田夢(mèng)雨

摘 要：農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保”）是社會(huì)救助體系的重要組成部分之一，是按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會(huì)救助制，是以人為本落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口生活問題的重大措施。城鄉(xiāng)低保運(yùn)行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對(duì)于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，在農(nóng)村低保制度具體的實(shí)施過程中和規(guī)范農(nóng)村低保工作中也存在著一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保 ?社會(huì)救助 ?存在問題 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：C916 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（b）-0237-01

我國農(nóng)村最低生活保障制度，目前還處于政策選擇階段，在實(shí)施中還存在農(nóng)村居民收入評(píng)定難，低保對(duì)象的認(rèn)定有待規(guī)范;資金投入不足，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低;缺乏相關(guān)的法律保障，導(dǎo)致管理體系不規(guī)范;退保機(jī)制不完善等問題。農(nóng)村低保要發(fā)揮應(yīng)有的功能，必須秉著公平、公正的理念，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度。

1 當(dāng)前農(nóng)村低保運(yùn)行中存在的主要問題

（1）群眾思想觀念滯后。在我們小分隊(duì)與村書記交談中得知，根植在群眾心中的“平均主義”思想比較嚴(yán)重，很多群眾對(duì)低保的認(rèn)識(shí)不到位，將其與種糧直補(bǔ)、醫(yī)療補(bǔ)助等政策視為等同，人人均可享受。其次是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。村民們對(duì)享受低保有一種錯(cuò)誤的概括，就是享受低保要么是有錢有勢(shì)的人，要么是“無用”的人，有人為了顯示自己的“實(shí)力”，不惜用各種關(guān)系手段爭(zhēng)低保;最后，部分群眾當(dāng)上低保后，“懶漢思想”嚴(yán)重，把低保作為自己的主要經(jīng)濟(jì)來源，不再自食其力辛勤勞作，而是低保變成養(yǎng)懶漢。

（2）低保對(duì)象的界定把握有難度。在我們小分隊(duì)走訪及與村官交談中不難發(fā)現(xiàn)，真正吃不起飯的特困家庭幾乎是沒有的，多數(shù)家庭則是有飯吃、缺錢用。如果真正按照低保的政策和所有的標(biāo)準(zhǔn)去界定，符合的對(duì)象并不多。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低?！睂?duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難;個(gè)別地方為獲得最低生活保障，有嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，子女把年老的父母與自己分開，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

（3）低保的動(dòng)態(tài)管理有待改善。從低保制度建立以來，這個(gè)問題一直在困擾著管理者?！斑M(jìn)低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。

2 改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議

（1）加大宣傳力度，明確意義。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實(shí)施這項(xiàng)政策的目的和意義。同時(shí)要通過培訓(xùn)，提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率。結(jié)合實(shí)際編寫農(nóng)村低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到縣直有關(guān)單位、農(nóng)村村委會(huì)、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。讓廣大群眾充分了解農(nóng)村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識(shí)上根除等、靠、要的想法。

（2）完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。群眾收入來源的復(fù)雜多樣要評(píng)議小組來評(píng)議，并堅(jiān)持三榜公示：即村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示;縣級(jí)民政部門對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示，通過公開來達(dá)到公平、公正。完善低保人員的評(píng)定工作，讓真正需要幫助的的人受益。

（3）各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)。低保工作是保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，是黨和政府實(shí)行基本社會(huì)職責(zé)，關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治任務(wù)納入政府的議事日程，及時(shí)督辦檢查，研究解決落實(shí)過程中存在的主要問題。同時(shí)，建立健全政府主管，民政牽頭，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，部門配合的工作制度，并把低保工作納入相關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)管理考核的內(nèi)容之一。民政部門要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的督查工作方案，突出可操作性、針對(duì)性，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定的比例進(jìn)行跟蹤抽查，做得好的給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)問題突出的村，要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、交換意見，及時(shí)指出存在的問題和不足，讓所有層次的領(lǐng)導(dǎo)重視起來。

（4）農(nóng)村低保工作中存在的諸多問題，實(shí)質(zhì)就是如何建立公平公正的社會(huì)保障體系的問題。就低保而言，關(guān)鍵是要把底數(shù)弄清，對(duì)確實(shí)符合條件的困難戶才納入低保。因此要切實(shí)做好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按困難原因、程度和收入來源的不同建立分類施保，定時(shí)核查制度，在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)持“戶報(bào)、村民評(píng)、村委核查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審、縣定”的程序;對(duì)低保對(duì)象要組、村、鎮(zhèn)層層廣泛公示，更大范圍發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

3 結(jié)語

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村低保中遇到的這些問題，雖然有了相對(duì)的解決辦法，但是要想從根源上解決這些問題，還是要依靠當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)，形成良好的風(fēng)氣。讓真正需要低保的群眾能真正享受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷。讓受益者本身感受到社會(huì)主義道路的優(yōu)越性。同時(shí)，更應(yīng)提高人民群眾的思想觀念，讓低保政策更加公平，公正，去幫助更需要它的人。

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