摘要: 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理，對保證工程質(zhì)量和遏制腐敗現(xiàn)象起重要作用。文章研究了建筑工程招投標(biāo)的意義，分析了建筑工程招投標(biāo)活動中存在的問題，并結(jié)合實踐提出了加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞: 建筑工程; 招投標(biāo); 管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)得到進(jìn)一步推廣、應(yīng)用和發(fā)展。建筑工程招投標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建筑工程項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對工程建設(shè)項目招標(biāo)和投標(biāo)的范圍作出了明確的規(guī)定，在我國境內(nèi)進(jìn)行公開建設(shè)項目招標(biāo)的范圍包括: 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)活動作為一項最具競爭力的采購方式，對提高建筑市場的管理水平，具有重要意義。

1 建筑工程招投標(biāo)的意義

我國自1980 年10 月國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的規(guī)定》中提出在建設(shè)工程項目中試行招投標(biāo)的辦法以來，招投標(biāo)工作取得了較大的成績，也積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。特別是2000年1 月1 日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部2000 年10 月18 日《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》發(fā)布施行以來，建筑工程招投標(biāo)辦法在各地方、各部門得到了進(jìn)一步的推廣和執(zhí)行，以此促進(jìn)了

建筑工程招投標(biāo)工作向規(guī)范化、科學(xué)化和高層次方向發(fā)展。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國的招投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長足進(jìn)展，招投標(biāo)活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，使得招投標(biāo)域不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)行為逐步規(guī)范，并成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，預(yù)防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用。

1． 1 規(guī)范了建筑市場，加強(qiáng)了法制化建設(shè)

實行建筑工程招投標(biāo)，促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的形成，打破了舊有的觀念，使建筑產(chǎn)品從任務(wù)分配過渡到市場交易，實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化，使工程造價更趨于合理。從法律意義上說，建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易，其行為都受法律的約束，這就意味建筑市場上的各種經(jīng)濟(jì)活動，都有章可循，有法可依，從而促進(jìn)了建筑市場的建立和完善。在招投標(biāo)管理的推動下，建筑市場更趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

1．2 提高了管理水平，保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標(biāo)，促進(jìn)投標(biāo)人之間的競爭，投標(biāo)人要想在競爭中獲勝，就要在報價、實力、技術(shù)、業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢; 千方百計地挖掘其內(nèi)部潛力，采用新型技術(shù)、新型工藝、新型材料和新型設(shè)備，提高競爭實力，能夠明顯地促進(jìn)投標(biāo)人的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新。

2 建筑工程招投標(biāo)活動中存在的問題

建筑工程依據(jù)法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)方式以來，招投標(biāo)市場日趨完善和規(guī)范，所取得的成績也是有目共睹，但也應(yīng)看到我國建筑招投標(biāo)市場存在一些問題。

2． 1 行政干預(yù)、地方保護(hù)和行業(yè)壟斷

在我國建筑工程招投標(biāo)中，行政干預(yù)現(xiàn)象普遍存在。(1) 應(yīng)該由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成的工作，政府管理部門進(jìn)行過多的干預(yù)，造成了政府工作的越位; (2) 個別政府領(lǐng)導(dǎo)人無視國家的法律法規(guī)，嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定，直接或間接的插手招投標(biāo)工作。有些行業(yè)和地方為保護(hù)自身利益，在公開招標(biāo)活動中搞政策傾斜，或在投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評標(biāo)過程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，為他們保留一些標(biāo)段或者強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把其中的一部分工程分包給指定的施工單位，有的地方還出現(xiàn)要求外來的施工單位降低自身的資質(zhì)等級來進(jìn)行投標(biāo)，以保護(hù)和扶持本地的施工企業(yè)。

2． 2 規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程招投標(biāo)活動中，一些業(yè)主采用形式多樣的方法來逃避法定的招標(biāo)程序，如將本應(yīng)招標(biāo)的工程拆解成若干個招標(biāo)限額以下的工程; 有的將必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)、議標(biāo)甚至直接指定，產(chǎn)生規(guī)避招標(biāo)。有些業(yè)主內(nèi)定中標(biāo)者，業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，搞明招暗定; 在未進(jìn)入招標(biāo)程序前就已選定意向中標(biāo)單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場走過場，使招標(biāo)制度流于形式。在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)人同時掛靠幾個或多個施工企業(yè)，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到圍標(biāo)目的。有些投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了達(dá)到某些利益和好處，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報價，進(jìn)行不正當(dāng)競爭以獲得中標(biāo)。

3 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)工作的幾點建議

3． 1 加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)運作

建立健全建筑工程招投標(biāo)中各項制度，是招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行的基本保證。我們要建立招投標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位的資質(zhì)審查制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)投訴制度等。在各項制度的規(guī)范之下，削弱地方領(lǐng)導(dǎo)對招標(biāo)投標(biāo)工作的行政干預(yù)，實行由招標(biāo)負(fù)責(zé)人對招標(biāo)全過程和工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，這樣既可以增加招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，也可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招投標(biāo)中不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要謹(jǐn)防招投標(biāo)過程中出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，以此規(guī)范招投標(biāo)運作市場。

3． 2 嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)和招投標(biāo)程序關(guān)

嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)是建筑工程招投標(biāo)中的一個重要環(huán)節(jié)，組織做好工程項目招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，對參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書的真實性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且還要對經(jīng)過初步審查合格的投標(biāo)單位的實際業(yè)績進(jìn)行實地考察，重點了解投標(biāo)單位的施工業(yè)績和企業(yè)信譽(yù)，對投標(biāo)人的資金落實情況進(jìn)行了解，其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設(shè)備狀況。對投標(biāo)單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進(jìn)行評價，同時還要調(diào)查用戶對該施工企業(yè)的評價，確保中標(biāo)單位資質(zhì)高、信譽(yù)好。同時還要嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開透明，科學(xué)規(guī)范。

3． 3 建立招投標(biāo)信息網(wǎng)、提高招標(biāo)信息透明度

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國大多數(shù)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作發(fā)布信息、電子商務(wù)等活動的重要載體; 信息技術(shù)在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本，同時提高信息的透明度。建立全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，可以減少大量的搜尋成本。我國建設(shè)部已基本建立了建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，并建立了建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上向社會公布。

3． 4 發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度

我們要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量，或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，保證招標(biāo)人對投標(biāo)單位的了解，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足，達(dá)到監(jiān)管的目的。充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，規(guī)范工程招投標(biāo)活動，才能選擇最優(yōu)秀的施工單位，保證工程質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮工程投資效益。

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