鄧 睿，馮 波，何經(jīng)緯

（四川省畜牧總站，四川 成都610041）

四川省畜牧技術推廣體系主要負責開展本省范圍內(nèi)的畜牧業(yè)技術推廣、示范、培訓和畜牧行業(yè)相關標準制定、畜禽品種改良和資源保護、種畜禽質(zhì)量檢測等工作。

1 存在的問題

1.1 機構設置不合理，推廣體系不完善

1.1.1 基層推廣人員知識結構老化。他們長年工作在生產(chǎn)第一線，與外界接觸少，信息閉塞，對新技術新成果知之甚少，知識結構老化，而在實際工作中需兼顧動物防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、飼草飼料檢測等工作，無法全身心地投入畜牧技術推廣工作。

1.1.2 基層推廣人員結構不合理。全省各地均出現(xiàn)了畜牧技術推廣人員青黃不接的現(xiàn)象，老一輩的技術推廣人員年齡偏大，整體文化水平不高，接收新技術能力較弱；而中堅力量人數(shù)太少，無法起到傳幫帶的作用；新進人員業(yè)務技能不夠熟練，還需繼續(xù)學習。

1.1.3 機構設置名稱混亂，職能嚴重弱化。以廣元市為例，區(qū)縣級畜牧技術推廣機構名稱五花八門，如昭化區(qū)品種繁育改良站（全額撥款事業(yè)單位）、朝天區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（具有獨立法人資格參公單位）、利州區(qū)畜牧生產(chǎn)股（畜牧局內(nèi)設機構，承擔部分畜牧技術推廣職能）等。單位性質(zhì)差異大，職能弱化嚴重。

1.2 畜牧技術推廣經(jīng)費不足 全省畜牧技術推廣體系中僅人員工資及部分工作經(jīng)費由財政投入，財政無更多的資金投入畜牧推廣項目。財政每年安排畜牧獸醫(yī)資金，大部分都用于了獸醫(yī)防疫支出（疫苗、村級防疫員補助等），剩余部分很難滿足全省廣大農(nóng)民的引種補助、科技培訓、科技服務等支出。

特別是甘孜、阿壩、涼山地區(qū)因?qū)偬乩н呥h民族自治州，州財政和縣級財政極其困難，在項目配套資金和基礎設施設備投入上嚴重不足，畜牧技術推廣缺乏必備的軟硬件設施，現(xiàn)有設備老化，而先進的畜牧科技產(chǎn)品無法得到推廣，畜牧技術推廣機構萎縮，服務跟不上畜牧業(yè)的發(fā)展要求。

1.3 服務手段和技術設施落后 畜牧技術推廣服務手段落后，推廣機構僅憑經(jīng)驗用老辦法指導農(nóng)民生產(chǎn)，缺乏有利于技術培訓、試驗示范、監(jiān)測評價等方面的現(xiàn)代化設施設備和技術手段。

1.4 技術推廣運行機制不靈活 長期以來形成的行政管理模式的畜牧技術推廣運行機制，缺乏科學的激勵辦法，導致大量的畜牧科技人才未發(fā)揮其應有的積極作用，新技術難以于第一時間推廣到基層。全省部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的管理體制為“雙管理制”即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和上級業(yè)務主管部門共同管理，由于工作不分主次，造成了具體業(yè)務工作難以開展和鼓勵政策難以落實，審批程序也被復雜化，有時甚至會出現(xiàn)“需要時都管，遇到困難時都推諉”的被動局面，導致畜牧技術推廣服務效果欠佳。

2 發(fā)展對策

2.1 推廣目標實效化 按照新時期新階段畜牧業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢，畜牧技術推廣工作要實現(xiàn)三個轉變：從單純追求數(shù)量提升向質(zhì)量數(shù)量并重轉變；從畜牧生產(chǎn)技術服務向生產(chǎn)、加工、銷售全流程綜合服務轉變；以資源開發(fā)為主向資源、市場共同開發(fā)轉變。通過三個轉變?yōu)樾螽a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術保障，將畜牧技術推廣目標落到實處，為廣大農(nóng)民增收帶來實實在在的效益。

2.2 推廣范圍網(wǎng)絡化 通過畜牧技術推廣目標管理制度，將畜牧業(yè)推廣任務下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣機構，簽訂目標責任書，量化工作指標和任務要求。完善以“專家定點聯(lián)系到縣、畜牧獸醫(yī)技術人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋畜牧業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)畜牧科技試驗示范推廣網(wǎng)絡。

2.3 推廣隊伍多元化 大力調(diào)動企業(yè)、農(nóng)民等社會力量參與畜牧技術推廣工作，逐步形成國家政策扶持和市場引導相結合，有償服務和無償服務相結合的新型畜牧技術推廣體系。在加強現(xiàn)有畜牧技術推廣機構的同時，大力發(fā)展農(nóng)村專合組織、企業(yè)的技術推廣服務組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展。充分調(diào)動科研機構、科技工作者的積極性，建立專業(yè)技術人員、農(nóng)民、專合組織、企業(yè)等廣泛參與的多元化畜牧技術推廣隊伍。

2.4 人員競爭常態(tài)化 要滿足新形勢下畜牧業(yè)的發(fā)展，就需要激發(fā)推廣人員的工作積極性，讓競爭成為常態(tài)。建立和完善以“競爭上崗、以崗定責、人員動態(tài)管理”為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局特點，確定一定比例和相應數(shù)量的專業(yè)崗位，采取公開招聘、競聘上崗等方式，選擇一批有真才實學的專業(yè)技術人員充實到基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍中。制定和建立以“績效考評、分配掛鉤”為核心的基層農(nóng)業(yè)推廣人員考核評價體系，調(diào)動從業(yè)人員的積極性，并加強其工作責任心。

2.5 素質(zhì)提升制度化 制定人才中長期培訓和再教育計劃，將繼續(xù)教育落實到人，對畜牧業(yè)技術人員進行輪流培訓，更新知識，定時定期進行畜牧技術從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定工作，保證人才知識儲備，提高畜牧技術推廣人員的整體素質(zhì)和從業(yè)水平。

2.6 經(jīng)費投入專項化 增加對基層畜牧技術推廣工作的專項投入，為基層畜牧技術推廣機構設立獨立的辦公場所，強化基礎設施建設，購置必備的專業(yè)設施，為培訓教學器材等提供專項經(jīng)費保障，為科技人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件，激發(fā)和調(diào)動科技人員的積極性，吸引和穩(wěn)定專業(yè)人才投入西部地區(qū)的建設，加快畜牧科技推廣，推進全省畜牧業(yè)的發(fā)展。