摘要本文就鬼城這一城市化建設中出現(xiàn)的新問題進行探討研究，主要從鬼城的概念著手，以城市規(guī)劃的視角分析其成因，并嘗試結(jié)合現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃和建設的現(xiàn)實情況提出預防和治理措施。

關(guān)鍵詞城市化鬼城城市治理

前言

科學的城市規(guī)劃可以合理確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設，協(xié)調(diào)各方面在建設中的矛盾，對于城市的長期發(fā)展有重要的指導作用。然而不合理的規(guī)劃對于城市的反作用也十分強烈。在城市化的推動作用下，國內(nèi)城市建設掀起新區(qū)建設熱潮，據(jù)國家發(fā)改委對12個省會城市調(diào)查顯示，平均每個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)。新區(qū)建設使城市規(guī)模急劇擴大，為城市化水平的提升帶來支撐的同時也帶來一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年我國就出現(xiàn)了12座新“鬼城”，且大有蔓延之勢，因此，研究這一現(xiàn)象對我國的城市化發(fā)展具有深刻意義。

1.鬼城的概念演變

“鬼城”一詞的來源帶有神話色彩，如傳說故事中的豐都。隨著社會的發(fā)展，“鬼城”被用來特指資源枯竭并被廢棄的城市，屬于地理學名詞。按此概念，可分為災害型和衰落型兩大類。如切爾諾貝利核電站附近的普里皮亞季，由于核泄漏事故成為災害型鬼城的代表。我國有著“中國石油工業(yè)搖籃”美譽的甘肅省玉門市，石油儲量減少，在上世紀末遷城，成為衰落型鬼城。但在城市建設推進過程中，鬼城有了新的含義，大批新規(guī)劃、高標準建設的城市新區(qū)因空置率過高，夜晚漆黑一片，被形象地稱為“鬼城”，其中以鄂爾多斯市康巴什新城最具代表性。這類鬼城是因城市規(guī)劃內(nèi)容與實際城市需要差別過大而造成空置現(xiàn)象，可稱之為規(guī)劃型鬼城。

2.規(guī)劃型鬼城的成因

通過對目前已經(jīng)出現(xiàn)的規(guī)劃型鬼城案例進行歸納總結(jié)，其成因主要可以概括為以下幾點。

首先，城市規(guī)劃制定未遵循城市客觀發(fā)展規(guī)律，過于長遠，與城市自身實際發(fā)展需求不匹配，城市基礎設施建設規(guī)模遠超出規(guī)劃人口需求，導致入住過少、設施閑置。按照城市化發(fā)展的規(guī)律，城市化率達到70%左右時其城市化進程就會進入緩慢上升通道。我國目前城市化率平均約為50%，發(fā)達地區(qū)如上海、北京等地城市化水平超過80%。鄂爾多斯從2001年至2008 年其城市化率一直保持在70%左右，但在2009 年突然躍升為99%。同時，鄂爾多斯的城市建設區(qū)面積在2007 年由30 平方公里迅速擴張為100平方公里，增長了2.33 倍，總?cè)丝趨s處于平緩增長狀態(tài)。脫離循序漸進的原則而演變?yōu)椤凹彼俪擎?zhèn)化”的發(fā)展方式，導致城市空間和規(guī)模迅速擴張，資源過度消耗，人口城鎮(zhèn)化率虛高。

其次，城市規(guī)劃功能布局過于單一，配套基礎設施滯后也是成因之一。城市是居住、商業(yè)服務、經(jīng)濟文化以及各類產(chǎn)業(yè)等多種功能集合的綜合體，居住只是城市的基本功能之一。新城、新區(qū)規(guī)劃建設過程中往往以居住功能為主，即使規(guī)劃的新區(qū)是復合功能新區(qū)，但是在實際建設過程中產(chǎn)業(yè)以及配套服務設施的引入和發(fā)展嚴重滯后，這就造成新區(qū)成為睡城，鐘擺式交通加劇城市交通設施的壓力，日常生活不便，入住率自然就低?？粘?、鬼城也就隨之出現(xiàn)。

第三，城市建設過于順應市場和經(jīng)濟的表象，城市規(guī)劃未能發(fā)揮其宏觀調(diào)控的基本作用。 城市規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，從城市規(guī)模、土地使用指標等多個層面對城市的建設起到調(diào)控和管理作用。但近幾年席卷全國各地的房地產(chǎn)熱潮使土地出讓交易額連年創(chuàng)造新紀錄，地產(chǎn)經(jīng)濟成為地方財政收入的重要支柱和來源，經(jīng)濟利益的驅(qū)使和刺激使得土地供應量成倍放大，這些土地上住宅等建筑的實際建設量已經(jīng)超過城市人口規(guī)模增大對應的需求，閑置在所難免。

3.規(guī)劃型鬼城的危害

1)浪費土地資源

我國可供開發(fā)利用的土地資源并不富裕，“房地產(chǎn)用地和企業(yè)用地不斷擴張使耕地一再受到侵蝕，目前中國耕地面積僅約為18.26 億畝，比1997 年的19.49 億畝減少1.23 億畝，中國人均耕地面積由10 多年前的1.58 畝減少到1.38 畝，僅為世界平均水平的40%”。新區(qū)的占地規(guī)模通常都很大，動輒數(shù)百平方公里，如鄂爾多斯康巴什新城155平方公里，云南呈貢新城461平方公里，京津新城260平方公里，上海松江新城160平方公里，侵占了大量國土空間，造成了我國土地資源的極大浪費。

2)存在巨大經(jīng)濟浪費和風險

新城建設的資本投入都非常巨大，大量的道路、管網(wǎng)以及廣場綠化等基礎設施均按照較高標準進行配置和施工，然而建設成果卻得不到有效利用，造成巨大經(jīng)濟損失。同時，對鬼城的后期改造需要在原有建設的基礎上再付出巨大的人力成本和財力成本，交付城市管理的“二次學費”。更為嚴重的是鬼城的出現(xiàn)為以地產(chǎn)經(jīng)濟為重點的發(fā)展方式敲響警鐘，鄂爾多斯康巴什新城的現(xiàn)狀已經(jīng)證明，信貸資本鏈條的斷裂將刺激地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的破裂，這不僅使地方政府和百姓背上沉重的債務，更嚴重的將會嚴重危害整個社會的國民經(jīng)濟發(fā)展，帶來不可估量的災難。

3)阻礙城市良性發(fā)展

如果按照城市有機發(fā)展的角度來看，城市本身也是一個整體，各個部分發(fā)揮著其應有的作用。而“鬼城”功能的不平衡性則不單單為本區(qū)域內(nèi)帶來種種問題，更使得城市的其他部分為其錯誤而買單，威脅著城市整體的良性循環(huán)，對城市功能的協(xié)調(diào)和空間開發(fā)的秩序都造成了極大的影響。

4.治理措施的探索和建議

1)科學規(guī)劃，預防出現(xiàn)新鬼城

預防和治理“鬼城”首先應從規(guī)劃源頭抓起。首先對新城的規(guī)劃要嚴格審查，甚至應該暫停新城規(guī)劃建設。一般來說，當城區(qū)內(nèi)人口密度過高、功能過于集聚，已經(jīng)超過其承載量，需要新的城市空間來疏散人流和功能。我國很多城市的人口密度和功能集聚度并不是很高，但低下的城市內(nèi)部服務設施水平和高昂的更新改造成本迫使建設新城區(qū)來滿足城市的發(fā)展需求，結(jié)果往往新城沒發(fā)展起來，老城也開始衰敗。因此，規(guī)劃建設新城并不是最理想方案，應立足于對城市的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐、土地承載力等進行科學論證分析，并與國民經(jīng)濟發(fā)展計劃相結(jié)合，控制城市的合理規(guī)模，避免空間的無序蔓延和擴張，以人為本，以緊湊發(fā)展和精明增長模式作為城市發(fā)展的基本思想。

2)因地制宜，避免建設跟風

新城新區(qū)建設是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要舉措，但不同地區(qū)需要差別對待，應該從全國的高度進行城鎮(zhèn)化格局的頂層設計，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展差異很大，在人口密度本來就不高的中西部城市，再投入大量的人力物力搞“造城運動”，無疑是對土地資源和財力的極大浪費，應避免北新城華麗的外衣迷惑，避免跟風建設。

3)重視產(chǎn)業(yè)植入，促進鬼城復活

將產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)區(qū)，為新城提供造血功能，整個城市才能形成循環(huán)系統(tǒng)，才能進而形成螺旋式成長，新城才不至于變成鬼城。此外，以城市人的角度設身處地地對各種方面進行考量，注入文化關(guān)懷，加強城市市民對自身城市的認同感。這也為“鬼城”的復活之路帶來新的思路。

5.結(jié)語

綜上所述，鬼城是我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題和矛盾，它帶來了國土資源浪費、房地產(chǎn)泡沫、通勤成本上漲等諸多問題，阻礙我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，各個城市應該強化科學規(guī)劃、強調(diào)因地制宜、重視產(chǎn)業(yè)和文化植入，預防“鬼城”的出現(xiàn)，促使“鬼城”復活。

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