【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，不僅是城市規(guī)劃不確定性問題，城市住房保障領(lǐng)域也面臨著不確定性問題，若城市規(guī)劃采用傳統(tǒng)的確定性思維，將導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏理性和科學(xué)性，因此，本文對(duì)城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定問題的范式進(jìn)行研究，從而實(shí)現(xiàn)城市化的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；不確定性問題；范式研究

城市規(guī)劃是指對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，選擇城市的未來(lái)發(fā)展途徑，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快步伐，城市的發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性問題，針對(duì)這些不確定性問題，應(yīng)做好應(yīng)對(duì)不確定性問題的城市規(guī)劃措施，從而為城市居民提供住房保障。

一、城市發(fā)展所面臨的不確定問題分析

城市發(fā)展中的不確定問題是當(dāng)前國(guó)家、政府需要解決的重要任務(wù)，城市發(fā)展不確定性問題主要包括環(huán)境污染、技術(shù)進(jìn)步等問題，對(duì)于城市環(huán)境問題的分析，在城市規(guī)劃中，應(yīng)采取有效的措施，通過(guò)一定的方法和路徑指導(dǎo)，做出科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的理想狀態(tài)目標(biāo)。根據(jù)城市規(guī)劃的工作方法、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、確定性和不確定性情況分析，可以把城市規(guī)劃的不確定問題分為四類：

1、明確目標(biāo)、工作方法思路清晰，充分利用城市規(guī)劃的工作原理知識(shí)，使確定性占主導(dǎo)地位，以標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的方法為主；

2、目標(biāo)明確、不確定方法，則規(guī)劃通過(guò)不斷嘗試和探索，從而找出正確方法；

3、方法明確 、目標(biāo)不確定，這類情況是整個(gè)規(guī)劃所表現(xiàn)出來(lái)的權(quán)衡、商務(wù)談判等過(guò)程；

4、目標(biāo)不確定、方法不確定，這類情況是城市規(guī)劃的找尋過(guò)程，其也被稱為情境規(guī)劃。

城市規(guī)劃不確定問題基本上就是按照上面四類進(jìn)行分類的，其屬于理想狀態(tài)劃分，在現(xiàn)實(shí)生活中，不可能按照理想狀態(tài)進(jìn)行不確定問題的劃分，通常采用相互交叉的方式來(lái)進(jìn)行不同情況的劃分，使城市發(fā)展的技術(shù)、目標(biāo)等劃分為不同的情況。一般情況下，第四類目標(biāo)不確定、方法不確定問題是實(shí)際應(yīng)用中面臨最多的問題，將技術(shù)防范劃分為已知、未知，針對(duì)不同情況不同分析，雖然一些技術(shù)方法在這個(gè)城市發(fā)展中有效，但并不代表在其他城市規(guī)劃中有效，由此可知，已知的技術(shù)方法中還存在未知的因素。

二、針對(duì)城市發(fā)展的不確定問題，城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定性問題研究范式

（一）城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定性問題可以分為確定性外推、情境規(guī)劃等兩種范式，對(duì)于確定性外推，其是城市發(fā)展的客觀環(huán)境因素，但是這種不確定性需要遵循城市規(guī)劃的發(fā)展規(guī)律，即將過(guò)去的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到未來(lái)的城市發(fā)展中。在早期，由于城市的發(fā)展較遲緩，需要長(zhǎng)時(shí)間的不斷改革和進(jìn)步才能使矛盾激化，這充分體現(xiàn)了早期的城市發(fā)展性質(zhì)較單一，因此，早期城市發(fā)展的不確定性問題適合確定性外推這種范式，確定性外推是將不確定問題假設(shè)在未來(lái)的情景中，根據(jù)認(rèn)識(shí)世界的劃分，可以將城市規(guī)劃為未知的不確定性和已知的不確定性，而城市發(fā)展的模型和數(shù)據(jù)包含在已知的不確定性范疇中，已知的不確定性能發(fā)揮重大作用，雖然對(duì)整件事件沒有什么實(shí)際意義，但是，在預(yù)測(cè)事件的概率上，已知的不確定性的數(shù)據(jù)、模型的完整性、有效性在一定程度上影響著事件概率預(yù)測(cè)的效果，而未知的不確定性包含了多種可能的事件，其具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。但是，確定性外推方式具有時(shí)間不對(duì)稱、知識(shí)容量不對(duì)等、研究范疇不對(duì)等等不足之處，采用情境規(guī)劃范式，可以彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足之處。

（二）對(duì)于情境規(guī)劃范式研究，其是最有效的城市不確定問題范式研究，采用情境規(guī)劃范式，可以有效減少城市規(guī)劃中的不確定因素，第一，對(duì)于城市規(guī)劃時(shí)間上交錯(cuò)的問題，情境規(guī)劃可以將城市系統(tǒng)設(shè)置在動(dòng)態(tài)反饋的過(guò)程中，以城市當(dāng)前的發(fā)展為核心，對(duì)未來(lái)的發(fā)展變量進(jìn)行有效的控制和監(jiān)視，通過(guò)測(cè)得的變化值，合理調(diào)整城市的發(fā)展策略，從而應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的不確定性問題；第二，對(duì)于研究范疇不對(duì)等問題，通過(guò)將城市發(fā)展的一系列可能事件列出來(lái)，將已知的事件代替未知的可能事件，采用多種情境的方式，將未來(lái)可能事件的發(fā)展變化進(jìn)行演示，從而應(yīng)對(duì)不確定性問題；第三，對(duì)于城市規(guī)劃知識(shí)容量不對(duì)等問題，情境規(guī)劃是引入多方參與的政策制定和執(zhí)行過(guò)程，通過(guò)引入各種組織、個(gè)人、團(tuán)體等，使各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、各個(gè)行業(yè)的知識(shí)融合在一起，從而打破固有思維的規(guī)劃人員方式，使規(guī)劃人員的心心理模式得到一定的轉(zhuǎn)變。回歸現(xiàn)實(shí)，對(duì)未來(lái)事件的預(yù)測(cè)是存在不確定性因素的，未來(lái)世界都是不確定的，若過(guò)渡對(duì)未來(lái)不確定性問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，將會(huì)陷入懷疑論的藩籬中，而情境規(guī)劃方法可以彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足之處，總的來(lái)說(shuō)，情境規(guī)劃時(shí)根據(jù)結(jié)構(gòu)化方法進(jìn)行編制定義的，以過(guò)去城市歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，首先采用確定性外推方法，充分考慮未來(lái)可能事件的檢測(cè)和鑒別，通過(guò)一系列的事件變化值來(lái)描述未來(lái)城市系統(tǒng)的發(fā)展路徑，從而得到關(guān)于城市未來(lái)的發(fā)展場(chǎng)景。

因此，在城市規(guī)劃中，如何進(jìn)行情境規(guī)劃是當(dāng)前的重要任務(wù)，根據(jù)情境規(guī)劃的相關(guān)資料表明，情境規(guī)劃可以分為以下幾個(gè)步驟；第一，對(duì)參與規(guī)劃和編制的個(gè)人、團(tuán)體、組織進(jìn)行擬定，設(shè)置情境規(guī)劃編制的時(shí)間，并合理分析城市規(guī)劃的研究范疇，確定參與人員的參與方式，明確責(zé)任；第二，對(duì)焦點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)，焦點(diǎn)問題是指未來(lái)可能將要面臨的問題，該工作可以讓各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參與到訪談、專題會(huì)議等活動(dòng)中，提出的問題應(yīng)涉及到時(shí)間對(duì)稱、空間范疇對(duì)等問題，最終提出有代表性的未來(lái)焦點(diǎn)問題；第三，確定驅(qū)動(dòng)力，其直接關(guān)系著焦點(diǎn)問題的變化值，也是情境規(guī)劃的核心，由于焦點(diǎn)問題一直處于不斷的變化中，通過(guò)分析城市未來(lái)發(fā)展中所面臨的焦點(diǎn)問題，采用驅(qū)動(dòng)力相互作用的方式，從而對(duì)變化的基本參數(shù)進(jìn)行描述，確定驅(qū)動(dòng)力需要調(diào)查相關(guān)的文獻(xiàn)，同時(shí)也需要各個(gè)機(jī)構(gòu)、專家的訪談參與；第四，重要性和不確定性排序，針對(duì)焦點(diǎn)問題的不確定性進(jìn)行合理排序，重要性主要體現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)力之間對(duì)焦點(diǎn)問題的影響力，驅(qū)動(dòng)力的相互作用可以有效控制城市的情境規(guī)劃，同時(shí)低重要性、低不確定性的驅(qū)動(dòng)力也在城市情境規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用；第五，選擇情景邏輯主線，通過(guò)第四部驅(qū)動(dòng)力的相互作用，從而形成情景邏輯框架，這樣情景邏輯主線將隨著不同的未來(lái)事件的發(fā)展方向進(jìn)行開展，經(jīng)過(guò)反復(fù)提煉，從而提煉出最有代表性的可能情景；第六，編制情景規(guī)劃，其主要對(duì)未來(lái)事件的信息進(jìn)行描述，通過(guò)驅(qū)動(dòng)力之間的相互整合并沿著情景邏輯主，從而編制成未來(lái)可能的情景故事，情景規(guī)劃的編制主要體現(xiàn)在重要驅(qū)動(dòng)力、故事主線、系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)、輔助驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展軌跡等方面；第七，選擇檢測(cè)指標(biāo)，以檢測(cè)指標(biāo)的變動(dòng)值為基礎(chǔ)，合理調(diào)整情景規(guī)劃策略；第八，不同情景的影響評(píng)價(jià)；第九，備選策略的評(píng)估，情景規(guī)劃完成后，對(duì)編制的城市規(guī)劃政策進(jìn)行測(cè)試和評(píng)估，從而識(shí)別出制定的政策中存在的不足，通過(guò)調(diào)整和更新，使制定的相關(guān)政策更適應(yīng)未來(lái)的不確定性變化。

結(jié)束語(yǔ)：

城市規(guī)劃是指對(duì)未來(lái)世界的預(yù)測(cè)，選擇城市發(fā)展的途徑，但是，未來(lái)世界存在很對(duì)不確定性因素，做好城市規(guī)劃，并應(yīng)對(duì)不確定性因素，采用情境規(guī)劃方法，從而減少未來(lái)的不確定因素。

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