、地方政策落實(shí)情況以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源和價(jià)格的情況。搜集當(dāng)?shù)毓こ潭~的造價(jià)信息，有關(guān)補(bǔ)充定額材料等。了解投標(biāo)方的基本情況和技術(shù)能力、管理水平。其次，編制過程中既要符合工程量清單、圖紙和技術(shù)規(guī)范的要求，又要能夠準(zhǔn)確使用定額中各章節(jié)所含有的內(nèi)容，更要重視各章節(jié)的說明要求，防止重復(fù)計(jì)算和遺漏。還應(yīng)該研究招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制、價(jià)格波動(dòng)、責(zé)任承擔(dān)等的條款；研究工程量項(xiàng)目單編寫依據(jù)以及項(xiàng)目分工和特點(diǎn)表述所體現(xiàn)的組價(jià)原則。招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人考慮到包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用在內(nèi)的其他可能出現(xiàn)的情況，并體現(xiàn)在招標(biāo)控制價(jià)中。編寫的招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件及工程量項(xiàng)目單應(yīng)保持一致。最后，還要做好標(biāo)底的審查工作和保密工作。請(qǐng)政府監(jiān)管部門和省重點(diǎn)工程招標(biāo)管理部門，進(jìn)行全程的監(jiān)察和指導(dǎo)。標(biāo)底編制完成后，編制小組要向招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)和政府招標(biāo)管理單位匯報(bào)標(biāo)底編制工作情況。并且標(biāo)底編制人員在編制標(biāo)底期間，要進(jìn)行必要的屏蔽，做好保密工作；對(duì)標(biāo)底要進(jìn)行分類、分項(xiàng)編制，在投標(biāo)書遞交截止后再集中進(jìn)行匯總，以避免泄露標(biāo)底。

四、規(guī)范評(píng)標(biāo)方法和程序

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件不可欠缺的部分，要編寫招標(biāo)文件時(shí)要留意評(píng)標(biāo)辦法的確定與工程項(xiàng)目特點(diǎn)之間的匹配和關(guān)聯(lián)性。傳統(tǒng)的定額模式時(shí)代，建設(shè)工程項(xiàng)目通常用最接近標(biāo)底法為評(píng)標(biāo)辦法來選擇投標(biāo)人，這種方法逐漸被新型的評(píng)標(biāo)辦法取代?，F(xiàn)在我們通常使用的是《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定的綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

綜合評(píng)估的方法多用于具有技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各標(biāo)書需評(píng)審的元素進(jìn)行計(jì)分，標(biāo)書綜合分得分最多的是中標(biāo)人。例如對(duì)投標(biāo)人的價(jià)目、質(zhì)量、施工時(shí)間、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會(huì)誠信等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化計(jì)分，以累計(jì)分?jǐn)?shù)最高的投標(biāo)標(biāo)書為中標(biāo)。根據(jù)綜合評(píng)估法，最大化滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。考量投標(biāo)文件是否最大程度地符合招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以使用換算為貨幣的辦法、打分的辦法或者另外的辦法。將要被量化的元素及其比重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法，適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。該方法是指在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下，總價(jià)目最低為最終中標(biāo)人。它的特點(diǎn)是：能最大程度的節(jié)約工程造價(jià)，降低成本；并有最大可能減少招標(biāo)過程中的腐敗行為；節(jié)省了評(píng)選的時(shí)間，減少了評(píng)選的工作量。當(dāng)工程量較小，施工技術(shù)要求不高時(shí)，用此種評(píng)標(biāo)辦法可以簡化評(píng)標(biāo)過程。

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