【摘要】隨著各類工程建設(shè)市場競爭的日趨激烈， 施工企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地：一是在于能否以行業(yè)領(lǐng)先水平的管理和技術(shù)為業(yè)主建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良的工程；二是在于能否合理使用人力、物力、財力，有效控制成本，以較低報價提高工程中標(biāo)率，同時在項目實施中獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。

【關(guān)鍵詞】項目成本控制；工程預(yù)算；合同預(yù)算

隨著各類工程建設(shè)市場競爭的日趨激烈， 施工企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地：一是在于能否以行業(yè)領(lǐng)先水平的管理和技術(shù)為業(yè)主建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良的工程；二是在于能否合理使用人力、物力、財力，有效控制成本，以較低報價提高工程中標(biāo)率，同時在項目實施中獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。

一．施工項目成本控制的方法較多，我們可以從降低成本，增加收入兩方面著手，確保項目成本目標(biāo)的實現(xiàn)

控制工程直接成本。工程直接成本主要是指在施工項目中發(fā)生的人工費、材料費、機(jī)械使用費、措施費及其他直接費。應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行控制。

（一）材料成本控制

包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量的控制包括：①堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領(lǐng)料制度，各機(jī)組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施；②改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；③在對工程進(jìn)行功能分析、對材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；④認(rèn)真計量驗收。堅持余料回收，降低料耗水平；⑤加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。材料價格控制包括：①買價控制。通過市場行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；②運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運輸方法，以降低運輸成本；③考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。

（二）人工費控制

當(dāng)前，一些工程項目在用工方面存在的問題主要有：有的為了搞獻(xiàn)禮工程、政治工程，不能科學(xué)合理安排機(jī)組力量，而是搞人海戰(zhàn)術(shù)，造成嚴(yán)重浪費；有的項目包括國外工程，不能按照經(jīng)濟(jì)原則有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，而是所有隊伍從后方上，造成成本降不下來。 這就要從用工數(shù)量和用工來源方面進(jìn)行控制。第一，根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工下達(dá)指標(biāo)到機(jī)組進(jìn)行控制；第二，要提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進(jìn)行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，精減人員；第三，對于技術(shù)含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費；第四，根據(jù)工程項目屬地的人力資源及其價格情況充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。

（三）機(jī)械費控制

充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備、內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率，力戒上一個項目買一批設(shè)備。在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費用。

精簡項目機(jī)構(gòu)，降低間接成本。項目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設(shè)計原則，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。選配一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費用。當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是項目部的招待費，要根據(jù)工作制定出招待標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部做起，嚴(yán)格控制。

加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用之和。好的質(zhì)量能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量水平。但在把握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題上，有的項目一味追求高質(zhì)量，追求100%合格率等，這樣勢必降低施工進(jìn)度，增大施工成本。要避免這種傾向，首先在施工組織設(shè)計時就要對質(zhì)量目標(biāo)的確定有一定的前瞻性；其次，對質(zhì)量目標(biāo)要有一個理性的認(rèn)識，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目標(biāo)；第三要定量分析提高質(zhì)量目標(biāo)后對施工成本目標(biāo)的影響，最大限度的降低質(zhì)量成本。

合理使用資源，降低工期成本。合理的工期，將使項目成本支出控制在合理水平。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。因此，在安排工期時，要注意處理工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，均衡有節(jié)奏地進(jìn)行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，特別是承包國際工程時，索賠已經(jīng)成為合同實施過程中的重要內(nèi)容之一。索賠是相互的、雙向的，承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠。這就要求施工企業(yè)提高合同管理水平，增強(qiáng)合同意識、索賠意識，一方面加強(qiáng)索賠管理，以彌補承包商不應(yīng)承受的風(fēng)險損失，使承包工程的合同風(fēng)險分擔(dān)程度趨于合理；另一方面規(guī)避發(fā)包商的反索賠，避免成本風(fēng)險。

從“開源”原則出發(fā)，增加預(yù)算收入。認(rèn)真研究招標(biāo)文件，樹立明確的時間和成本觀念在招標(biāo)中，使用有效報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，最終獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。如在執(zhí)行單價合同時，實用“不平衡報價”的技巧，通過對工程數(shù)量變化趨勢的分析，在維持總價不變的前提下，相對于正常報價水平，策略地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項工程單價，以便在驗工計價時獲得可觀的額外收入；同時考慮資金的時間價值適當(dāng)提高前期費用的報價，降低后期費用的報價，以便達(dá)到盡早收回建設(shè)資金，加強(qiáng)資金周轉(zhuǎn)的目的。如果能做到“早收多收”，還可以大大減少可遇見的風(fēng)險損失。

用好調(diào)價文件，正確計算價差，及時辦理結(jié)算隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各種價格要素由市場調(diào)節(jié)，在工程建設(shè)活動中，價格變化對工程造價的影響，在工程結(jié)算時必須及時、客觀、全面地予以考慮。目前國內(nèi)工程主要采用調(diào)價系數(shù)和實際價格差價方法，相對簡單一些；國際工程大都采用調(diào)值公式法進(jìn)行調(diào)價。實踐證明，承包商通過價格調(diào)整是獲取額外收入的重要途徑之一。如果事先確定好調(diào)價公式中的各種價格指數(shù)及各種可變因素和不變因素的調(diào)價比重，則是一種潛在的、比較客觀增加額外收入的方法。

二、降低施工項目成本的途徑和措施

降低施工項目成本的途徑，應(yīng)該是既開源又節(jié)流，或者說既增收又節(jié)支。只開源不節(jié)流，或者只節(jié)流不開源，都不可能達(dá)到降低成本的目的，至少是不會有理想的降低成本效果。 前面已從節(jié)支角度論述了成本控制的方法，這里再從增收的角度論述降低成本的途徑。

(一)認(rèn)真會審圖紙，積極提出修改意見

在項目建設(shè)過程中，施工單位必須按圖施工。但是，圖紙是由設(shè)計單位按照用戶要求和項目所在地的自然地理條件 (如水文地質(zhì)情況等)設(shè)計的，其中起決定作用的是設(shè)計人員的主觀意圖，很少考慮為施工單位提供方便，有時還可能給施工單位出些難題。因此，施工單位應(yīng)該在滿足用戶要求和保證工程質(zhì)量的前提下，聯(lián)系項目施工的主客觀條件，對設(shè)計圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會審，并提出積極的修改意見，在取得用戶和設(shè)計單位的同意后，修改設(shè)計圖紙，同時辦理增減帳。 在會審圖紙的時候，對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項目，更要加倍認(rèn)真，并且要從方便施工，有利于加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量，又能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學(xué)根據(jù)的合理化建議，爭取業(yè)主和設(shè)計單位的認(rèn)同。

(二)加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入

1.深入研究招標(biāo)文件、合同內(nèi)容，正確編制施工圖預(yù)算

在編制施工圖預(yù)算的時候，要充分考慮可能發(fā)生的成本費用，包括合同規(guī)定的屬于包干(閉口)性質(zhì)的各項定額外補貼，并將其全部列入施工圖預(yù)算，然后通過工程款結(jié)算向甲方取得補償。也就是:凡是政策允許的，要做到該收的點滴不漏，以保證項目的預(yù)算收入。我們稱這種方法為\"以文定收\"。但有一個政策界限，不能將項目管理不善造成的損失也列入施工圖預(yù)算，更不允許違反政策向甲方高估冒算或亂收費。

2.把合同規(guī)定的\"開口\"項目，作為增加預(yù)算收入的重要方面

一般來說，按照設(shè)計圖紙和預(yù)算定額編制的施工圖預(yù)算，必須受預(yù)算定額的制約，很少有靈活伸縮的余地;而 \"開口\"項目的取費則有比較大的潛力，是項目創(chuàng)收的關(guān)鍵。

例一:合同規(guī)定，待圖紙出齊后，由甲乙雙方共同制定加快工程進(jìn)度、保證土程質(zhì)量的技術(shù)措施，費用按實結(jié)算。按照這一規(guī)定，項目經(jīng)理和工程技術(shù)人員應(yīng)該聯(lián)系工程特點，充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，采用先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝和新材料，經(jīng)甲方簽證后實施，這些措施有利于加快施工進(jìn)度，又能提高工程質(zhì)量，還能增加預(yù)算收入。

例二:合同規(guī)定，預(yù)算定額缺項的項目，可由乙方參照相近定額，經(jīng)監(jiān)理師復(fù)核后報甲方認(rèn)可。這種情況，在編制施工圖預(yù)算時是常見的，需要項目預(yù)算員參照相近定額進(jìn)行換算。在定額換算的過程中，預(yù)算員就可根據(jù)設(shè)計要求，充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)技能，提出合理的換算依據(jù)，以此來擺脫原有的定額偏低的約束。

3.根據(jù)工程變更資料，及時辦理增減帳

由于設(shè)計、施工和甲方使用要求等種種原因，工程變更是項目施工過程中經(jīng)常發(fā)生的事情，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。隨著工程的變更，必然會帶來工程內(nèi)容的增減和施工工序的改變，從而也必然會影響成本費用的支出。因此，項目承包方應(yīng)就工程變更對既定施工方法、機(jī)械設(shè)備使用、材料供應(yīng)、勞動力調(diào)配和工期目標(biāo)等的影響程度，以及為實施變更內(nèi)容所需要的各種資源進(jìn)行合理估價。及時辦理增減帳手續(xù)，并通過工程款結(jié)算從甲方取得補償。

(三)制訂先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案

施工方案主要包括四項內(nèi)容:施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同，工期就會不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生的費用也會不同。因此，正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵所在。

制訂施工方案要以合同工期和上級要求為依據(jù)，聯(lián)系項目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、裝備情況、人員素質(zhì)等因素綜合考慮?？梢酝瑫r制訂幾個施工方案，傾聽現(xiàn)場施工人員的意見，以便從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟(jì)的一個。

必須強(qiáng)調(diào)，施工項目的施工方案，應(yīng)該同時具有先進(jìn)性和可行性。如果只先進(jìn)不可行，不能在施工中發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用，那就不是最佳施工方案

(四)落實技術(shù)組織措施

落實技術(shù)組織措施，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，以技術(shù)優(yōu)勢來取得經(jīng)濟(jì)效益，是降、低項目成本的又一個關(guān)鍵。一般情況下，項目應(yīng)在開工以前根據(jù)工程情況制訂技術(shù)組織措施計劃，作為降低成本計劃的內(nèi)容之一列入施工組織設(shè)計。在編制月度施工作業(yè)計劃的同時，也可按照作業(yè)計劃的內(nèi)容編制月度技術(shù)組織措施計劃。

為了保證技術(shù)組織措施計劃的落實，并取得預(yù)期的效果，應(yīng)在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下明確分工:由工程技術(shù)人員訂措施，材料人員供材料，現(xiàn)場管理人員和生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)執(zhí)行，財務(wù)成本員結(jié)算節(jié)約效果，最后由項目經(jīng)理根據(jù)措施執(zhí)行情況和節(jié)約效果對有關(guān)人員連行獎勵，形成落實技術(shù)組織措施的一條龍。

必須強(qiáng)調(diào)，在結(jié)算技術(shù)組織措施執(zhí)行效果時，除要按照定額數(shù)據(jù)等進(jìn)行理論計算外，還要做好節(jié)約實物的驗收，防止\"理論上節(jié)約、實際上超用\"的情況發(fā)生。

(五)組織均衡施工，加快施工迸度

凡是按時間計算的成本費用，如項目管理人員的工資和辦公費，現(xiàn)場臨時設(shè)施費和水電費，以及施工機(jī)械和周轉(zhuǎn)設(shè)備的租賃費等，在加快施工進(jìn)度、縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節(jié)約。除此之外，還可從用戶那里得到一筆相當(dāng)可觀的提前竣工獎。因此，加快施工進(jìn)度也是降低項目成本的有效途徑之一。

為了加快施工進(jìn)度，將會增加一定的成本支出。例如:在組織兩班制施工的時候，需要增加夜間施工的照明費、夜點費和工效損失費;同時，還將增加模板的使用量和租賃費。

因此，在簽訂合同時，應(yīng)根據(jù)用戶和趕工要求，將趕工費列入施工圖預(yù)算。如果事先并未明確，而由用戶在施工中臨時提出的趕工要求，則應(yīng)請用戶簽證，費用按實結(jié)算

實行全過程控制。施工項目成本的發(fā)生涉及到項目整個周期。因此，要從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的實施及竣工驗交實行全過程成本控制。在投標(biāo)階段，做好成本的預(yù)測，簽好合同；在中標(biāo)后的施工過程中，優(yōu)化施工組織方案，提高生產(chǎn)效率，制定好成本計劃和成本目標(biāo)，采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要及時辦理工程結(jié)算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析。此外，要加強(qiáng)合同管理，搞好工程索賠，提高項目成本的管理水平。

加強(qiáng)財務(wù)與核算管理。要嚴(yán)格控制成本開支范圍、執(zhí)行費用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財務(wù)制度，對各項成本費用的支出進(jìn)行限制和監(jiān)督，杜絕與本工程無關(guān)的費用攤?cè)牒怂悖缙髽I(yè)后勤費用、其他工程支出的費用等等。要及時分析和預(yù)測未完工程施工成本，發(fā)現(xiàn)可能造成成本增加的因素，積極主動采取預(yù)防措施，制止可能發(fā)生的浪費，確保成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

建立一套完善的成本控制體系。在成本管理依據(jù)上，要制定一套符合市場實際的內(nèi)部施工定額，用來結(jié)合已簽訂的合同、施工組織設(shè)計或施工方案、材料市場價格等相關(guān)資料，編制成本計劃和下達(dá)成本控制指標(biāo)，同時用來作為成本責(zé)任指標(biāo)考核的重要依據(jù)之一。在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責(zé)任人，代表企業(yè)行使成本控制職權(quán)。其次要分別明確項目部、施工機(jī)組以及各專業(yè)成本管理的責(zé)任人，下達(dá)成本控制責(zé)任指標(biāo)。在政策上，要實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，這是成本控制目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。在成本控制過程中，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有成本責(zé)任，相應(yīng)地應(yīng)享有一定的權(quán)限，包括用人權(quán)、財權(quán)等。如物資采購人員在采購材料時，在保證功能和質(zhì)量的情況下，應(yīng)享有選擇供應(yīng)商的權(quán)力，以確保材料成本相對最低。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門在成本控制中的業(yè)績要進(jìn)行定期檢查和考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使成本控制真正落到實處。