【摘要】本文在對(duì)目前低碳生態(tài)城市的理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，從認(rèn)識(shí)論的角度闡釋有關(guān)中國(guó)低碳生態(tài)城市的理論框架體系，從發(fā)展、規(guī)劃等方面，針對(duì)當(dāng)前很多低碳生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)際上并未融入低碳、生態(tài)的理念和要素，與傳統(tǒng)城市規(guī)劃并無(wú)兩樣，以及低碳生態(tài)城市規(guī)劃的編制缺乏整體性等問(wèn)題，本文首先明確了低碳生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)涵和原則，并從區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等不同規(guī)劃編制層面對(duì)低碳生態(tài)規(guī)劃的要點(diǎn)和發(fā)展進(jìn)行了闡述，最后對(duì)低碳生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)考慮的重點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

【關(guān)鍵詞】低碳生態(tài)；城市規(guī)劃；發(fā)展戰(zhàn)略

一.引言：

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的人口不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化也在迅速普及，因此帶來(lái)的矛盾也日益顯現(xiàn)，資源枯竭、環(huán)境污染、交通擁擠、能源短缺、土地緊張等城市問(wèn)題紛至沓來(lái)。這些嚴(yán)峻的城市問(wèn)題迫使人們必須思考并轉(zhuǎn)變以往城市發(fā)展的固有模式，探索新的城市發(fā)展模式，即低碳生態(tài)環(huán)保城市發(fā)展模式。目前，生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐如日中天。歐盟組織、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞乃至非洲的一些國(guó)家也積極加入到低碳生態(tài)城市建設(shè)的行列中。我國(guó)低碳生態(tài)城市也發(fā)展的十分迅猛。截至2012年7月，我國(guó)9成以上的城市和8成以上的縣級(jí)城市均已提出建設(shè)低碳生態(tài)城市或生態(tài)型城市的目標(biāo)，這對(duì)于城市規(guī)劃也提出了新的要求，城市規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)，要在低碳生態(tài)的指導(dǎo)下進(jìn)行城市規(guī)劃。然而，從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，低碳生態(tài)城市規(guī)劃還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)前很多“低碳生態(tài)城市規(guī)劃”方案實(shí)際上并沒(méi)有真正的融入低碳、生態(tài)的理念和要素，與傳統(tǒng)城市規(guī)劃并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。因此，必須明確低碳生態(tài)城市規(guī)劃重點(diǎn)，為城市規(guī)劃管理者提供可信的依據(jù)。二是低碳生態(tài)城市規(guī)劃的編制缺乏整體性，缺少將低碳生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容融入現(xiàn)行或即將制定的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，缺乏有效工具和手段，導(dǎo)致規(guī)劃制定到實(shí)踐環(huán)節(jié)脫節(jié)。

二．低碳生態(tài)城市

低碳生態(tài)城市，指的是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，城市建設(shè)保持較低水平的能源消耗和二氧化碳排放。低碳城市的理念應(yīng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，比如城市的道路、廣場(chǎng)、辦公區(qū)域、家庭、公園。家庭可以采用節(jié)能的抽水馬桶，街道采用太陽(yáng)能照明，旅館、酒店采用太陽(yáng)能加電輔助熱水系統(tǒng)、地源熱泵、水源熱泵的應(yīng)用等。

氣候組織的一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，在以“低排放，高能效，高效率”為特征的低碳城市中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)不僅不會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長(zhǎng)，并增加新的就業(yè)機(jī)會(huì).

在2008年初，中國(guó)建設(shè)部與世界自然基金會(huì)在中國(guó)上海和保定兩個(gè)城市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”，低碳城市理念迅速走紅，成為中國(guó)大陸城市自“花園城市”“魅力城市”“最具競(jìng)爭(zhēng)力城市”“最宜居城市”……之后最熱門(mén)城市發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)有著長(zhǎng)期的特性。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路”，著名學(xué)者林輝稱(chēng)建設(shè)低碳社會(huì)和低碳城市，正是對(duì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，并且具有全民的參與性、持續(xù)性，能夠做到共建共享。

2009年1月14日氣候組織聲明，將在中國(guó)規(guī)劃發(fā)展15至20個(gè)“低碳城市”， 氣候組織發(fā)展“低碳城市”項(xiàng)目的目標(biāo)城市除了北京、上海、天津等大城市外，大部分將是中國(guó)的二、三級(jí)城市，因?yàn)檫@些地區(qū)的發(fā)展空間更大。在這些低碳城市探索并建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以推動(dòng)降低二氧化碳排放，應(yīng)對(duì)氣候變化。

2011年3月28日，專(zhuān)注于打造低碳領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)際NGO氣候組織，在北京正式啟動(dòng)“中國(guó)再設(shè)計(jì)”項(xiàng)目。“中國(guó)再設(shè)計(jì)”項(xiàng)目應(yīng)中國(guó)“十二五“期間低碳轉(zhuǎn)型和綠色增長(zhǎng)的迫切需求，集權(quán)威性、系統(tǒng)性和全面性等特點(diǎn)于一身，攜手具備領(lǐng)先意識(shí)的地方政府、國(guó)際和國(guó)內(nèi)的頂級(jí)技術(shù)和解決方案提供方、金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者，致力于地方綠色發(fā)展的實(shí)踐和地方低碳領(lǐng)導(dǎo)力的提升。該項(xiàng)目以助力城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為行動(dòng)目標(biāo)，以“城市低碳解決方案孵化器”作為其運(yùn)作模式，通過(guò)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的“整合”、對(duì)具體實(shí)踐項(xiàng)目的“優(yōu)化”，從政策、技術(shù)、投融資、市場(chǎng)多維角度探索城市低碳實(shí)踐路徑。

三．我國(guó)的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略

從我國(guó)國(guó)情的角度出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)性要求與資源環(huán)境約束的現(xiàn)實(shí)矛盾與未來(lái)挑戰(zhàn)，我國(guó)的低碳城市發(fā)展道路主要分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)戰(zhàn)略階段。第一階段：從2007年-2020年主要在城市尺度充分挖掘節(jié)能潛力，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，發(fā)展和推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)間接減排效果，提高綜合能效。第二階段：2021年至2035年要以可再生能源等綠色替代能源為重點(diǎn)，合理調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，向無(wú)碳或低碳能源傾斜，優(yōu)化我國(guó)城市能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)去碳化的配套政策。 第三階段：2036年-2050年以通過(guò)不同規(guī)模、不同類(lèi)型的低碳城市試點(diǎn)示范，在影響城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┖屯茝V相關(guān)的戰(zhàn)略、政策及技術(shù)，探索一條通向低碳城市的可持續(xù)發(fā)展模式，并在區(qū)域?qū)用骈_(kāi)展模式應(yīng)用推廣，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)低碳城市發(fā)展之路的整體實(shí)現(xiàn)。

四、低碳生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)涵

低碳生態(tài)城市規(guī)劃是以減少碳排放為規(guī)劃目標(biāo)，以復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)學(xué)基本原理為指導(dǎo)的城市規(guī)劃。它的主旨是引領(lǐng)人們生活理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，它不是某類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其編制內(nèi)容服從現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系的相關(guān)規(guī)定。具體到技術(shù)層面，是將“低碳”、“生態(tài)”的理念融入規(guī)劃編制的不同層次，且兼具定量和定性?xún)煞N分析方法的城市規(guī)劃，低碳生態(tài)城市規(guī)劃在以下四個(gè)方面有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃：

1.其規(guī)劃編制和實(shí)施的重點(diǎn)從確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向各類(lèi)資源保護(hù)利用和空間管制；

2.規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)從明確城市性質(zhì)、規(guī)模和功能定位轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

3.規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍從局限于城市規(guī)劃區(qū)甚至是建成區(qū)大到城鄉(xiāng)一體化的視角；

4.規(guī)劃的空間形態(tài)從追求嚴(yán)格分區(qū)和秩序性空間轉(zhuǎn)向兼顧生態(tài)優(yōu)化和功能混合的多樣性空間。

五、低碳生態(tài)城市規(guī)劃的原則

1.樸素原則。規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，汲取中國(guó)傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的生態(tài)智慧，傳承“樸素的生態(tài)主義”理念與設(shè)計(jì)手法。尤其針對(duì)城市生態(tài)增量成本，規(guī)劃中應(yīng)增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析與測(cè)算，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)高投入、復(fù)雜化的規(guī)劃方案，盡量采用本地化、低成本的技術(shù)。

2.人文原則。突出城市自然和人文特色，保護(hù)和傳承歷史文化，對(duì)具有歷史文化和民族特色的建筑和街區(qū)進(jìn)行整體性保護(hù)和合理利用。注重城市規(guī)劃與建設(shè)管理中的公眾參與，發(fā)揮其規(guī)劃和監(jiān)督作用，構(gòu)建宜人的城市居住環(huán)境。

3.緊湊原則。高效地配置空間資源。引導(dǎo)舊城區(qū)生態(tài)營(yíng)建與有機(jī)更新，避免盲目的“新城運(yùn)動(dòng)”，避免低效的土地開(kāi)發(fā)。針對(duì)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化發(fā)展中低密度和分散化的傾向，審慎考慮新城規(guī)劃中的人口規(guī)模與用地規(guī)模，避免過(guò)于頻繁的城市空間結(jié)構(gòu)變化和大規(guī)模遷移式的城市改造開(kāi)發(fā)。

4.彈性原則。城市規(guī)劃要求剛性與彈性相結(jié)合，既要突出對(duì)（生態(tài)）不可再生資源的保護(hù)，又要對(duì)城市的未來(lái)有足夠的預(yù)見(jiàn)性，尤其是對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃中要留有余地以適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展的需要。

5.平衡原則。城市規(guī)劃要平衡社會(huì)資源的配置、對(duì)城市進(jìn)行物質(zhì)形態(tài)的空間布局、規(guī)劃城市各功能分區(qū)的土地利用、協(xié)調(diào)各方利益、保護(hù)城市中的弱勢(shì)群體、營(yíng)造和諧的城市生活。

六、低碳生態(tài)城市規(guī)劃要點(diǎn)

低碳生態(tài)導(dǎo)向下的城市空間規(guī)劃編制要注重減碳，要從源頭上降低碳的來(lái)源，從過(guò)程中消減碳的排放。具體可以通過(guò)合理的空間布局達(dá)到上述低碳發(fā)展目標(biāo)。如通過(guò)土地有效混合使用減少交通出行，降低碳來(lái)源；通過(guò)發(fā)展城市公共交通，降低私人交通工具使用，減少碳排放量；通過(guò)構(gòu)建生態(tài)單元與城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)碳捕捉。低碳生態(tài)城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等不同規(guī)劃編制層面，需要把握不同的工作重點(diǎn)。

1.區(qū)域規(guī)劃層面：

增加城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，包括：區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和集約利用、能源設(shè)施規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、公眾利益和公共安全等方面。充分考慮區(qū)域自然資源的供給能力和生態(tài)環(huán)境的承受能力，考慮資源和環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，把城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密結(jié)合起來(lái)。構(gòu)建區(qū)域性綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)由必需的城市綠色廊道組成的廣域框架，作為城市永久性的開(kāi)放空間，發(fā)揮生態(tài)功能，有效控制城鎮(zhèn)邊緣區(qū)的無(wú)序蔓延。發(fā)展區(qū)域公共交通，引導(dǎo)區(qū)域公共交通導(dǎo)向下的發(fā)展模式，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取代單一考慮公路交通的城鄉(xiāng)交通發(fā)展模式。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)配合就業(yè)、居住規(guī)劃，提高職住平衡率。對(duì)新建生態(tài)城合理選址，選址需要體現(xiàn)資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城市的示范意義，在盡量少占用耕地的前提下靠近中心城市，依托大城市交通和服務(wù)優(yōu)勢(shì)減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。新城建設(shè)保護(hù)當(dāng)?shù)匚奈?、自然水系、濕地、基本農(nóng)田、森林和其他保護(hù)區(qū)的原則。

2.總體規(guī)劃層面：

低碳建設(shè)大綱階段，有別于G D P導(dǎo)向下的城市總體規(guī)劃編制方法，針對(duì)城市土地、水和能源條件等資源本底分析及生態(tài)環(huán)境的承載能力，提出具有國(guó)際可比性的城市低碳發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，建構(gòu)低碳發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注緊湊混合用地模式、可再生能源、綠色建筑、生物多樣性以及綠色交通方面，同時(shí)拒絕高耗能、高排放的工業(yè)項(xiàng)目。此外，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率，城市再生水利用率以及生活垃圾資源化利用率也是低碳生態(tài)城市建設(shè)中需要考慮的要點(diǎn)因素?？傮w規(guī)劃土地利用與空間布局規(guī)劃階段，倡導(dǎo)“職住平衡”理念，選擇集約化、緊湊型的空間開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施合理的城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，尤其需要針對(duì)大城市近郊產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施等經(jīng)濟(jì)空間建設(shè)遲滯于居住等生活空間建設(shè)的現(xiàn)況，引導(dǎo)就業(yè)及人口的相對(duì)均衡分布，減少城市全社會(huì)通勤時(shí)間?？傮w規(guī)劃專(zhuān)題研究及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃階段，理清“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與碳排放增長(zhǎng)之間的關(guān)系制衡”、“生態(tài)服務(wù)功能損益”等低碳生態(tài)城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，依據(jù)低碳生態(tài)城市建設(shè)的核心指標(biāo)制定一套定性與定量的規(guī)劃控制指標(biāo)體系，并有針對(duì)性開(kāi)展“區(qū)域能源規(guī)劃”、“生物多樣性規(guī)劃”等某些前沿領(lǐng)域的專(zhuān)題研究。

3.詳細(xì)規(guī)劃層面：

聚焦于低碳生態(tài)城市核心指標(biāo)分解與控規(guī)指標(biāo)的銜接，低碳生態(tài)等增量成本分析（項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析）。針對(duì)低碳生態(tài)城市核心指標(biāo)在一級(jí)土地市場(chǎng)及二級(jí)土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中的實(shí)質(zhì)落實(shí)，選擇一定尺度的啟動(dòng)區(qū)，提出空間管控圖則。在傳統(tǒng)的控規(guī)圖則中加入生態(tài)控制指標(biāo)及生態(tài)設(shè)計(jì)導(dǎo)引的要求，實(shí)現(xiàn)“三圖合一”。提出低碳規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則與開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則，包括：綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則、綠地與景觀生態(tài)營(yíng)建技術(shù)導(dǎo)則、綠色基礎(chǔ)設(shè)施與市政工程生態(tài)化建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、可再生能源與清潔能源利用技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境保護(hù)與水資源綜合管理技術(shù)導(dǎo)則、垃圾分類(lèi)與資源循環(huán)利用技術(shù)導(dǎo)則等。

七、低碳生態(tài)城市規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域

低碳生態(tài)城市規(guī)劃編制的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色交通，綠色建筑，水資源利用，能源利用，廢棄物處理，信息化建設(shè)和能力保障等多個(gè)方面，每個(gè)領(lǐng)域都有其重點(diǎn)規(guī)劃方向。

1.土地資源：

影響土地資源的因素主要有空間布局規(guī)劃、土地利用結(jié)構(gòu)與效益、空間管制策略、空間形態(tài)、空間增長(zhǎng)特點(diǎn)。在低碳生態(tài)城市發(fā)展方向上要把城市看作有機(jī)的整體，不過(guò)分追求嚴(yán)格的功能分區(qū)，緊湊型、集約型的空間布局，生態(tài)適宜性分區(qū)；土地適度混合利用、住宅多樣化、土地緊湊開(kāi)發(fā)、垂直集約開(kāi)發(fā)。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地碳減排、構(gòu)建土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)：

影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要因素分別是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色就業(yè)崗位供給、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)收入水平差異。低碳生態(tài)城市發(fā)展低碳、生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需、減少外貿(mào)依存度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，公平合理分配社會(huì)資源，縮小貧富差距。

3..交通：

影響交通主要因素包括職住平衡，公共交通，步行及自行車(chē)交通，私人機(jī)動(dòng)車(chē)，城市道路。發(fā)展的方向應(yīng)以公交優(yōu)先，公交導(dǎo)向開(kāi)發(fā)，提高綠色出行比例，構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，控制私人機(jī)動(dòng)車(chē)使用，加強(qiáng)道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，倡導(dǎo)職住平衡以減少通勤交通量。

4.建筑：

城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，地塊控制，建筑布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響建筑的主要幾個(gè)方面。合理的建筑布局，體量和形式，綠色建筑及綠建標(biāo)準(zhǔn)，自然通風(fēng)、自然采光，建筑能耗監(jiān)測(cè)，熱、風(fēng)、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)估是建筑在未來(lái)的發(fā)展方向。

5.水資源利用：

影響水資源利用的主要因素有四個(gè)方面，分別是水系統(tǒng)規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、相關(guān)工程規(guī)劃、再生水利用。在水資源利用方面應(yīng)該合理規(guī)劃及管理，雨洪綜合利用，用水標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)水資源利用，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、中水回用。

6.能源利用：

能源利用的主要影響因素是城市區(qū)域能源規(guī)劃、新能源利用。發(fā)展方向應(yīng)以低碳清潔能源、可再生能源、傳統(tǒng)能源煤的清潔燃燒，提高能源的輸配效率，系統(tǒng)節(jié)能與優(yōu)化，工業(yè)廢熱余熱利用，能源監(jiān)測(cè)評(píng)估。

7.廢棄物處理：

廢棄物處理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，主要影響的因素主要有市政、建筑垃圾及工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的處理。發(fā)展方向應(yīng)以垃圾減量，垃圾回收，垃圾分類(lèi)，保障體系，四個(gè)方面入手。

8.信息化建設(shè)：

信息化建設(shè)也是未來(lái)生態(tài)低碳城市管理的主要措施，數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是影響其發(fā)展的主要因素。發(fā)展方向以“數(shù)字城市”公共平臺(tái)，公共信息管理綜合平臺(tái)，低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)決策系統(tǒng)，城市生態(tài)信息管理系統(tǒng)，建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管系統(tǒng)，數(shù)字化城市規(guī)劃管理系統(tǒng)。

9.能力保障：

能力保障是維護(hù)生態(tài)低碳城市的重要一步，主要包涵宣傳教育、能力建設(shè)、公眾參與、管理協(xié)調(diào)、實(shí)施監(jiān)督、政績(jī)考核、低碳生態(tài)宣教及能力建設(shè)，構(gòu)建公眾參與機(jī)制，完善政策管理體制，建立監(jiān)督及考評(píng)機(jī)制。

八、結(jié)束語(yǔ)

低碳生態(tài)城市圍繞能源消耗、經(jīng)濟(jì)模式、環(huán)境改善等方面，將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合，實(shí)現(xiàn)”人—城市—自然環(huán)境”和諧共生的復(fù)合人居系統(tǒng)，低碳生態(tài)城市規(guī)劃的主旨是引領(lǐng)人們生活理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，它并不是某類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，而是在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系中，將“低碳”、“生態(tài)”的理念融入規(guī)劃編制的不同層次。這就要求城市在由傳統(tǒng)發(fā)展方式向低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，城市的管理者和規(guī)劃的編制者要從頂層設(shè)計(jì)上掌握低碳生態(tài)城市發(fā)展的內(nèi)涵，明確低碳生態(tài)城市規(guī)劃的要點(diǎn)，將低碳生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容通過(guò)有效的工具和手段融入到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，使規(guī)劃與實(shí)施能夠緊密結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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（2）仇保興，我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)-低碳生態(tài)城市，城市發(fā)展研究，2009（8）

（3）李迅、曹廣忠、徐文珍、楊春志等，中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展研究，2010（1）

（4）顧朝林、譚縱波等，我國(guó)低碳城市規(guī)劃研究框架的思考，中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展報(bào)告2010，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社

（5）仇保興，生態(tài)城市使生活更美好，城市發(fā)展研究，2010（2）

作者簡(jiǎn)介 ：劉存發(fā)，就職于天津華廈建筑設(shè)計(jì)有限公司，現(xiàn)為正高級(jí)工程師，國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師。