【摘要】現(xiàn)行的工程招標(biāo)辦法采用工程量清單招標(biāo).通過對其利弊以及目前存在問題進(jìn)行分析，找出解決和完善的對策；提出招標(biāo)代理單位及業(yè)主在招標(biāo)中應(yīng)注意的問題及對工程造價(jià)失控的防范措施。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)對策

一、工程招標(biāo)中存在的主要問題

1、招投標(biāo)活動(dòng)中存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象

2、部門對招投標(biāo)的行政審批和干預(yù)過多

3、規(guī)避公開招標(biāo)

二、 目前實(shí)行的工程招標(biāo)的利弊分析及對策

1、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢

1.1投標(biāo)人在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上公平競爭，避免了弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。

1.2避免了重復(fù)算量，投標(biāo)者可集中力量報(bào)價(jià)和施工方案的編寫。

1.3有利于與國際慣例接軌，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷 提高我國工程建設(shè)管理水平。

2、工程量清單招標(biāo)存在的問題

對于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，由于圖紙不齊，無法編制；時(shí)間短，或是建設(shè)過程中變更過多，失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。

3、采取的對策

3.1建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，確保規(guī)范 有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

3.2政府的相關(guān)管理部門、建筑主管部門要依法采取可行的方式控制低于成本價(jià)定標(biāo);也要防止串標(biāo)引起的高價(jià)定標(biāo)。

3.3推行工程保證擔(dān)保制度，建立相互制約機(jī)制。履約擔(dān)保制度是一項(xiàng)強(qiáng)有力的保障。

三、 對“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”采取的對策

“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。采取的對策：

1、加大監(jiān)督管理的力度。

2、健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度。

3、嚴(yán)格落實(shí)評標(biāo)專家的管理辦法，建立評標(biāo)專家信譽(yù)評價(jià)體系。對違法違紀(jì)的評標(biāo)專家給予嚴(yán)肅處理。

4、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。

四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題

招標(biāo)代理作為社會(huì)中介組織，在代理實(shí)施過程中要把握以下程序和有關(guān)法規(guī)：

1、熟悉建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)流程

2、把握整個(gè)招投標(biāo)程序，為業(yè)主檢查項(xiàng)目招標(biāo)必備的兩個(gè)基本條件。

2.1、履行了審批手續(xù)，且已獲批準(zhǔn)。

2.2、資金已落實(shí)。

制訂招標(biāo)工作計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)建；準(zhǔn)備好備案的資料。編制和送審招標(biāo)文件；合同條款的擬定。

2.3、把握施工合同的簽訂應(yīng)注意以下問題：

2.3.1、注意強(qiáng)制性規(guī)定。

2.3.2、工程質(zhì)量和價(jià)款是確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要內(nèi)容。

2.3.3、依法接受行政監(jiān)督是必須遵守的基本原則。

2.3.4、招標(biāo)人降低投資成本和投標(biāo)人不低于成本中標(biāo)的矛盾及其處理對策。

2.3.5、選定不同的計(jì)價(jià)方式，在招標(biāo)文件及合同中應(yīng)予以明確。2.3.6、工程質(zhì)量是保證的重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法和責(zé)任，需要在招投標(biāo)文件中明確。

2.3.7、工程質(zhì)量保修的不同部位、不同保修年限，在招標(biāo)文件和合同中應(yīng)予以明確。

2.3.8、確保中標(biāo)人的承包資質(zhì)和承包方式的合法性及在履約過程中不轉(zhuǎn)包工程，需要在招投標(biāo)過程中設(shè)定連帶責(zé)任和擔(dān)保方式以及履約保證金的具體操作。

3、招標(biāo)代理的跟蹤服務(wù)，為建設(shè)工程項(xiàng)目把好結(jié)算關(guān)。

五、業(yè)主在招標(biāo)中應(yīng)注意的問題及對策

工程招投標(biāo)是業(yè)主選擇一個(gè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)的過程。

1、計(jì)價(jià)方式變革給業(yè)主在施工招標(biāo)階段帶來的影響

1.1、對業(yè)主的工程造價(jià)專業(yè)能力提出了更高的要求

工程量清單計(jì)量的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)。

1.2、采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)，如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想，或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會(huì)使中標(biāo)價(jià)與業(yè)主的預(yù)期價(jià)格差距較大。

1.3、“最低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)方式，在現(xiàn)階段，低于成本價(jià)競爭將導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。簽訂施工合同后不能履行，影響工程質(zhì)量和工期。

1.4、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中允許的承包商不平衡報(bào)價(jià)，使施工中的變更對造價(jià)形成異常波動(dòng)。

2、對工程造價(jià)失控的防范措施

業(yè)主必須在招標(biāo)過程中做好以下工作防止工程造價(jià)的失控。

2.1、招標(biāo)文件的編制必須注意以下幾點(diǎn)：

2.1.1工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。

2.1.2、對于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過A%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)B%

2.1.3工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。

2.1.4對于價(jià)格差異較大的設(shè)備的功能、型號、技術(shù)要求及裝飾材料應(yīng)詳盡描敘并約定上限價(jià)，要求提供樣品并經(jīng)確認(rèn)后才能施工。并保留如所提供樣品市場價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

3、工程量清單的編制與調(diào)整

對子目的工作內(nèi)容與要求表述準(zhǔn)確完整，分項(xiàng)不錯(cuò)漏。建立糾錯(cuò)機(jī)制來確保不因清單的錯(cuò)漏形成造價(jià)失控。

3.1、建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。

主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

3.2、業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。

3.3、中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。

4、科學(xué)的評標(biāo)方法及標(biāo)底在評標(biāo)中的權(quán)重

對“低于成本價(jià)報(bào)價(jià)”進(jìn)行界定，對報(bào)價(jià)明顯偏低且不能說明及提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為低于成本價(jià)。

5、造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評估

5.1、工程量清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)；

5.2、設(shè)計(jì)圖紙失誤風(fēng)險(xiǎn)；

5.3、因天氣地形地質(zhì)等自然條件而采取的臨時(shí)措施而增加費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；

5.4、承包商失誤導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)；

5.5、市場人工、材料、機(jī)械價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；

5.6、國家政策法規(guī)變動(dòng)引起的工程造價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

6、“以人為本”的有效控制系統(tǒng)

工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)，業(yè)主必須在所涉及的重要環(huán)節(jié)上重視“以人為本”，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

1、薛洪利、周平《實(shí)行工程量清單招標(biāo)的利弊分析及對策

2、方鴻強(qiáng)，李政 《建筑市場有效運(yùn)作利益制衡機(jī)制研究》

3、孫立新《關(guān)于無標(biāo)底招標(biāo)的幾點(diǎn)想法》

4、陳冬梅《無標(biāo)底招標(biāo)與企業(yè)定額》