摘 要：小型農(nóng)田水利工作可以反映出水利事業(yè)的發(fā)展水平。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，不存在技術(shù)難關(guān)，需要的是管理者的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)。管理者應(yīng)當(dāng)在思想上更加重視小型水利管理工作，多做調(diào)查研究，更多的關(guān)注民情民生，相信小型農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理工作終將有大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利; 運(yùn)行維護(hù)管理; 對(duì)策措施

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，這些水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，根據(jù)功能與作用，小型農(nóng)田水利工程大體可分為: 小型水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施; 小型攔河塥壩、引水閘等引水設(shè)施; 渠道、管道、閘門和橋、涵等輸水配套設(shè)施; 泵站、機(jī)井等提水設(shè)施; 灌水溝、畦等田間灌水設(shè)施; 保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施; 排水閘、排澇泵站、排水溝等排澇設(shè)施。

當(dāng)前的農(nóng)田水利工程基本建設(shè)于 20 世紀(jì) 50 ～ 70 年代，這些水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用，取得了巨大成效。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，農(nóng)田水利原有的投入建設(shè)體制被打破，特別是運(yùn)行管理工作成了空白地帶，導(dǎo)致工程嚴(yán)重老化、失修、甚至破損、垮塌，農(nóng)田水利成為水利事業(yè)的“短板”。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，因此，興修水利事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家的興旺與長(zhǎng)治久安。

1 加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的必要性

1. 1 運(yùn)行是建設(shè)的目的，管理是建設(shè)的延伸

小型農(nóng)田水利工程一般規(guī)模小，投資少，但是效益卻十分顯著，不但能夠提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠提高水資源的利用率，節(jié)約資源。因此，小型農(nóng)田水利工程不僅是民生工程，也是節(jié)約資源的戰(zhàn)略工程。小型農(nóng)田水利建設(shè)的目的是工程的運(yùn)行使用，不是形象工程，不是建好擺給人看的，需要實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用和效益。

1. 2 三分建，七分管，運(yùn)行管理關(guān)系農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展

水之興利在于建，利多利少在于管。建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有建設(shè)就沒有田間地頭的水利工程，沒有建設(shè)也就無從談管理。小型水利工程的特點(diǎn)決定了必需要做好運(yùn)行管理工作，否則將會(huì)導(dǎo)致建好的小工程，因平時(shí)無人看管、維護(hù)而損壞，既是極大的浪費(fèi)，也將影響農(nóng)田水利事業(yè)自身的良性發(fā)展。

1.3 以小見大，小水利的管理水平反映出水利大事業(yè)的成效

農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、數(shù)量多，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切。農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)要求不高，但是管理難度甚大。近一時(shí)期國(guó)家對(duì)水利的投入十分巨大，極大地促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，但投入的重點(diǎn)主要是大江大河治理，而對(duì)于小型農(nóng)田水利事業(yè)關(guān)注和投入不夠。近年來頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害暴露出小水利的“短板”問題，說明小水利成為水利行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2 存在問題

2. 1 重建輕管或只建不管，造成巨大的資源浪費(fèi)

當(dāng)前國(guó)家及各地方政府對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的投入主要是補(bǔ)助性質(zhì)的，主要依托工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，因此，工程的前期立項(xiàng)工作較受重視。相對(duì)而言項(xiàng)目審批過程中對(duì)于項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理要求不高，項(xiàng)目建成后的管理工作在立項(xiàng)目之初就容易被忽視?，F(xiàn)實(shí)的情況是很多項(xiàng)目建好后就無人問津，待到需要用時(shí)可能已損壞，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.2 條塊分割，多頭管理，實(shí)質(zhì)卻弱化了管理

從行政主管部門內(nèi)部分工來說，建設(shè)和運(yùn)行管理分屬不同的部門，各部門之間分工易，協(xié)作難。具體到一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、管理和使用是統(tǒng)一的，是不可分割的。

2. 3 體制機(jī)制不順，導(dǎo)致小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)

目前，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理主體是地方水行政主管部門或水管單位，但是他們并沒有直接的使用需求。小型農(nóng)田水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)，使用者主要是廣大的農(nóng)民，使用者卻不是工程的所有者，農(nóng)民有使用需求卻沒有維護(hù)和管理的積極性。形成“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的不良局面。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理工作的對(duì)策措施

要破解當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的困局，筆者認(rèn)為需要做好明析產(chǎn)權(quán)、資金保障、制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

3.1 明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范權(quán)、責(zé)、義

對(duì)于涉及跨區(qū)、跨流域的小型農(nóng)田水利工程或是區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的灌區(qū)體系，明確由縣級(jí)水行政主管部門或水管單位負(fù)責(zé)，其產(chǎn)權(quán)歸以上管理部門所有，工程的調(diào)度使用以及運(yùn)行維護(hù)由以上管理部門負(fù)責(zé)。

對(duì)于區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體負(fù)責(zé)。當(dāng)前出現(xiàn)問題的正是這一層級(jí)小型水利工程，由于權(quán)責(zé)下放后，沒有管理規(guī)范用于指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體開展小型水利工程的管護(hù)工作。通常情況下，小型水利工程的公益性多于經(jīng)濟(jì)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體對(duì)這些小型水利工程的管理沒有積極性，在沒有任何監(jiān)管和激勵(lì)或處罰措施的情況下，這些小工程常常處于基本沒人管理的狀態(tài)。

3. 2 多渠道、可持續(xù)，確保資金投入

首先，項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段應(yīng)當(dāng)盡量減少項(xiàng)目縣級(jí)以下配套比例，或者在有資金保障的情況下盡量集中治理，以免在工程建設(shè)之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因項(xiàng)目投入分散不能形成完整的工程配套體系，給后期運(yùn)行管理埋下隱患。

其次，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運(yùn)行維護(hù)管理及資金籌措方案。對(duì)于純公益性質(zhì)的，各級(jí)政府應(yīng)保障管理維護(hù)費(fèi)用的投入; 對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)效益的，可以通過市場(chǎng)吸引投入的機(jī)制，例如通過第三方對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)管理，第三方可以通過收取水電費(fèi)、排灌費(fèi)等形式獲取管理費(fèi)用; 對(duì)于公益性與經(jīng)濟(jì)性兼有的，則可采取政府補(bǔ)助與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行管理投入模式。

3. 3 加強(qiáng)制度建設(shè)，形成完善嚴(yán)密的建設(shè)運(yùn)行管理制度體系

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行管理工作存在問題已嚴(yán)重影響水利工程效益發(fā)揮，引起了各級(jí)政府高度關(guān)注。早在 2002 年制發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》就明確提出要改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。中央文件要求“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來說，對(duì)于小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實(shí)際的。

政策是好的，但是落實(shí)是關(guān)鍵，途徑則是建立制度，通過制度建設(shè)將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。特別是對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，當(dāng)前處于管理盲區(qū)的主要原因之一就是制度不健全、不嚴(yán)密、難操作等。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)情，制定符合本地發(fā)展實(shí)際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式，筆者認(rèn)為該模式并不是解決當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國(guó)皆有效的，該模式需要建立在農(nóng)民有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，而我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀顯然還不適合全面發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等管理模式。

4 結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程是惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)最直接的水利工程，是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是水利體系的細(xì)胞。當(dāng)前小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，難以發(fā)揮工程效益。

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