劉 青，劉 釗

1 OMB 的發(fā)展及職能

1.1 OMB 的建立及發(fā)展

美國(guó)管理預(yù)算局(Office of Management and Budget，簡(jiǎn)稱(chēng)OMB)是美國(guó)政府信息采集與預(yù)算管理的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信息采集管理的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)、政策制定與執(zhí)行，管理對(duì)象為聯(lián)邦政府各部門(mén)的信息采集工作。

1921 年《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》 頒布后，OMB正式成立，初期僅負(fù)責(zé)各部門(mén)財(cái)政預(yù)算方案申報(bào)。1942 年《聯(lián)邦報(bào)告法案》通過(guò)，旨在減少報(bào)告和調(diào)查表的復(fù)制，方便各機(jī)構(gòu)間的信息共享，從而降低私人產(chǎn)業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。該法案授權(quán)OMB 審查部檢查各機(jī)構(gòu)信息采集情況，決定是否阻止那些不必要或重復(fù)的信息采集申請(qǐng)。在文書(shū)數(shù)量仍大幅增長(zhǎng)的情況下，聯(lián)邦政府出臺(tái)《文書(shū)削減法案》 (簡(jiǎn)稱(chēng)PRA)[1]，OMB增設(shè)信息與規(guī)章事務(wù)辦公室(Office of Information and Regulatory Affairs，簡(jiǎn) 稱(chēng)OIRA)。1981年4 月1 日，OIRA 成為OMB 內(nèi)部制度辦公室，它包括規(guī)章評(píng)價(jià)、信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)政策等分支[2]。至此，美國(guó)政府信息采集管理機(jī)制初步建立。

PRA 1995 版要求OMB 向議會(huì)報(bào)告并著手降低聯(lián)邦政府對(duì)公民的文書(shū)工作負(fù)擔(dān)，開(kāi)始增加信息采集預(yù)算管理職能，規(guī)定OMB 局長(zhǎng)與各分支機(jī)構(gòu)的信息管理職責(zé)。1985 年12 月OMB 發(fā)布名為《聯(lián)邦信息資源的管理》 的A- 130 號(hào)通報(bào)，確立了OMB 美國(guó)聯(lián)邦信息管理的核心地位，并建立首席信息官制度，由CIO 負(fù)責(zé)各分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息采集。2002 年12 月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《電子政府法》，規(guī)定在OMB 內(nèi)增設(shè)電子政務(wù)信息技術(shù)辦公室。同時(shí)新增設(shè)政府信息跨機(jī)構(gòu)委員會(huì)(ICGI)，由OMB局長(zhǎng)或其指定人員擔(dān)任委員會(huì)主席，成員來(lái)自國(guó)家檔案與記錄管理局、各機(jī)構(gòu)首席信息官辦公室及其它行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定政府信息組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于檢索，逐步實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)間統(tǒng)一操作。

1.2 OMB 的機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

1.2.1 OMB 的機(jī)構(gòu)設(shè)置

美國(guó)聯(lián)邦政府秉承“三權(quán)分立”原則。該原則不僅貫徹于整個(gè)政體，在政府信息采集管理機(jī)制中也充分體現(xiàn)。美國(guó)信息采集管理機(jī)制由采集執(zhí)行機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦政府各部門(mén)下屬專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)采集政府信息的職能機(jī)構(gòu)；以及三大宏觀管理機(jī)構(gòu)——立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)，行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)OMB 以及監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)美國(guó)政府責(zé)任署(Government Accountability Office，簡(jiǎn)稱(chēng)GAO)共同構(gòu)成。國(guó)會(huì)出臺(tái)法律法規(guī)，如《文書(shū)削減法案》《信息技術(shù)管理改革法》《信息科學(xué)技術(shù)法》《電子信息電子自由改進(jìn)法》《電子政府法》《政府文書(shū)工作消除法》等，奠定了美國(guó)政府信息采集管理機(jī)制的法律基礎(chǔ)，賦予OMB 管理信息采集的合法地位。OMB 主要負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的政府信息采集工作，包括監(jiān)管信息采集需求是否必要、管理采集預(yù)算、出臺(tái)年度采集財(cái)政開(kāi)支報(bào)告。特別需指出的是，OMB并不直接參與信息采集工作，而是通過(guò)出臺(tái)政策對(duì)聯(lián)邦政府各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督來(lái)實(shí)施管理。GAO 作為獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向總統(tǒng)與國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)OMB 統(tǒng)計(jì)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，對(duì)法案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并撰寫(xiě)提交審計(jì)報(bào)告。此三角架構(gòu)，從法律制定、執(zhí)行、到驗(yàn)收，形成完整的循環(huán)，充分保證了聯(lián)邦政府各個(gè)信息采集執(zhí)行部門(mén)有法可依，監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法必嚴(yán)。

OMB 制定并監(jiān)督總統(tǒng)的管理計(jì)劃以及其他政府管理政策，同時(shí)與各個(gè)資源管理辦公室共同協(xié)作，確保政策落實(shí)。OMB 由五個(gè)辦公室組成，其中四個(gè)是法定辦公室，主要包括：(1)聯(lián)邦金融管理辦公室(OFFM)。其職責(zé)主要是制定并確立致力于改善財(cái)務(wù)管理和系統(tǒng)的工作方向；減少不當(dāng)款項(xiàng)；提高補(bǔ)助金管理；以及將聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)控制在合理規(guī)模內(nèi)；同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)首席財(cái)務(wù)官和高級(jí)不動(dòng)產(chǎn)主任。(2)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室(OFPP)。其職責(zé)主要是與聯(lián)邦政府各個(gè)機(jī)構(gòu)合作，提高聯(lián)邦采購(gòu)工作實(shí)踐，對(duì)聯(lián)邦采購(gòu)產(chǎn)生全方位的影響。(3)電子政務(wù)信息技術(shù)辦公室(OFPP)。由首席信息官辦公室領(lǐng)導(dǎo)，制定并提供以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)指導(dǎo)方向，目的是使公民、企業(yè)與聯(lián)邦政府交互更加容易，節(jié)省納稅人的錢(qián)，簡(jiǎn)化公民參與。(4)績(jī)效人事管理辦公室(OPPM)。其職責(zé)主要是鼓勵(lì)績(jī)效信息的使用與溝通，以改善結(jié)果和透明度。OPPM還與美國(guó)人力管理局(OPM)緊密合作，共同推進(jìn)人力實(shí)踐高效化。(5)信息與規(guī)章事務(wù)辦公室(OIRA)。具有多項(xiàng)功能，包括制定信息政策，統(tǒng)計(jì)政策和規(guī)章政策[3]，負(fù)責(zé)審核聯(lián)邦政府所有信息采集，出臺(tái)政策并監(jiān)督部分領(lǐng)域信息采集實(shí)施情況，包括信息的質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，也監(jiān)管美國(guó)12866 號(hào)行政命令《監(jiān)管的計(jì)劃和審核》下的法律草案。

1.2.2 OMB 的主要職能

OMB 主要職能包括“指導(dǎo)形成各種影響政府活動(dòng)的立法；評(píng)估和限制政府性服務(wù)的成本[4]。”O(jiān)MB 具有行政管理、計(jì)劃與政策管理功能，涵蓋監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理以及評(píng)估所負(fù)責(zé)的法定程序和政策。主要有五大職能：(1)預(yù)算編制與執(zhí)行；(2)管理職能：評(píng)估機(jī)構(gòu)績(jī)效、監(jiān)督聯(lián)邦采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、IT/ 信息管理(包括文書(shū)削減，隱私安全)；(3)決策監(jiān)管：與執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，審查所有重要聯(lián)邦法規(guī)，以反映總統(tǒng)處理業(yè)務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)，保證經(jīng)濟(jì)及其他方面運(yùn)轉(zhuǎn)良好，同時(shí)兼顧信息采集請(qǐng)求的審查和評(píng)估；(4)立法撤銷(xiāo)與協(xié)調(diào)，覆蓋所有機(jī)構(gòu)與國(guó)會(huì)溝通的審查和清理，包括證詞、條例草案，以確保立法機(jī)構(gòu)意見(jiàn)與總統(tǒng)政策建議一致；(5)發(fā)布行政命令與總統(tǒng)備忘錄，總統(tǒng)通過(guò)行政部門(mén)官員來(lái)指示政府各部門(mén)的具體行動(dòng)[5]。OMB政府信息采集管理職能主要包括：編制與執(zhí)行信息采集預(yù)算；信息政策法規(guī)的起草、撤銷(xiāo)以及執(zhí)行；信息采集許可審查；發(fā)布信息采集行政命令與總統(tǒng)備忘錄等，下屬OIRA 專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息采集工作。

2 OMB 建立的政府信息采集管理機(jī)制

2.1 采集對(duì)象

⑴屬于采集對(duì)象的范疇。包括任何形式或格式的陳述或看法，涵蓋數(shù)字、圖形或文字?jǐn)⑹龅刃问剑灰约翱陬^、紙張和電子載體等保存介質(zhì)。具體有發(fā)送給政府的請(qǐng)求信息、表格、書(shū)面報(bào)告、調(diào)查等，例如：承授人表現(xiàn)報(bào)告，人口普查；要求保留的記錄，例如美國(guó)職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)要求雇主保存工作場(chǎng)所事故記錄；第三方或公民披露信息，例如對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的規(guī)定[6]。

⑵不屬于采集對(duì)象的范疇。包括宣誓書(shū)、收據(jù)、變更單位地址、或同意書(shū)；資質(zhì)、能力測(cè)試或個(gè)人的知識(shí)；以及常規(guī)征集所獲取的公眾反饋意見(jiàn)、個(gè)人收信地址、公眾聽(tīng)證會(huì)中獲取的相關(guān)信息、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)直接觀察所得信息(例如，目測(cè)的某個(gè)特定交易完成時(shí)間)、參與臨床試驗(yàn)的相關(guān)信息(這些信息通常不具有典型共通性)等事實(shí)或意見(jiàn)。特別需指出，公民集會(huì)中獲得的事實(shí)或意見(jiàn)不被視為“信息”[7]。

2.2 采集手段

信息采集手段是指如何聯(lián)系調(diào)查對(duì)象，以及如何收回調(diào)查結(jié)果。OMB 最常用的信息采集手段包括：人際采集(或者面對(duì)面采集)、電話(huà)采集、信件采集以及網(wǎng)絡(luò)采集(包括電子郵件)。人際采集與電話(huà)采集是典型的以采集者為導(dǎo)向的，而信件采集與網(wǎng)絡(luò)采集是以采集對(duì)象為導(dǎo)向的。與此同時(shí)，科技為采集工作提供了新鮮血液，比如自助電話(huà)調(diào)查使用按鍵電話(huà)數(shù)據(jù)輸入(TDE)技術(shù)或者交互式話(huà)音響應(yīng)系統(tǒng)(IVR)。雖然人際采集(或者面對(duì)面采集)、電話(huà)采集、信件采集曾經(jīng)采用紙筆填寫(xiě)問(wèn)卷的傳統(tǒng)手段，但是現(xiàn)在主要的聯(lián)邦調(diào)查都采用計(jì)算機(jī)輔助采集表格(CAI)。各種手段都可以使用計(jì)算機(jī)輔助：如計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)采集(CATI)，計(jì)算機(jī)輔助人際采集(CAPI)，計(jì)算機(jī)輔助自助采集(CASI)[8]。

2.3 采集規(guī)范

OMB 通過(guò)使用通用標(biāo)準(zhǔn)表格，達(dá)到規(guī)范采集結(jié)果的目的。通用表格是指一種基于共同目標(biāo)，能夠被兩個(gè)或以上的機(jī)構(gòu)使用，或者整個(gè)政府通用的信息采集表格。為了方便使用，政府應(yīng)致力于提高信息采集效率，避免表格復(fù)雜、繁重、混淆；調(diào)查信息采集對(duì)采集對(duì)象可能造成的負(fù)擔(dān)；將減少負(fù)擔(dān)與提高便捷性、降低復(fù)雜性結(jié)合起來(lái)。在《文書(shū)削減法案》的要求下，以上舉措應(yīng)在提交信息采集表格給公民之前實(shí)施，或者與征求公民意見(jiàn)同時(shí)進(jìn)行[9]。

2.4 采集電子化

隨著電子通信和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上互動(dòng)需求增加。改用電子交易和電子簽名可降低交易成本，提升政府信息采集效率。美國(guó)政府2000 年出臺(tái)《政府文書(shū)工作消除法》(GPEA)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在條件允許時(shí)，將個(gè)人或?qū)嶓w提交的信息、機(jī)構(gòu)交易及相關(guān)記錄進(jìn)行電子化；并規(guī)定電子記錄和其相關(guān)的電子簽名同樣具有法律效力、有效性或可執(zhí)行性，鼓勵(lì)聯(lián)邦政府利用一系列電子簽名替代品[10]?？梢?jiàn)美國(guó)政府信息采集正逐漸用電子文本取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)文本，便于采集、共享以及管理。

2.5 采集許可審批制度

PRA 目的在于“確保最大程度的公民利益和最大限度地提高信息的創(chuàng)造、收集、維護(hù)、使用、分享與傳播”[11]，促進(jìn)開(kāi)放性的信息采集與管理，減少公民負(fù)擔(dān)，提高采集程序的運(yùn)行效率。在向公民采集信息之前，PRA 要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須：征求公民對(duì)于采集工作的意見(jiàn)；提交采集意見(jiàn)，通過(guò)OMB 的審查、批準(zhǔn)。OIRA負(fù)責(zé)審查政府信息采集要求通過(guò)與否。

⑴審批流程。具體步驟，詳見(jiàn)圖1。公告必須包括一項(xiàng)具體要求，公民評(píng)估信息采集提議是否必要；評(píng)估政府對(duì)于采集對(duì)象預(yù)計(jì)所施加負(fù)擔(dān)的準(zhǔn)確性，評(píng)論如何提高所采集信息的質(zhì)量、實(shí)用性和明晰度；以及建議如何最大限度地減少信息的收集負(fù)擔(dān)[12]。

圖1 審批流程

⑵快速審批。符合快速審批的情形包括：“①如果使用正常工作流程，會(huì)有可能產(chǎn)生公民危害；②未預(yù)料到的事件已經(jīng)發(fā)生，或盡管使用正常工作流程是合理的，但可能會(huì)阻礙或破壞信息的收集；③或者是法定或法院責(zé)令限期不容錯(cuò)過(guò)?！盵13]當(dāng)上述情況出現(xiàn)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)與OIRA 商議，選擇快速審查。

3 OMB 對(duì)美國(guó)政府信息采集的影響及成效

3.1 負(fù)責(zé)執(zhí)行政府信息采集的政策法規(guī)，削減了工作負(fù)擔(dān)與財(cái)政開(kāi)支

近3 年OMB 聚焦文書(shū)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展改革措施。2011 年1 月18 日奧巴馬總統(tǒng)簽署13563 號(hào)行政命令《提高監(jiān)管和規(guī)章審核》，OMB 采取措施改進(jìn)監(jiān)管審查工作，并引起了整個(gè)政府范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管要求的回顧[14]。2012 年5 月10 日，13610 號(hào)行政命令《辨識(shí)和減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)》頒布，使得監(jiān)管制度化，并明確要求各個(gè)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采取措施，致力于顯著降低量化貨幣儲(chǔ)蓄或者量化文書(shū)負(fù)擔(dān)量[15]。在該行政命令定期執(zhí)行報(bào)告的首個(gè)周期，行政部門(mén)及各機(jī)構(gòu)采取100 多項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)共減少了超過(guò)每年一億小時(shí)的文書(shū)工作負(fù)擔(dān)。自2011財(cái)年起，文書(shū)削減工作取得了可喜的成績(jī)，詳見(jiàn)表1[16]?？梢?jiàn)在OMB 的努力下，工作負(fù)擔(dān)已經(jīng)呈現(xiàn)凈減少狀態(tài)，此項(xiàng)改革不僅使得財(cái)政開(kāi)支減少了幾十億，還大大縮短了政府年度文書(shū)工作時(shí)長(zhǎng)。

表1 2011 財(cái)政年度文書(shū)削減工作成效

3.2 OMB 重點(diǎn)為小型企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，給予特殊減免

OMB 出臺(tái)了一系列政策服務(wù)小型企業(yè)，為其減免文書(shū)工作負(fù)擔(dān)。2002 年出臺(tái)《小企業(yè)文書(shū)救濟(jì)法》，責(zé)令聯(lián)邦政府成立一個(gè)跨部門(mén)專(zhuān)責(zé)小組開(kāi)展研究，同時(shí)發(fā)布減負(fù)方法：(1)發(fā)布符合援助條件的小型企業(yè)年度名單；(2)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)與小型企業(yè)互動(dòng)的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；(3)建立跨部門(mén)專(zhuān)責(zé)小組，研究并推薦降低小企業(yè)信息負(fù)擔(dān)的補(bǔ)充手段[17]。2011 年1 月18 日頒發(fā)的總統(tǒng)備忘錄《靈活監(jiān)管小型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)》要求各機(jī)構(gòu)為減免小型企業(yè)負(fù)擔(dān)采取措施，包括流水型化或精簡(jiǎn)化申報(bào)要求[18]。13610 號(hào)行政命令要求各機(jī)構(gòu)針對(duì)小型企業(yè)減少不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，對(duì)簡(jiǎn)化或協(xié)調(diào)監(jiān)管要求給予特殊考慮[19]。在近三年間，OIRA 已經(jīng)從超過(guò)24 個(gè)機(jī)構(gòu)中接收了超過(guò)200 份減負(fù)方案。這些方案減少了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的文書(shū)負(fù)擔(dān)[20]。這些措施與OMB 強(qiáng)調(diào)減少文書(shū)負(fù)擔(dān)原則如出一轍。

3.3 出于立法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，聯(lián)邦信息采集負(fù)擔(dān)呈小幅上漲趨勢(shì)

1999 年GAO 出臺(tái)報(bào)告《文書(shū)削減法案：負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)與未授權(quán)信息采集》，驗(yàn)收OMB 關(guān)于PRA 1995 版的完成情況，認(rèn)為OMB 未完全履行PRA 要求，盡管有客觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，文書(shū)負(fù)擔(dān)數(shù)量仍在增長(zhǎng)[21]。由于全美新增的大規(guī)模減稅政策的制定與實(shí)施，文書(shū)負(fù)擔(dān)有所增加，這在小型企業(yè)方面尤為突出。2011 年能實(shí)現(xiàn)文書(shū)負(fù)擔(dān)的凈減少絕大多數(shù)應(yīng)歸功于新的法規(guī)要求。在目前年度信息采集預(yù)算(ICB)中，OMB相較往年同期預(yù)算作了一個(gè)適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>

4 啟示

2002 年國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室(現(xiàn)已合并至國(guó)家工信部)17 號(hào)文件規(guī)定，選擇試點(diǎn)探索有效的政府信息采集、登記、處理交換、利用和發(fā)布機(jī)制[22]。歷經(jīng)十年的發(fā)展，我國(guó)政府信息資源采集的硬件和軟件實(shí)力均有很大進(jìn)步；在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)國(guó)情國(guó)力普查，編制全國(guó)性基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，收集、整理國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等[23]；工業(yè)和信息化部將電信、通信、無(wú)線(xiàn)電等信息技術(shù)方面的管理與信息化建設(shè)工作相結(jié)合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)的發(fā)展，負(fù)責(zé)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用[24]；各部委均設(shè)有負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)內(nèi)部信息采集的分支單位等。我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制交叉組成的二維模式，政府對(duì)信息資源并未作統(tǒng)一的管理，也尚未設(shè)立統(tǒng)一的政府管理機(jī)構(gòu)[25]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政府信息公開(kāi)指南中公開(kāi)了機(jī)構(gòu)職能、規(guī)章文件、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但未涉及信息采集預(yù)算以及年度財(cái)政報(bào)告[26]。我國(guó)政府信息采集管理缺少專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，管理機(jī)制尚未完全建立；中美對(duì)提高采集效率已形成共識(shí)，但我國(guó)的信息采集力度有待加強(qiáng)；政府信息公開(kāi)深度與公民參與度有待加強(qiáng)。他山之石，可以攻玉，在中美政府信息采集的比較中，找出問(wèn)題的同時(shí)，也得出啟示，我國(guó)可從四個(gè)方面改進(jìn)政府信息采集工作。

4.1 建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督的組織架構(gòu)

需要明確我國(guó)政府信息采集主管機(jī)構(gòu)，而覆蓋各平行機(jī)構(gòu)、縱貫各級(jí)政府信息采集的管理機(jī)制也有待建立。應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)，與其他平行機(jī)構(gòu)合作，逐級(jí)深入推廣，并由獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，績(jī)效考核?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》總則第三條明文規(guī)定，“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制”[27]，要求建立統(tǒng)一管理的組織架構(gòu)。目前，我國(guó)政府信息采集機(jī)構(gòu)系統(tǒng)設(shè)置龐雜，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工信部以及其他信息機(jī)構(gòu)之間既有分工合作，又相對(duì)獨(dú)立，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)信息采集，而電子政務(wù)建設(shè)由工信部負(fù)責(zé)。出現(xiàn)信息采集管理對(duì)象范圍小，僅限于部門(mén)采集信息，其他公民信息錄入、第三方調(diào)查均未被納入管理系統(tǒng)。

4.2 完善信息采集管理機(jī)制

在主體清晰明確之后，需要探索建立一套規(guī)范采集信息的管理機(jī)制：(1)明確采集對(duì)象，對(duì)政府信息采集管理所涵蓋的信息范圍進(jìn)行具體界定。管理對(duì)象不明，容易導(dǎo)致監(jiān)管不力，出現(xiàn)職能空白地帶。(2)引入先進(jìn)采集手段，在傳統(tǒng)人際對(duì)話(huà)采集、電話(huà)采集等基礎(chǔ)上，引入并重點(diǎn)推廣電子表格、計(jì)算機(jī)輔助采集技術(shù)。(3)設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一的通用采集表格，減少重復(fù)采集，方便采集對(duì)象填寫(xiě)表格以及采集主體處理信息。(4)健全采集許可審批制度，從源頭對(duì)采集工作進(jìn)行把關(guān)，充分論證采集項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，避免重復(fù)與冗余采集。(5)建立采集預(yù)算開(kāi)支公開(kāi)制度，制定年度采集預(yù)算，對(duì)于所耗費(fèi)的財(cái)力、人力進(jìn)行科學(xué)配置，年終要統(tǒng)計(jì)實(shí)際開(kāi)支情況，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取措施，并為后續(xù)采集收支提供指導(dǎo)。

由于當(dāng)前缺乏關(guān)于信息來(lái)源、采集方式、信息用途、耗費(fèi)成本、取舍標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)范和說(shuō)明，導(dǎo)致我國(guó)政府進(jìn)行信息采集時(shí)，過(guò)多地被人為因素影響，隨意浪費(fèi)、任意篩選、“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”等不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生[28]，因此政府信息采集管理機(jī)制的建立刻不容緩。

4.3 加強(qiáng)政府信息采集效能建設(shè)

我國(guó)政府采集信息時(shí)應(yīng)當(dāng)將最低成本理念貫穿始終，通過(guò)嚴(yán)格控制投入產(chǎn)出效益比，提升采集效能，節(jié)約人力、財(cái)力、物力等。美國(guó)OIRA 在2009- 2012 年間每年都頒布備忘錄，指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)制定減負(fù)策略，包括：減少小型企業(yè)負(fù)擔(dān)；使用預(yù)先填寫(xiě)的表格；使用改進(jìn)后更簡(jiǎn)短的表格；以電子錄入代替紙質(zhì)歸檔；減少信息采集頻率(例如以年度采集代替季度采集)；減少?gòu)?fù)制與冗余[29]。采集前，政府應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、節(jié)約的原則，及時(shí)更新采集手段，推廣電子政務(wù)和無(wú)紙化辦公，利用預(yù)算審批，對(duì)經(jīng)費(fèi)成本進(jìn)行控制，科學(xué)論證信息采集必要性，適當(dāng)減少采集頻率；采集中，可考慮引入通用表格、預(yù)填寫(xiě)表格，避免重復(fù)，減免采集對(duì)象負(fù)擔(dān)；采集后，要建立和完善政府信息資源共享機(jī)制，使采集到的信息能夠得到充分利用，避免重復(fù)浪費(fèi)，協(xié)調(diào)全國(guó)各個(gè)部門(mén)、地區(qū)之間的信息采集工作。

4.4 公開(kāi)政府采集信息，便于公民監(jiān)督

我國(guó)政府應(yīng)擴(kuò)大政府信息采集工作公開(kāi)程度，鼓勵(lì)公民參與監(jiān)督，如法律法規(guī)論證、采集項(xiàng)目審批、預(yù)算開(kāi)支報(bào)告等。以信息采集許可審批為例，由于政府信息采集工作的對(duì)象廣、任務(wù)重，將主管部門(mén)的科學(xué)論證與廣泛聽(tīng)取公民意見(jiàn)相結(jié)合，能夠從源頭上保證信息采集工作的科學(xué)開(kāi)展。我國(guó)采集審批工作日間隔較短，效率相對(duì)較高，但是并未充分征集多方意見(jiàn)，僅在項(xiàng)目通過(guò)審批后在網(wǎng)上公示目錄。從公民角度看，缺乏對(duì)采集原因、必要性等內(nèi)容的了解，公民作為采集對(duì)象時(shí)的配合度與積極性也受到限制。從政府角度看，其信息采集缺少監(jiān)督，難以保證工作效益，同時(shí)無(wú)法得到改進(jìn)意見(jiàn)。美國(guó)不僅在采集工作審批時(shí)公開(kāi)征求公民意見(jiàn)，并且將每年的信息采集預(yù)算、開(kāi)支在政府網(wǎng)站上公開(kāi)。我國(guó)政府信息公開(kāi)正在逐步推進(jìn)中，目前已經(jīng)在采集組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批結(jié)果等方面實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)通告，未來(lái)仍需繼續(xù)加大力度，打造陽(yáng)光政府，使得公民充分享有知情權(quán)，對(duì)為什么采集、如何采集、采集所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等全過(guò)程均可以參與監(jiān)督。

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