【摘要】近年來，隨著房價的不斷上漲，人們對改善住房的渴求也越來越大。正所謂“安居樂業(yè)”，沒有固定的住所也就不能很好的工作，正常上班的工薪階層工資低，房價卻是有漲不跌，嚴(yán)重的影響了職工的工作熱情，一輩子工作，只能買一套房；有一些不發(fā)達(dá)地區(qū)工資低，工作一輩子，一套房都買不起，這樣就大大降低了職工工作熱情。如何才能在這個物價飛漲的時代保證住房公積金保值，降低住房風(fēng)險是我們要考慮的問題。

【關(guān)鍵詞】住房公積金內(nèi)部控制素質(zhì)待遇保值

隨著房價的一路飆升，住房公積金使用的不斷增加，住房公積金在監(jiān)管和運(yùn)作上出現(xiàn)了一些漏洞，全國屢屢發(fā)生住房公積金大案要案。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)生在住房公積金管理中心工作人員瀆職犯罪或工作失誤，造成住房公積金流失就達(dá)13億多元。這個問題如不引起高度重視和認(rèn)真解決，將會嚴(yán)重?fù)p害廣大繳存職工的切身利益，輕則引起公眾對政府的不滿和怨恨，重則發(fā)生類似貴州甕安\"618\"和廣西博白2007年\"518\"把矛頭指向政府的大規(guī)模群體性事件。這是一根十分危險的群體性事件導(dǎo)火索！為此，把加強(qiáng)住房公積金的風(fēng)險控制提高到建設(shè)服務(wù)型政府的高度來認(rèn)識和認(rèn)真對待已刻不容緩。

一、住房公積金概念

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。這里的單位包括國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等。

2011年10月27日，住建部副部長齊驥表示，住建部正在聯(lián)合各個部門，研究修訂住房公積金條例的工作中，放開個人提取公積金用于支付住房租金的規(guī)定。2013年部分城市出臺辦法，允許患有重大疾病的職工或其直系親屬提取住房公積金救急。

二、住房公積金繳納規(guī)定

住房公積金繳存范圍：下列單位及其在職職工（不含在以下單位工作的外籍員工）

1、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；

2、國有企業(yè)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)，外商投資企業(yè)，港澳臺商投資企業(yè)，城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織；

3、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體；

4、外國及港澳臺商投資企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織常駐代表機(jī)構(gòu)。

城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員，可以申請繳存住房公積金（注：并不是每個社區(qū)城市的住房公積金管理中心都允許城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員交納住房公積金，具體情況請咨詢當(dāng)?shù)刈》抗e金管理機(jī)構(gòu)）

職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經(jīng)本級人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員住房公積金的月繳存基數(shù)原則上按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。

單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、住房公積金內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)控目標(biāo)不明確。部分住房公積金管理中心只是簡單地將內(nèi)部控制視為對工作人員工作的一般要求，對管理層的制約較少，對一般工作人員控制制約較多。沒有對內(nèi)部所有部門及其工作人員從事的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制，也沒有將住房公積金的安全保值增值作為明確的控制目標(biāo)來執(zhí)行。

(二)崗位設(shè)置不科學(xué)，沒有遵循內(nèi)控原則和要求。各住房公積金管理中心都根據(jù)本中心的業(yè)務(wù)運(yùn)作流程設(shè)置相應(yīng)的崗位，并訂立了明確的崗位責(zé)任制，但在具體執(zhí)行時往往沒有量化考核措施，沒有設(shè)必要的控制崗位或相互制約的崗位，不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門之間的制約，加之人員素質(zhì)參差不齊，容易出現(xiàn)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任的情況。

(三)內(nèi)控的環(huán)節(jié)少。沒有涵蓋內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動的各個層面。部分住房公積金管理中心的內(nèi)部控制主要局限在財務(wù)控制方面，而對業(yè)務(wù)的決策、部門管理和相互制約控制較少，削弱了內(nèi)部控制的整體效能。

(四)內(nèi)部稽查審計部門的獨(dú)立性不夠。部分住房公積金管理中心內(nèi)部組織混亂、職責(zé)不清、崗位之間缺乏相互制衡。領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展，不注重內(nèi)部稽查審計。內(nèi)部稽查審計人員更多的是配合業(yè)務(wù)部門開展對外執(zhí)法工作，而對內(nèi)部的稽查審計往往出現(xiàn)履行職責(zé)滯后性比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。此外，部分地區(qū)有章不循的現(xiàn)象還比較普遍，制約了內(nèi)控制度的有效落實(shí)，甚至產(chǎn)生一些違規(guī)違紀(jì)行為。

四、相應(yīng)對策

要控制住房公積金風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)住房公積金事業(yè)又好又快、全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，建立健全住房公積金管理的內(nèi)外控制防范風(fēng)險機(jī)制。具體地說，需要采取以下幾個方面的措施進(jìn)行綜合治理。

（一）加快住房公積金的管理制度立法。

政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求，對住房公積金法律制度進(jìn)行再造，加快住房公積金管理制度的立法，提高立法層次，改革完善住房公積金管理體制，擴(kuò)大住房公積金政策覆蓋面，健全住房公積金管理法律制度。并制訂好相應(yīng)的配套措施，規(guī)范住房公積金運(yùn)作，解決存在的問題，為住房公積金事業(yè)的健康和諧發(fā)展提供完善有效的法律制度保障。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行管理監(jiān)督。

1. 強(qiáng)化政府監(jiān)督。2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。3.強(qiáng)化社會監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)資金營運(yùn)控制。

（四）嚴(yán)格資金使用制度，嚴(yán)格對住房公積金使用的管理。

（五）提高從業(yè)人員防范風(fēng)險能力。

從業(yè)人員的素質(zhì)是防范風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各個住房公積金管理中心都應(yīng)當(dāng)把好進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和法制教育培訓(xùn)，通過采用競聘制、考評制，建立關(guān)鍵崗位人員輪崗制度等項措施，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。使從業(yè)人員具備從事住房公積金工作所應(yīng)具備的條件，能夠勝任業(yè)務(wù)工作需要，自覺執(zhí)行控制風(fēng)險的各項要求，避免出現(xiàn)差錯，有效防范風(fēng)險。同時還應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機(jī)制。一方面，激勵廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能。另一方面，要建立工資收入和福利待遇與工作實(shí)績掛鉤的績效工資制度，充分調(diào)動全體干部職工努力工作、防范風(fēng)險、爭創(chuàng)一流業(yè)績、保證資金安全保值和增值的積極性。

（六）采用先進(jìn)技術(shù)手段管理業(yè)務(wù)。

各級住房公積金管理中心都應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)手段管理業(yè)務(wù)，完善業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)控，提高管理水平。通過對住房公積金業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級更新，使其功能更完善、效率更高、終端操作更簡便。通過設(shè)置權(quán)限控制、數(shù)據(jù)錄入輸出控制、手工憑證控制，使各環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制措施進(jìn)一步加強(qiáng)，從而保證住房公積金的安全。

總之，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險的控制，不但有助于緩解房地產(chǎn)惡意炒作帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是滿足住房積金事業(yè)健康發(fā)展的需要，建立一套完整的體系，有利于降低住房公積金風(fēng)險，更有利于保護(hù)公積金繳存者的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

1.劉麗萍．由“住房公積金全國第一案”談“住房公積金”風(fēng)險控制[J]．住房公積金管理，2006，(1)．

2.蔡濟(jì)鈞．論住房公積金管理的風(fēng)險控制[J]．中外企業(yè)家，2006，(6)．

簡介姓名：顏慧女(1979.8--)單位：中原油田住房公積金管理中心；學(xué)歷：本科；職稱：經(jīng)濟(jì)師；研究方向：住房公積金管理及財務(wù)管理。