任斌

摘 要：“民以食為天”，“一餐不吃餓得慌”等都說明了食物對人類來說非常重要。正因?yàn)槿绱?，對食品行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)一步完善食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理，對保證食品安全、保障人們身體健康有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。該文嘗試從食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的內(nèi)涵出發(fā)，深入分析了食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的重要意義，以此為基礎(chǔ)，對如何強(qiáng)化食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致地思考。

關(guān)鍵詞：食品安全 ?監(jiān)管檔案 ?規(guī)范化 ?管理 ?對策

中圖分類號：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產(chǎn)生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來不可估量的危害，也嚴(yán)重?cái)_亂社會安全秩序，造成難以挽回的損失。當(dāng)前，對食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化的管理是亟需解決的一項(xiàng)重大事項(xiàng)。當(dāng)然，為避免對規(guī)范化管理認(rèn)識上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項(xiàng)管理的內(nèi)涵和意義。

1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的內(nèi)涵及意義

1.1 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理內(nèi)涵

食品安全監(jiān)管檔案管理和食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理，實(shí)際上并不是相等的，在各自的含義上是有區(qū)別的。前者以實(shí)際記錄下來的文字、聲音、錄像等資料為監(jiān)管工作中的重要依據(jù)，而這些資料是我國食品監(jiān)督部門在日常監(jiān)管時備份下來，并經(jīng)過整理歸納作為檔案保存。食品監(jiān)管過程中發(fā)生任何食品安全情況，將由記錄下來的資料完全闡述，同時，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結(jié)上一階段和預(yù)計(jì)下一階段的情況。規(guī)范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實(shí)準(zhǔn)確，記錄的檔案要全面完整，日常監(jiān)督工作情況要詳細(xì)真實(shí)，不得出現(xiàn)片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的作用

實(shí)施檔案規(guī)范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實(shí)的，在萌芽狀態(tài)的食品安全隱患能及時地消除，能夠在不擴(kuò)大食品安全事態(tài)的情況下，第一時間處理發(fā)生食品安全事件的相關(guān)單位，避免了許多不必要的麻煩。同時，實(shí)施檔案規(guī)范化的管理，可以將相關(guān)食品企業(yè)的相關(guān)資料予以公布，便于群眾對食品企業(yè)進(jìn)行社會監(jiān)督，促進(jìn)食品監(jiān)管工作穩(wěn)定的展開。

2 對強(qiáng)化食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的思考

2.1 強(qiáng)化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對檔案管理的認(rèn)識程度較低，在實(shí)際工作過程中，對檔案的管理往往不予以重視，從而出現(xiàn)許多不良現(xiàn)象，比如，在食品安全監(jiān)管檔案管理工作時對資料的收集和整理過于散漫，檔案歸檔內(nèi)容、形式差別很大;對資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多。基于此，做好規(guī)范化管理的宣傳有必要加大力度。當(dāng)?shù)氐男侣?、電視媒體是非常不錯的宣傳平臺，通過這些平臺，增加食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理輿論范圍，創(chuàng)造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對象，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門的管理人員和職工對實(shí)施規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識。這將有效地引導(dǎo)相關(guān)人員在檔案管理工作中自覺遵守檔案管理相關(guān)規(guī)定。

2.2 建立一戶一檔的規(guī)范化管理機(jī)制

食品安全監(jiān)管部門將所有的食品生廠商、經(jīng)營商納入管轄范圍之中，以直接監(jiān)督、一戶一檔的方式，來響應(yīng)規(guī)范化的管理模式，并完成對所有食品生產(chǎn)商和經(jīng)營商實(shí)施監(jiān)管的重任。所謂的一戶指一個擁有行政許可的單位。針對每戶的監(jiān)督次數(shù)、結(jié)果、投訴等的資料進(jìn)行總結(jié)收編，制成獨(dú)立的案卷目錄。這樣食品生產(chǎn)和經(jīng)營商的實(shí)際經(jīng)營情況便可隨時悉知，監(jiān)督時的針對性材料也便于提供。食品安全監(jiān)管檔案一旦得到統(tǒng)一和完整，規(guī)范化管理將有質(zhì)的飛越。

2.3 統(tǒng)一印制規(guī)范化的監(jiān)管檔案文書

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內(nèi)容并統(tǒng)一印制的檔案文書為輔助工具也十分有效。當(dāng)然，要確保檔案文書在個監(jiān)管部門的落實(shí)率，就需要按照我國現(xiàn)有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規(guī)定等的法律法規(guī)要求，制定有針對性的檔案管理辦法，可以制出食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分類普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產(chǎn)企業(yè)的安全承諾書等。更重要的是表格和檔案文書必須要求相關(guān)食品企業(yè)真實(shí)認(rèn)真的填寫，然后交由監(jiān)管部門妥善保存，這就不會出現(xiàn)食品安全監(jiān)管中無據(jù)可依、無機(jī)可查的現(xiàn)象。

2.4 明確規(guī)定和列明檔案內(nèi)容

為進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管檔案的完整性和統(tǒng)一性，檔案的內(nèi)容應(yīng)該做出明確的規(guī)定，列出規(guī)定清單：每個企業(yè)的食品生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的復(fù)印件、各每個企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等各種基本證件，還要有安全監(jiān)管部門日常檢查時的記錄情況、相關(guān)文書、處理資料等。并將這些資料詳細(xì)記錄歸檔。

2.5 規(guī)范檔案歸檔程序

實(shí)際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來做統(tǒng)一歸檔，這直接妨礙檔案規(guī)范化管理。所以，為避免此類不良現(xiàn)象的存在，需要對相關(guān)管理人員做進(jìn)一步的培訓(xùn)，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續(xù)實(shí)際工作中進(jìn)行監(jiān)督并要求他們堅(jiān)持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業(yè)信息—— 填寫企業(yè)食品安全狀況普查表—— 填寫日常巡檢登記表（如果發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題，要下達(dá)相關(guān)的責(zé)令改正通知）—— 填寫復(fù)查登記確認(rèn)表（如沒有質(zhì)量問題，則無需填寫復(fù)查表）。但在監(jiān)管過程中偶爾會出現(xiàn)重大的安全性問題，就需要撰寫相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督重要情況報告上報上級有關(guān)部門，并督促企業(yè)自查，然后還要認(rèn)真填寫各企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任核查情況表。一定要規(guī)范的進(jìn)行檔案歸檔，確保檔案歸檔時的質(zhì)量。

2.6 加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)

不管什么管理，要想得到實(shí)現(xiàn)，都離不開人這個決定性的因素，因此，在食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。提升政治素養(yǎng)的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業(yè)。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，確立他們的政治方向、堅(jiān)定他們的政治立場，自覺遵守四項(xiàng)基本原則的要求，樹立服務(wù)社會的意識，認(rèn)識到檔案管理工作的保密性和政治性。同時，以檔案法為教育資料，引導(dǎo)他們區(qū)分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準(zhǔn)則，自覺的堅(jiān)持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結(jié)語

通過對食品安全監(jiān)督管理的論述，結(jié)合當(dāng)前我國頻繁發(fā)生的食品安全事件，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監(jiān)管工作提供科學(xué)的依據(jù)，有效的落實(shí)我國的食品安全監(jiān)管工作，并能從食品監(jiān)管檔案規(guī)范化管理總結(jié)出食品安全事件帶來的警示，預(yù)防或者杜絕食品安全慘劇的再度發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 周向峰.全面推行食品安全監(jiān)管檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].工商行政管理，2009（23）：78.

[2] 劉翰蓀.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化建設(shè)[N].中國醫(yī)藥報，2011-02-26003.

[3] 龐春梅.淺析食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理[J].大眾科技，2013（5）：281-28

[4] 曾勤生.建食品監(jiān)管信用檔案 保學(xué)生“舌尖上的安全”[N].中國檔案報，2013-03-21（001）.

[5] 肖文建，郭琦.試論食品安全監(jiān)管的檔案化管理[J].檔案學(xué)通訊，2009（6）：78-81.endprint