【摘要】 做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。筆者提出應(yīng)利用工程的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程、工程造價(jià)、控制、管理

近年來(lái)的工程建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍有發(fā)生，以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理地確定造價(jià)并有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)呢?

一、改變觀念，提高認(rèn)識(shí)

要有效地控制造價(jià)，必須更新觀念，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段，尤其設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵，做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、合理確定，有效控制

建設(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個(gè)一成不變的造價(jià)，而是隨著工程的開展與深入，使造價(jià)趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

工程基本建設(shè)程序是由工程建設(shè)客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成工程建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

（二）以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制

工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。應(yīng)該說(shuō)，在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得了令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且也使項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國(guó)，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面，設(shè)計(jì)思想的保守，又使工程造價(jià)居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價(jià)高的另一因素。因此，要有效地控制造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn):

1.實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

這是一種較為客觀公正的方法。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過(guò)來(lái)，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平，真正做到“量體裁衣”。

2.積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度

這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上，這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金拆分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。這種“限額設(shè)計(jì)”，能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。為推行“限額設(shè)計(jì)”，必須解決設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題，有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的成果往往經(jīng)濟(jì)而又實(shí)用，而沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師的成果往往能用而不經(jīng)濟(jì)。

3.重視多方案比較

設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來(lái)，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)界，往往只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在建設(shè)工程資金相對(duì)貧乏，投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價(jià)，確實(shí)值得設(shè)計(jì)師去思考。

（三）組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。力求在技術(shù)先進(jìn)條件下求得經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上求得技術(shù)先進(jìn)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。FIDIC條款在我國(guó)的推行，項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理已日臻完善，但我國(guó)目前造價(jià)工程師這一專職人員不多，使得造價(jià)控制不盡人意。

（五）對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

三、綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)管理

工程造價(jià)管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、制度、采取有效的監(jiān)督、控制措施外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

（一）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見(jiàn)造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。

（二）培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價(jià)咨詢系指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。

（三）重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基本依據(jù)，對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價(jià)資料的積累；對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

（四）積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)

應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前，我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)控制與管理方面的計(jì)算機(jī)軟件偏少，在信息交換頻繁的今天，這無(wú)疑將滯后于時(shí)代的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制與管理，就是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施等階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能取得較好的投資效益和社會(huì)效益。那么，在工程投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)包、項(xiàng)目實(shí)施各階段，如何有效地控制造價(jià)呢? 這就需要我們積極探求，實(shí)行科學(xué)的造價(jià)管理的具體辦法。

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