○ 文/王燕平 陳昌躍

加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理是四川油氣田礦區(qū)認(rèn)清企業(yè)屬性、重塑角色定位的職能“回歸”。

如何因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理，是擺在國(guó)有大型工礦企業(yè)面前的一個(gè)重大課題。根據(jù)四川油氣田實(shí)際情況，就如何提高礦區(qū)社會(huì)管理，筆者進(jìn)行了深入思考。

礦區(qū)社會(huì)管理面臨困境

在四川油氣田礦區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)履行了政府和企業(yè)的大部分職能，為中國(guó)石油事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展大力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，社會(huì)依托條件發(fā)生了重大變化，但礦區(qū)社會(huì)化進(jìn)程較為緩慢，自我管理、自我服務(wù)特點(diǎn)比較突出。職工長(zhǎng)期習(xí)慣于依賴(lài)企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部不同程度地存在包打天下的情況，礦區(qū)社會(huì)化程度整體較低，與當(dāng)前新形勢(shì)不相適應(yīng)。

目前，礦區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主要矛盾表現(xiàn)在企業(yè)依然履行公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)，在現(xiàn)代社會(huì)背景下既存在越俎代庖的情況，也存在合法性不足的問(wèn)題。同時(shí)，一方面國(guó)家公共服務(wù)、社會(huì)福利、優(yōu)撫救助等各項(xiàng)惠民政策越來(lái)越多，但封閉的礦區(qū)社會(huì)管理對(duì)石油職工享受相關(guān)的待遇形成阻礙。隨著社會(huì)化、市場(chǎng)化改革推進(jìn)，企業(yè)的社會(huì)依托條件已經(jīng)發(fā)生根本變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、政府職能轉(zhuǎn)變和單位制解體，使企業(yè)歷經(jīng)多次改革重組，各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變、職工向社會(huì)公民轉(zhuǎn)變、居民向市民轉(zhuǎn)變，企業(yè)處在歷史遺留問(wèn)題爆發(fā)期、社會(huì)矛盾凸顯期、融入社會(huì)關(guān)鍵期，以利益分配為主要特征的利益訴求，很多需要政府提供社會(huì)保障和社會(huì)福利予以兜底來(lái)解決，職工群眾依賴(lài)企業(yè)解決問(wèn)題的心理亟待引導(dǎo)，多元化的社會(huì)綜合治理也迫切要求打破礦區(qū)封閉狀態(tài)。以上面臨的現(xiàn)實(shí)困境，制約著四川油氣田礦區(qū)持續(xù)發(fā)展，相對(duì)于川渝地區(qū)較好的社會(huì)依托條件，加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。

創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理“轉(zhuǎn)換平臺(tái)”

坐落在石油文化廣場(chǎng)的重慶大石壩石油社區(qū)活動(dòng)中心，已經(jīng)成為企地共建的標(biāo)志性建筑。這座1600平方米的大樓，在企業(yè)閑置土地上，由政府出資修建并配套公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能一應(yīng)俱全。

像這樣以石油人群為主體的主導(dǎo)型混合社區(qū)，還有重慶大慶村社區(qū)、成都石油社區(qū)、遂寧園明星花社區(qū)、江油涪濱社區(qū)。以社區(qū)為平臺(tái)，找到了企地共建的利益交匯點(diǎn)、創(chuàng)新著力點(diǎn)。

作為現(xiàn)代社會(huì)的基本單元——社區(qū)，是對(duì)接企地共建、強(qiáng)化社會(huì)治理的有效平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府社會(huì)“職能轉(zhuǎn)換”的最好平臺(tái)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理是四川油氣田礦區(qū)的一次改革“突圍”，是認(rèn)清企業(yè)屬性、重塑角色定位的職能“回歸”。

●重慶、川中、川西北將社區(qū)日間照料中心引入石油社區(qū)，解決了石油老人的社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題。攝影/陳昌躍

四川油氣田長(zhǎng)期集中連片在同一區(qū)域內(nèi)的規(guī)模石油小區(qū)職工群眾，具有相同的社會(huì)生活背景和文化價(jià)值認(rèn)同，各分散小區(qū)經(jīng)過(guò)在礦區(qū)建設(shè)等方面的持續(xù)投入，奠定了融入社區(qū)的良好基礎(chǔ)。但礦區(qū)實(shí)際上承擔(dān)著部分社會(huì)保障、優(yōu)撫救助、計(jì)劃生育、住房保障、再就業(yè)等社會(huì)管理職能，水電氣視等公用事業(yè)也還自成一體，托幼、醫(yī)療服務(wù)等公益事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程還較慢，將石油石化礦區(qū)內(nèi)的石油小區(qū)組建成立相應(yīng)的社區(qū)或者融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)原有礦區(qū)管理服務(wù)功能有效轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接轉(zhuǎn)移、服務(wù)落地。

近年來(lái)，四川油氣田礦區(qū)深入推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革，建立起在企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的新型礦區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制，推動(dòng)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化上成效顯著，但在系統(tǒng)推進(jìn)礦區(qū)社會(huì)管理、打破封閉、對(duì)接政策、融入社會(huì)方面還比較遲滯。以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)推動(dòng)礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新還局限在成都、重慶兩個(gè)較小的區(qū)域內(nèi)，擔(dān)負(fù)礦區(qū)基層社會(huì)管理職責(zé)的全部37個(gè)石油社區(qū)管理站中，納入地方社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的企地共建社區(qū)僅有5個(gè)。四川油氣田礦區(qū)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)石油小區(qū)小型分散的實(shí)際，根據(jù)小區(qū)集中及分散程度劃分成主導(dǎo)型混合社區(qū)、融入型居民社區(qū)兩種模式，因地制宜、分門(mén)別類(lèi)地制定對(duì)策，并加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通協(xié)商，正在推進(jìn)將200多個(gè)石油小區(qū)（院落）按地域組建或融入其屬地所在的108個(gè)地方社區(qū)，由此將推動(dòng)礦區(qū)社會(huì)治理邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

打破藩籬搭建社區(qū)平臺(tái)

重慶大石壩石油社區(qū)先后引入社區(qū)服務(wù)工作站，建立了日間照料中心、社區(qū)警務(wù)室，成立了社區(qū)大黨委，簽訂了企地共建協(xié)議。社區(qū)各個(gè)附屬平臺(tái)功能全部引入，重慶市江北區(qū)政府相關(guān)部門(mén)將其作為社區(qū)建設(shè)的樣板，各種資源向社區(qū)集中、傾斜，各類(lèi)平臺(tái)的作用得到有效發(fā)揮。

事實(shí)上，打破“隔離墻”，組建社區(qū)，搭建組織平臺(tái)，建立社區(qū)組織體系是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“職能轉(zhuǎn)換”的首要關(guān)鍵問(wèn)題。

遂寧明星花園社區(qū)組建后，一名職工被推選為社區(qū)居委會(huì)主任，主導(dǎo)了地方惠民政策的對(duì)接工作，川中石油小區(qū)結(jié)束了從未享受地方低保政策的歷史，有10戶(hù)石油住戶(hù)享受低保，13戶(hù)享受特困幫扶，4戶(hù)享受失業(yè)補(bǔ)助，300名石油居民參加地方免費(fèi)健康體檢，每年享受各類(lèi)惠民政策20余萬(wàn)元。四川油氣田礦區(qū)依托政府在社保、民政等方面惠民政策，為2萬(wàn)余名各類(lèi)石油職工群眾解決了社保、工傷以及政策待遇等問(wèn)題，石油職工群眾每年享受地方惠民政策資金360余萬(wàn)元。

基本公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)落地，是檢驗(yàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理是否具有可操作性和實(shí)效性的基本標(biāo)準(zhǔn)。在遂寧明星花園社區(qū)、江油涪濱社區(qū)等主導(dǎo)型混合社區(qū)以及各分散小區(qū)，在社區(qū)的“屋檐下”，各類(lèi)服務(wù)功能依托這個(gè)平臺(tái)“生根發(fā)芽”，逐步“開(kāi)花結(jié)果”。

四川油氣田礦區(qū)所在川渝地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)，各石油片區(qū)大部分社會(huì)依托條件較好，尤其是規(guī)模石油小區(qū)，大部分位于地市級(jí)中心城市城區(qū)，這一優(yōu)勢(shì)可加快社會(huì)職能的回歸。在石油小區(qū)，有不少幾十年的老舊房屋其違章搭建，以及隨處存在的車(chē)輛亂停亂放，由于缺乏執(zhí)法手段，成為小區(qū)物業(yè)管理的老大難問(wèn)題，重慶、南充片區(qū)協(xié)調(diào)引進(jìn)城管和交警等執(zhí)法力量進(jìn)社區(qū)，為小區(qū)違建順利拆除、車(chē)輛規(guī)范停放等創(chuàng)造了條件。自貢石油片區(qū)突出警企共建，組建“新型多功能”石油社區(qū)警務(wù)室，把警務(wù)、治安、信訪(fǎng)、調(diào)解功能匯聚一身引入石油礦區(qū)，編織了一張“幸福安全網(wǎng)”。重慶、川中、川西北將社區(qū)日間照料中心引入石油社區(qū)，解決了石油老人的社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題。各石油片區(qū)依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)的幼教資源，引入社會(huì)幼教機(jī)構(gòu)，全部9所幼兒園采取社會(huì)辦園模式，提高了幼教服務(wù)質(zhì)量，徹底實(shí)現(xiàn)了幼教業(yè)務(wù)的社會(huì)化管理轉(zhuǎn)型。

打破“隔離墻”，組建社區(qū)，搭建組織平臺(tái)，建立社區(qū)組織體系是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“職能轉(zhuǎn)換”的首要關(guān)鍵問(wèn)題。