孫晶晶

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單獨(dú)依靠政府的力量已經(jīng)無法有效保護(hù)數(shù)量如此巨大的文物遺產(chǎn)，因此有必要發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾的力量來進(jìn)行文化保護(hù)。雖然我國在多個(gè)方面開展了社會(huì)參與的實(shí)踐，但理論和實(shí)踐均處于起步階段，還存在一定的不足。本文從社會(huì)參與文物保護(hù)的基本內(nèi)涵出發(fā)，剖析當(dāng)前社會(huì)參與存在的不足，并就如何更好擴(kuò)大社會(huì)參與面，提升社會(huì)參與度，增強(qiáng)社會(huì)參與力進(jìn)行了思考。

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)；社會(huì)參與

隨著城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，我們?cè)谙硎芪奈镞z產(chǎn)無窮驚喜的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的文物保護(hù)問題。僅僅依靠文物部門進(jìn)行文物保護(hù)的傳統(tǒng)工作思路已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)，社會(huì)參與才是進(jìn)行文物保護(hù)的重要途徑。這不僅能夠提供文物保護(hù)中所需的各種資源，同時(shí)也能夠適應(yīng)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。本文以此為背景來探究社會(huì)參與文物保護(hù)相關(guān)問題。

一、社會(huì)參與文物保護(hù)的內(nèi)涵

1、社會(huì)參與和文物保護(hù)的關(guān)系

文物是人類燦爛文明發(fā)展過程中的智慧結(jié)晶，是記錄、儲(chǔ)藏和傳承時(shí)代信息和社會(huì)信息的重要載體，更是人類寶貴精神財(cái)富和情感的積淀，后人傳承歷史、繼往開來的文化淵源，因此人民群眾對(duì)文物有著無法割舍的情感。建筑學(xué)家梁思成曾經(jīng)說過：“每個(gè)民族，每個(gè)國家，莫不愛護(hù)自己的文物，因?yàn)槲奈锸侨嗣裆瞽h(huán)境之一部分，對(duì)人民除給予通常美好的環(huán)境所能激發(fā)的愉快感之外，且更有觸發(fā)民族自尊心的精神能力”[1]。因此，人民群眾是文物的創(chuàng)造者、守護(hù)者和傳承者，是文物的真正主人，社會(huì)參與是文物保護(hù)的決定性力量，也是文物保護(hù)事業(yè)的未來和希望。

2、社會(huì)參與文物保護(hù)的必要性

文物是傳承歷史的不可再生資源，保護(hù)文物能夠?yàn)楹笫辣Ａ粽滟F的文化遺產(chǎn)[2]。但隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的急速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)矛盾不斷凸顯。僅僅依靠文物部門進(jìn)行文物保護(hù)的傳統(tǒng)工作思路已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)。所以吸納社會(huì)力量參與文保事業(yè)能夠發(fā)揮不可或缺的監(jiān)督作用。其次，社會(huì)參與能夠有效彌補(bǔ)文保工作在資金、人員方面的缺口。以常州為例，經(jīng)歷了吳文化、齊梁文化、兩宋文化、明清文化等多個(gè)重要時(shí)期，留下了大量的、寶貴的、豐富的歷史文化遺存。目前常州地區(qū)共有不可移動(dòng)文物點(diǎn)1677處，其中各級(jí)文保單位323處。不可移動(dòng)文物數(shù)量眾多，分布廣泛，保護(hù)管理成本巨大。2013年底出臺(tái)的《常州市不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)管理辦法》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)。通過合理利用，有效保護(hù)，使文物資源永續(xù)傳承，服務(wù)社會(huì)及公眾。再次，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與有利于增強(qiáng)民族凝聚力。在漫長歷史進(jìn)程中遺留下來的眾多歷史文物和革命文物，是一部物化了的中華民族發(fā)展史。在五千多年的發(fā)展歷程中，中華民族形成了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，這種精神在豐富多彩的歷史文物中得到了生動(dòng)體現(xiàn)。所以說調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)，對(duì)于傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)和培育民族精神具有重大意義。

3、社會(huì)參與文物保護(hù)的特征

社會(huì)參與文物保護(hù)主要是提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，參與到文物保護(hù)工作來。社會(huì)參與文物保護(hù)是政府與社會(huì)的一項(xiàng)合作工程，政府對(duì)民眾力量的動(dòng)員組織和有效激發(fā)。概括起來，全民參與文物保護(hù)有三個(gè)特征：一是要有較強(qiáng)的參與動(dòng)機(jī)。全社會(huì)參與的最基本單位是人，要使人行動(dòng)起來，關(guān)鍵是要影響和改變?nèi)说乃枷牒托睦頎顩r。參與動(dòng)機(jī)是通過有目的地影響、改變民眾的態(tài)度、價(jià)值觀等思想和心理狀況，激發(fā)民眾的參與熱情，使之行動(dòng)起來。二是要有較廣的參與主體。社會(huì)參與文物保護(hù)不僅僅局限為個(gè)體的參與，而是要發(fā)動(dòng)、組織社會(huì)成員從個(gè)體到集體乃至全社會(huì)構(gòu)成合力。社會(huì)參與本質(zhì)上體現(xiàn)的是文物保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的參與式民主，即政府、民眾、專家、新聞媒體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各主體通過一定的對(duì)話溝通機(jī)制，共同協(xié)商、共同討論、共同決策文物保護(hù)工作，增進(jìn)最大多數(shù)人的幸福感。三是要有較全的參與網(wǎng)絡(luò)。通過建立有組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，才能夠凝聚和整合社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)參與的自主性，推動(dòng)社會(huì)力量的壯大，為民眾有序的參與提供基礎(chǔ)性條件和組織保障，在政府和社會(huì)間建立起良好的合作關(guān)系。為在這個(gè)過程中，社會(huì)成員憑借參與網(wǎng)絡(luò)可以接受到良好的文物保護(hù)教育，增強(qiáng)民眾的自我約束，培養(yǎng)起獨(dú)立互助的精神，形成健康、民主的文物保護(hù)氛圍，使參與行為更加符合現(xiàn)代文物保護(hù)規(guī)范，從根本上保證參與理念的先進(jìn)、參與過程的規(guī)范和參與效果的持續(xù)。

二、現(xiàn)階段社會(huì)參與文物保護(hù)存在的不足

社會(huì)參與文物保護(hù)工作在我國發(fā)展時(shí)間不長，參與經(jīng)驗(yàn)不多，社會(huì)參與還存在一些不足。

一是參與領(lǐng)域邊緣。在政策參與方面，全民參與還主要處于政策執(zhí)行階段，沒有參與到政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的全過程；在區(qū)域參與方面，還主要以城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的為主，城市農(nóng)村、發(fā)達(dá)落后地區(qū)協(xié)同參與較少；在階層參與方面，參與者主要還是以政府職員、企業(yè)職工、專家學(xué)者等精英階層為主，農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、普通群眾參與的不多。

二是參與狀態(tài)不持續(xù)。目前，我國的社會(huì)參與文物保護(hù)還一度局限在一些特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，比如5.18博物館日、中國文化遺產(chǎn)日、申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等階段，基本上還是一種應(yīng)急參與模式。真正意義上的社會(huì)參與應(yīng)以建立制度化、長效化的參與機(jī)制，既有動(dòng)員后的參與又有主動(dòng)參與，并能夠使全面參與文物保護(hù)內(nèi)化成社會(huì)生活的文化和習(xí)慣為特征。

三是參與手段單一。中國的社會(huì)參與文物保護(hù)在過去很長一段時(shí)間內(nèi)以頂層設(shè)計(jì)為主，基層政府、社會(huì)組織和一些草根力量?jī)H僅是一種形式上的參與，沒能產(chǎn)生出連鎖反應(yīng)和傳動(dòng)效應(yīng)[3]。隨著社會(huì)體制的逐步完善，基層社會(huì)作為社會(huì)參與的有生力量，可以更多地承擔(dān)文物養(yǎng)護(hù)、文保單位合理利用等社會(huì)事務(wù)，豐富社會(huì)參與的形式和內(nèi)容。

三、社會(huì)參與文物保護(hù)的實(shí)現(xiàn)方式

全民參與文物保護(hù)熱情的高低、范圍的寬窄、渠道的通堵直接關(guān)系文物保護(hù)管理的改進(jìn)與優(yōu)化，加強(qiáng)與創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)參與，就要從當(dāng)前文物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，為社會(huì)參與文物保護(hù)搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”：

一是職業(yè)參與和志愿參與相結(jié)合。目前，志愿服務(wù)這一非職業(yè)化形式已經(jīng)成為遍布全球、滲入諸多領(lǐng)域的一種社會(huì)參與管理的方式。因此實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)同職業(yè)服務(wù)的整合、融合，推動(dòng)建立組織健全、機(jī)制完善、參與廣泛的制度化參與體系，必然成為未來社會(huì)管理的發(fā)展方向。常州市在文物局的指導(dǎo)下成立了“常州文物保護(hù)志愿者聯(lián)盟”，轄市區(qū)成立分隊(duì)，社區(qū)（村）成立小分隊(duì)，建立市、區(qū)、街、村四級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。招募熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史、文物古跡，熱心文物保護(hù)事業(yè)的社區(qū)居民、企業(yè)職工、離退休人員加入到志愿隊(duì)伍中。另外，為了能更好的促進(jìn)志愿服務(wù)樹立正確的參與理念、建立規(guī)范的參與流程、保護(hù)參與權(quán)益，我們還要注重發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織和社會(huì)工作者、法律工作者的引領(lǐng)作用。在這種專業(yè)化引領(lǐng)、職業(yè)化帶動(dòng)，志愿服務(wù)同職業(yè)服務(wù)互相融合的形式下，才能更好地在文物保護(hù)、合理化利用、公益活動(dòng)、社會(huì)發(fā)展等方面彰顯合力。

二是直接參與和間接參與相結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)參與的影響、拓寬社會(huì)參與的范圍和領(lǐng)域，要求我們進(jìn)一步拓展社會(huì)參與文物保護(hù)的渠道。雖然我國目前已經(jīng)形成以《憲法》、《物權(quán)法》、《文物保護(hù)法》、《刑法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等為主體的文物法律框架，但是仍然存在著對(duì)文物保護(hù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、具體執(zhí)行措施規(guī)定不明確的問題，需要修改和完善法律體系。民眾可以通過代表制間接參與立法和重大決策的形式來實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的間接參與，也可以通過基層選舉、聽證質(zhì)詢、政治協(xié)商、信訪訴求等方式實(shí)現(xiàn)直接參與。

三是傳統(tǒng)載體和新興載體相結(jié)合。新媒體時(shí)代呼喚文物宣傳工作必須與時(shí)俱進(jìn)[4]。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體和論壇、博客、微博等新型傳播手段的出現(xiàn)，為社會(huì)參與提供了更大空間。同報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介相比，新媒體傳播速度迅捷，傳播主體多元，互動(dòng)性強(qiáng)。通過提升運(yùn)用新媒體，可以解決社會(huì)參與中的信息不對(duì)稱問題，提供了知識(shí)普及、輿論引導(dǎo)、公民意見表達(dá)、溝通的途徑。

四是個(gè)體層面參與和集體層面參與相結(jié)合。有序組織和團(tuán)隊(duì)協(xié)作社會(huì)參與的最大優(yōu)勢(shì)。民主黨派、人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、咨詢智囊組織、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和利益團(tuán)體是社會(huì)參與中的重要單元，有助于形成社會(huì)壓力群體，增強(qiáng)社會(huì)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；有助于社情民意的上傳下達(dá)，增強(qiáng)社會(huì)參與效能；有助于不同階層、不同群體利益的合理表達(dá)，確保社會(huì)參與的有序化[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玉靜《基層業(yè)余文物保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)芻議》，《學(xué)術(shù)理論與探索》，2013年第4期。

[2]龐利軍《淺析營造全民文物保護(hù)的社會(huì)氛圍》，《建筑與文化》，2013年第11期。

[3][5]柳拯，劉東升《社會(huì)參與，中國社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性力量》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第3期。

[4]單霽翔《文物局局長在全國文物宣傳工作座談會(huì)上發(fā)表講話》，2011年10月。