文 安徽省蕪湖市人民政府信息化辦公室副主任、總工程師 承孝敏

智慧城市建設(shè)不是盲目的概念搭積木，更不是一系列看似關(guān)聯(lián)，實(shí)質(zhì)關(guān)系并不緊密的信息化項(xiàng)目的拼湊、堆砌，而是城市各類部件、事件、政府管理與公民訴求和諧關(guān)系的重構(gòu)。

編者按：

我們的城市需要怎樣的智慧？怎樣建設(shè)智慧的城市？這是我們著手智慧城市建設(shè)前必須回答的兩個(gè)問題。本文由智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)研究為出發(fā)點(diǎn)，通過以“信息系統(tǒng)生命樹”模型構(gòu)建，力求以簡(jiǎn)單明了，通俗易懂的方式解決智慧城市建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同方面存在的觀念難更新，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題。從而打通智慧城市建設(shè)的瓶頸，理清智慧城市建設(shè)的思路。

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌，全國大小城市更是趨之若鶩。一時(shí)間，智慧衛(wèi)生、智慧交通、智慧科技、智慧民生、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老......凡是政府工作職能或百姓生活需求的一系列名詞前均被貼上了“智慧”一詞?！爸腔鄢鞘小痹圏c(diǎn)項(xiàng)目如雨后春筍，層出不窮。實(shí)話說，各行各業(yè)、各級(jí)部門都來重視這一劃時(shí)代工程項(xiàng)目，不能不說是一大幸事。遺憾的是，至今沒有見到哪個(gè)解決方案或試點(diǎn)項(xiàng)目回答清楚兩個(gè)十分簡(jiǎn)單，但又至關(guān)重要的問題：我們的城市需要怎樣的智慧？我們應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)智慧的城市？大家在持續(xù)熱捧和不倦追求智慧城市的建設(shè)，很少有人去問津智慧城市建設(shè)需不需要有基礎(chǔ)，到底需要什么樣的基礎(chǔ)。筆者通過多年的實(shí)踐與研究，認(rèn)為智慧城市建設(shè)的核心是城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的整合共享與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的充分協(xié)同。

但是，由于本位思想和部門利益的驅(qū)使，信息化建設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域不斷出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，信息孤島、雞肋系統(tǒng)等現(xiàn)象泛濫成災(zāi)。觀念不更新，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一成了城市建設(shè)發(fā)展的絆腳石，數(shù)據(jù)資源整合共享難，業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)協(xié)同難成了智慧城市建設(shè)的瓶頸。如何破解以上難題，成為智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

蕪湖市人民政府信息化辦公室副主任、總工程師承孝敏:“智慧城市建設(shè)的核心是城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的整合共享與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的充分協(xié)同。”

通過對(duì)某市政府部分直屬單位的抽樣調(diào)查顯示，絕大多數(shù)單位對(duì)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同的理解不深，概念模糊。在被抽樣的30個(gè)單位中，表示數(shù)據(jù)能夠共享的有4個(gè)，占13.3%；不能共享的有7個(gè)，占23.3%；不清楚為什么要共享數(shù)據(jù)，共享不共享對(duì)我們有什么影響的有12個(gè)，占40%；表示共享不共享無所謂的有7個(gè)，占23.3%。

其中，認(rèn)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以互聯(lián)協(xié)同的有3個(gè)，占10%；不能互聯(lián)協(xié)同的有8個(gè)，占26.7%；認(rèn)為不是不能互聯(lián)協(xié)同，但是要請(qǐng)示上級(jí)的有10個(gè)，占33.3%；無所謂的有9個(gè)，占30%。在對(duì)表示不能共享和協(xié)同的單位研究發(fā)現(xiàn)，這些單位絕大部分屬于條塊管理，有的由省直部門直接開發(fā)部署了業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有的是從國家層面部署了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

由此可見，更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是基本解決數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的有效途徑。頂層設(shè)計(jì)、上下聯(lián)動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)根本解決的目標(biāo)。本研究著眼于更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)層面，著力進(jìn)行“信息系統(tǒng)生命樹”模型建構(gòu)。

通過對(duì)政府職能和各信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研究分析，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)共性的特征，就是其服務(wù)與管理的對(duì)象均是城鄉(xiāng)居民。信息化的本源就是“以人為本”。為此，確定以人的生命周期為主線，以個(gè)體從孕育到死亡每個(gè)階段的訴求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)于個(gè)體訴求為目標(biāo)，以各信息系統(tǒng)建設(shè)為載體，建構(gòu)了“信息系統(tǒng)生命樹”的基礎(chǔ)模型。

對(duì)照模型不難看出，其作為智慧城市的基礎(chǔ)模型，有效解答了幾個(gè)問題。一是建構(gòu)主體。以人的生命周期為主干，關(guān)注公民個(gè)體從孕育到死亡的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，明確了作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，由于要服務(wù)于個(gè)體的生存與發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)互聯(lián)協(xié)同，體現(xiàn)“以人為本”的建構(gòu)思想。二是建構(gòu)目標(biāo)。將個(gè)體生命每個(gè)階段的訴求與政府不同部門的職能相對(duì)應(yīng)，明確了每項(xiàng)職能均是服務(wù)于個(gè)體訴求而設(shè)立，體現(xiàn)“基層在先、民生優(yōu)先、服務(wù)為先”。三是建構(gòu)信息化體系。以政府部門高效行使職能，提供更有效服務(wù)為目的，做好各部門信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃”。

圖 蕪湖市人民政府設(shè)計(jì)的“信息系統(tǒng)生命樹”基礎(chǔ)模型

研究表明，“信息系統(tǒng)生命樹”模型的建構(gòu)，有效促使政府部門工作人員認(rèn)識(shí)到：數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要性和可行性。厘清了公民、政府、信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等5者之間的關(guān)聯(lián)。解答了我們?yōu)楹我M(jìn)行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、智慧城市建設(shè)與我們部門有何關(guān)系、我們需要建設(shè)怎樣的信息系統(tǒng)等一系列問題。

由此可見，智慧城市建設(shè)不是盲目的概念搭積木，更不是一系列看似關(guān)聯(lián)，實(shí)質(zhì)關(guān)系并不緊密的信息化項(xiàng)目的拼湊、堆砌，而是城市各類部件、事件、政府管理與公民訴求和諧關(guān)系的重構(gòu)。